試論如何抓好森林火災(zāi)應(yīng)急處置
——以江西省玉山縣森林防火工作為例

甘美琴 劉振山 徐慧艷

玉山縣位于江西省東北部，全縣行政區(qū)劃為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，189個(gè)行政村，總?cè)丝跒?0.1萬，土地總面積1728平方公里，林業(yè)用地171.72萬畝，森林覆蓋率為67.3%。近年來，隨著森林覆蓋率的上升、“一大四小”工程項(xiàng)目的實(shí)施、建設(shè)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”的推進(jìn)和三清山旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，森林防火工作在保護(hù)綠色生態(tài)和生命財(cái)產(chǎn)等方面顯得猶為重要，森林火災(zāi)應(yīng)急處置對(duì)成功撲救森林火災(zāi)具有重要意義。

一、森林火災(zāi)應(yīng)急處置必須堅(jiān)持的原則

(一)防范勝于救災(zāi)

在森林防火工作中堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，也就是做好防范工作，不發(fā)生森林火災(zāi)是最成功的撲救。因此，要下工夫做好預(yù)防工作，那就是“封住山、看住人、管住火”。玉山縣的森林特點(diǎn)和春季氣候特點(diǎn)決定了玉山縣森林防火特點(diǎn)，就是極易在冬春季發(fā)生森林火災(zāi)，如果在高溫大風(fēng)條件下，燒田埂或一個(gè)小小煙頭就可能釀成人員傷亡的森林火災(zāi)，在玉山縣歷史上，這樣的教訓(xùn)實(shí)在是太深刻了(2000年南山鄉(xiāng)3.27森林火災(zāi))。防火的責(zé)任措施必須在基層認(rèn)真落實(shí)。

(二)小火就是大火

《森林防火條例》界定火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)是按森林受害面積和人員傷亡情況而定的，一場(chǎng)小火也一樣可以造成人員傷亡和重要設(shè)施的燒毀，因此要樹立“小火”就是“大火”的理念。不要重視大火而忽視小火，小火隨時(shí)可以變成大火。如2003年四股橋鄉(xiāng)8.3雷擊森林火災(zāi)，斷續(xù)燃燒了三天二夜，最終經(jīng)過人海戰(zhàn)術(shù)徹底將火撲滅。忽視小火的教訓(xùn)是十分深刻的。

(三)人的生命永遠(yuǎn)是第一位的

前線指揮員要靈活決策，科學(xué)決策，一切決策都要把撲火隊(duì)員的安全放在第一位。同時(shí)在撲救中，還要注意撲火裝備、撲火前線指揮部和撲火隊(duì)員宿營(yíng)地的安全等，還要確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，這些都要有專人負(fù)責(zé)，事先有安全避險(xiǎn)預(yù)案，免得大火襲來之時(shí)，置人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全于危險(xiǎn)之中，這樣的教訓(xùn)也是極其深刻的。

二、森林火災(zāi)的應(yīng)急處置必須做好充分準(zhǔn)備

(一)思想準(zhǔn)備要充分

長(zhǎng)期以來，由于人類對(duì)森林過分干預(yù)，森林抗火災(zāi)能力已大大減弱。因此，根據(jù)目前的森林狀態(tài)，一旦有火極易成災(zāi)。此外，雖然我們防住了絕大多數(shù)的火，但是還會(huì)出現(xiàn)疏忽大意的時(shí)候，發(fā)生森林火災(zāi)是難以避免的。因此我們不能心存僥幸，撲火救災(zāi)的思想準(zhǔn)備要時(shí)時(shí)俱備，而且要有充分準(zhǔn)備，否則，就要臨陣而亂，臨陣而敗。

(二)組織準(zhǔn)備要充分

要先確定指揮長(zhǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻指揮長(zhǎng)要做到忙而不亂，指揮鎮(zhèn)定，做到正確決策、敢于決策、科學(xué)決策。要有一批熟悉林火撲救業(yè)務(wù)的參謀人員組成參謀部，關(guān)鍵時(shí)刻為指揮長(zhǎng)決策提供充分的參考意見。撲火隊(duì)伍要準(zhǔn)備好，平時(shí)要加強(qiáng)訓(xùn)練，寧可備而不用，決不能用而無備。撲火隊(duì)員的素質(zhì)要全面，既能進(jìn)行直接撲救，也會(huì)使用點(diǎn)火器、油鋸等開設(shè)隔離帶進(jìn)行間接滅火。

