試論如何抓好森林火災應急處置
——以江西省玉山縣森林防火工作為例

甘美琴 劉振山 徐慧艷

玉山縣位于江西省東北部，全縣行政區劃為16個鄉鎮，189個行政村，總人口為60.1萬，土地總面積1728平方公里，林業用地171.72萬畝，森林覆蓋率為67.3%。近年來，隨著森林覆蓋率的上升、“一大四小”工程項目的實施、建設“森林城鄉、綠色通道”的推進和三清山旅游業的迅猛發展，森林防火工作在保護綠色生態和生命財產等方面顯得猶為重要，森林火災應急處置對成功撲救森林火災具有重要意義。

一、森林火災應急處置必須堅持的原則

(一)防范勝于救災

在森林防火工作中堅持“預防為主、積極消滅”的方針，也就是做好防范工作，不發生森林火災是最成功的撲救。因此，要下工夫做好預防工作，那就是“封住山、看住人、管住火”。玉山縣的森林特點和春季氣候特點決定了玉山縣森林防火特點，就是極易在冬春季發生森林火災，如果在高溫大風條件下，燒田埂或一個小小煙頭就可能釀成人員傷亡的森林火災，在玉山縣歷史上，這樣的教訓實在是太深刻了(2000年南山鄉3.27森林火災)。防火的責任措施必須在基層認真落實。

(二)小火就是大火

《森林防火條例》界定火災的標準是按森林受害面積和人員傷亡情況而定的，一場小火也一樣可以造成人員傷亡和重要設施的燒毀，因此要樹立“小火”就是“大火”的理念。不要重視大火而忽視小火，小火隨時可以變成大火。如2003年四股橋鄉8.3雷擊森林火災，斷續燃燒了三天二夜，最終經過人海戰術徹底將火撲滅。忽視小火的教訓是十分深刻的。

(三)人的生命永遠是第一位的

前線指揮員要靈活決策，科學決策，一切決策都要把撲火隊員的安全放在第一位。同時在撲救中，還要注意撲火裝備、撲火前線指揮部和撲火隊員宿營地的安全等，還要確保林區群眾生命財產的安全，這些都要有專人負責，事先有安全避險預案，免得大火襲來之時，置人民群眾生命和財產安全于危險之中，這樣的教訓也是極其深刻的。

二、森林火災的應急處置必須做好充分準備

(一)思想準備要充分

長期以來，由于人類對森林過分干預，森林抗火災能力已大大減弱。因此，根據目前的森林狀態，一旦有火極易成災。此外，雖然我們防住了絕大多數的火，但是還會出現疏忽大意的時候，發生森林火災是難以避免的。因此我們不能心存僥幸，撲火救災的思想準備要時時俱備，而且要有充分準備，否則，就要臨陣而亂，臨陣而敗。

(二)組織準備要充分

要先確定指揮長，關鍵時刻指揮長要做到忙而不亂，指揮鎮定，做到正確決策、敢于決策、科學決策。要有一批熟悉林火撲救業務的參謀人員組成參謀部，關鍵時刻為指揮長決策提供充分的參考意見。撲火隊伍要準備好，平時要加強訓練，寧可備而不用，決不能用而無備。撲火隊員的素質要全面，既能進行直接撲救，也會使用點火器、油鋸等開設隔離帶進行間接滅火。

(三)裝備準備要充分。

指揮通信設備、指揮用圖、定位設備、辦公設備要準備好。運兵車要提前配備好，檢修好，做到戰時能用，能快速將撲火隊伍運送到火場邊緣。撲火工具要準備好，主要是二號工具、風力滅火機、水泵、點火器等。清理工具要準備好，主要是油鋸、割灌機、斧子、鎬、鍬、耙子等。開設隔離帶工具要準備好，主要是推土機、挖掘機、割帶機等。此外，還要修好林區道路和橋涵，以備防撲火之需。

三、森林火災的應急處置必須做到科學指揮

撲火救災工作實行地方首長負責制。國務院頒布的《森林防火條例》規定，森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。行政首長掌握可動員的社會資源，能夠快速調集兵力、財力迅速組織救災工作，行政首長指揮是符合中國國情的，必須堅持。

撲火救災工作必須堅持重兵撲救原則。重兵撲救表面上看，有點小題大做，勞民傷財，但從實踐上看，一開始如果不用重兵，結果往往可能用更多的兵，損失浪費更大。因此，打小火用重兵是多年來總結經驗教訓的結果，不能懷疑和猶豫，只能堅持并大膽用兵，一般來講比正常多用三、四倍以上的兵力可謂是用重兵。

撲火救災要抓住有利時機。最好的機會就是第一時間實施撲救。因此，早發現、早到位，是十分重要的。此外，風小、氣溫低、降雨、有依托等條件也都是撲火救災的良好時機，要抓住機會，提高撲火效率，實施有效控制。

戰術上要做到機動靈活。前線指揮員要靈活機動，因地因時決策，能夠人工撲打的火要下定決心實施撲救，反之，不可強攻，強攻容易導致人員傷亡。火勢較大時要避其鋒芒，待火弱時擇時而動。無法人工撲救的，要當機立斷，尋找依托，擇時實施人工點燒隔離帶和生土隔離帶。打火重要，清理和看守火場也尤為重要。因此，打、清、看是同等重要的，不可偏廢。

科學指揮還要做到情況清、任務清和責任清。情況清指做到知已知彼，指揮員第一任務是迅速全面準確地掌握火場、火邊、火頭、火勢等情況，掌握火場周圍道路、河流、農田、村莊設施等情況，掌握兵力、裝備到位情況。任務清就是要做到在準確掌握火場情況下，確定撲火目標，作出撲火措施，并迅速將目標、任務、措施迅速向各撲火隊伍下達命令，快速形成戰斗力。責任清就是要明確火場各支隊伍的責任，而且各隊伍間的界限務必清楚，防止因責任不清形成扯皮。

在撲救森林火災工作中，要重視發生在上午的森林火災，要特別重視發生在行政區域和森林資源管理毗鄰地帶的森林火災，避免出現扯皮現象，導致小火釀成大災，更要特別重視對林區、村莊及重要設施構成威脅的森林火災，防止給人民群眾生命財產造成大的損失。總之，森林火災的應急處置是人命關天的大事，務必高度重視，只要平時下好功夫，認真抓好落實，就一定能夠做好這項工作，確保撲火救災勝利。