(三)裝備準(zhǔn)備要充分。

指揮通信設(shè)備、指揮用圖、定位設(shè)備、辦公設(shè)備要準(zhǔn)備好。運(yùn)兵車要提前配備好，檢修好，做到戰(zhàn)時(shí)能用，能快速將撲火隊(duì)伍運(yùn)送到火場(chǎng)邊緣。撲火工具要準(zhǔn)備好，主要是二號(hào)工具、風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、點(diǎn)火器等。清理工具要準(zhǔn)備好，主要是油鋸、割灌機(jī)、斧子、鎬、鍬、耙子等。開設(shè)隔離帶工具要準(zhǔn)備好，主要是推土機(jī)、挖掘機(jī)、割帶機(jī)等。此外，還要修好林區(qū)道路和橋涵，以備防撲火之需。

三、森林火災(zāi)的應(yīng)急處置必須做到科學(xué)指揮

撲火救災(zāi)工作實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院頒布的《森林防火條例》規(guī)定，森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)掌握可動(dòng)員的社會(huì)資源，能夠快速調(diào)集兵力、財(cái)力迅速組織救災(zāi)工作，行政首長(zhǎng)指揮是符合中國(guó)國(guó)情的，必須堅(jiān)持。

撲火救災(zāi)工作必須堅(jiān)持重兵撲救原則。重兵撲救表面上看，有點(diǎn)小題大做，勞民傷財(cái)，但從實(shí)踐上看，一開始如果不用重兵，結(jié)果往往可能用更多的兵，損失浪費(fèi)更大。因此，打小火用重兵是多年來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，不能懷疑和猶豫，只能堅(jiān)持并大膽用兵，一般來講比正常多用三、四倍以上的兵力可謂是用重兵。

撲火救災(zāi)要抓住有利時(shí)機(jī)。最好的機(jī)會(huì)就是第一時(shí)間實(shí)施撲救。因此，早發(fā)現(xiàn)、早到位，是十分重要的。此外，風(fēng)小、氣溫低、降雨、有依托等條件也都是撲火救災(zāi)的良好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)會(huì)，提高撲火效率，實(shí)施有效控制。

戰(zhàn)術(shù)上要做到機(jī)動(dòng)靈活。前線指揮員要靈活機(jī)動(dòng)，因地因時(shí)決策，能夠人工撲打的火要下定決心實(shí)施撲救，反之，不可強(qiáng)攻，強(qiáng)攻容易導(dǎo)致人員傷亡。火勢(shì)較大時(shí)要避其鋒芒，待火弱時(shí)擇時(shí)而動(dòng)。無法人工撲救的，要當(dāng)機(jī)立斷，尋找依托，擇時(shí)實(shí)施人工點(diǎn)燒隔離帶和生土隔離帶。打火重要，清理和看守火場(chǎng)也尤為重要。因此，打、清、看是同等重要的，不可偏廢。

科學(xué)指揮還要做到情況清、任務(wù)清和責(zé)任清。情況清指做到知已知彼，指揮員第一任務(wù)是迅速全面準(zhǔn)確地掌握火場(chǎng)、火邊、火頭、火勢(shì)等情況，掌握火場(chǎng)周圍道路、河流、農(nóng)田、村莊設(shè)施等情況，掌握兵力、裝備到位情況。任務(wù)清就是要做到在準(zhǔn)確掌握火場(chǎng)情況下，確定撲火目標(biāo)，作出撲火措施，并迅速將目標(biāo)、任務(wù)、措施迅速向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令，快速形成戰(zhàn)斗力。責(zé)任清就是要明確火場(chǎng)各支隊(duì)伍的責(zé)任，而且各隊(duì)伍間的界限務(wù)必清楚，防止因責(zé)任不清形成扯皮。

在撲救森林火災(zāi)工作中，要重視發(fā)生在上午的森林火災(zāi)，要特別重視發(fā)生在行政區(qū)域和森林資源管理毗鄰地帶的森林火災(zāi)，避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，更要特別重視對(duì)林區(qū)、村莊及重要設(shè)施構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)，防止給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成大的損失。總之，森林火災(zāi)的應(yīng)急處置是人命關(guān)天的大事，務(wù)必高度重視，只要平時(shí)下好功夫，認(rèn)真抓好落實(shí)，就一定能夠做好這項(xiàng)工作，確保撲火救災(zāi)勝利。