完善代表審議權的保障機制

□ 本刊記者

■ 特邀嘉賓 浙江省人大『保障代表審議權』課題組

完善代表審議權的保障機制

□ 本刊記者

■ 特邀嘉賓 浙江省人大『保障代表審議權』課題組

保障代表有效行使審議權，是提升人大議決水平的內在要求。近年來，各級人大常委會不斷強化服務保障工作，代表依法履職的能力和水平不斷提高，代表行使審議權的充分性和有效性得到了進一步的提升。但各級人大常委會在健全完善審議權保障機制，更好地服務于提高代表依法審議的意識和能力方面，還有很大的改進空間。

代表審議權的獨特性

□代議制民主的核心要義在于“選民選舉代表行使其讓渡的公權”，并通過憲法和法律讓代表擁有履職的權利。那么在我國的人大代表權利體系中，審議權是一種什么樣的權利？

■根據當前人大工作實際，代表行使審議權是代表在會議期間履職的一種主要形式。人大代表發揮作用的重要方式是對人代會上的議案和報告集體實施議決，使人大的決議決定體現民意。這個議決中的議，具體表現為代表的審議。同時，審議權與其他代表職權有著很強的關聯性。代表在閉會期間行使視察、調研等權利，從一定意義上也是知情知政、掌握社情民意的過程，是行使好審議權的基礎。而代表行使好審議權，使所審議的議題得到充分討論和交流，取得共識，又為代表行使好表決權打下重要基礎。

□對于一些地方的人大代表行使審議權的情況，有人認為是“唱唱贊歌，舉舉拳頭”，形式主義嚴重，未能真正發揮其制度功效。對此，您是怎么看待的？

■從整體上看，浙江省各級人大代表的審議意識在不斷增強，審議的自覺性和主動性不斷提高。但也有少數代表審議意識淡薄，僅僅把人大代表看成是一種“榮譽”，只當“聽會代表”，參加人代會時“一言不發”。同時，也有代表片面地認為在人代會期間的審議更多是程序性的，相比提出議案和建議，實質作用不大，而沒有認識到審議是人大各項表決和選舉的基礎，審議的充分性和有效性將直接決定人大立法、監督等職權行使的質量。

建立有效的代表學習培訓機制

□人大該如何應對上述問題？

■造成代表審議權行使不充分的原因是多方面的。從各級人大代表多數是兼職代表的實際情況上看，代表能否有效行使審議權，是與有關服務保障工作是否到位密切相關的。因此，人大要進一步健全完善代表審議權的綜合性機制，在提升代表履職素質方面，主要應該進一步加強代表履職的學習培訓，進一步加強對代表履職的引導和激勵。

□應該如何安排好代表的學習培訓？

■關鍵是要制定科學的學習培訓計劃，并嚴格實施。同時根據代表履職的實際需要，特別是在開展會前活動時，安排和協助代表認真學習與活動內容相關的文件和資料，提高代表知情知政的針對性和有效性。

此外，應當根據不同代表群體特點，采取差異化的培訓措施。可以采取專題討論、報告會、講座、跨區域考察等方法強化培訓效果。加強代表獲取知識的技能培訓，使代表掌握社會調查、查閱資料等獲取信息的手段，不斷提升代表在日常工作生活中汲取履職知識和信息的能力。

拓寬代表知情知政的渠道

□代表閉會期間的活動，一些地方存在著“走過場”的傾向，這是不是會影響到代表審議權的行使？

■如果代表閉會期間的活動僅僅是走走看看，不能保障代表深入基層和群眾了解實際，就會導致代表難以在審議中提出有針對性的意見建議。所以要將組織代表視察和調研，作為代表參加人代會的基礎工作來抓，組織代表深入了解實際情況，掌握經濟社會發展的第一手資料。

□除了集體組織的代表活動，代表聯系選民或選舉單位，了解大政方針、政策文件、社情民意的渠道還有哪些？

■拓寬代表知情知政的渠道，也是人大的重要職責。重點是要豐富代表聯系人民群眾的方式，運用好代表聯絡站、代表進社區、網議互動等經驗做法，逐步形成常態化的聯系機制。又如完善代表知情知政的通報制度，對代表普遍關注的熱點重點問題，各級人大常委會在必要時應積極協調，由“一府兩院”負責人向代表報告情況。還可以探索建立部門聯系代表制度，實現部門重要專項工作及時向代表報告。接下來，浙江省人大常委會將運用現代通訊技術，拓寬信息提供途徑，加速建立完善代表專用工作網絡，保障代表及時獲取有利于代表履職的各種信息。

優化人代會會期和議程

□有專家提出，代表審議權的行使與會議會期和議程安排有很大關系，那么應該如何優化。

■在會期安排上，應綜合考慮人大全面行使國家權力機關職能和保障代表有足夠的時間對報告進行深入的審議等實際需要，設置合理的會期。根據目前的調查情況，部分鄉鎮人大可適當延長會期，改變以前“快餐式人代會”的做法。在議程安排上，可考慮恢復大會聽取計劃、預算及執行情況報告，并將審議時間單列，便于代表研究思考。另外，應逐步推廣審議部門預決算報告，深化公共財政監督實效。

□我們知道，議事的規則直接影響著會議的效果。您認為，當前的人大會議審議方式是不是也應該改進？

■是的。應該完善代表團全體會議與代表小組會議等審議方式，進一步明確會議召集人的職責，發揮召集人的作用，引導審議緊扣主題進行，減少工作匯報和工作部署等方面的發言，保障基層代表的發言時間。可根據代表人數和審議議題，適當安排專題審議和聯組審議，進一步提高審議質量。可探索建立大會審議發言機制，推選好發言人，使發言者正確的觀點和主張得以迅速、廣泛的傳播，推動代表形成審議共識，提升人代會議決效率。應完善會議期間代表審議信息的交流機制，探索按專題刊發會議簡報，刊發實質性意見，特別是不同意見，增強代表審議發言交流的有效性。

審議意見如何處理

拓寬代表知情知政的渠道，重點是要豐富代表聯系人民群眾的方式，運用好代表聯絡站、代表進社區、網議互動等經驗做法，逐步形成常態化的聯系機制。

□“審議審議，一審了之”，“形式上說來重要，具體處理基本次要，工作忙時可以不要”。人大代表審議意見的效力，經常受人質疑。那么，代表審議意見究竟有無法定效力？

■應該把代表審議意見與代表個體審議發言的觀點進行區分，代表審議意見是代表集體行使審議權的重要成果，是將代表個體審議發言的觀點進行匯總、梳理和整理后形成的，與常委會組成人員審議意見的形成方式是類似的。監督法賦予了常委會組成人員審議意見的法律效力。盡管目前相關法律法規沒有明確規定，但根據法理類推，代表審議意見作為代表集體行權的結果也是具有一定效力的。

□那么在具體工作中，應該如何歸納、提煉代表的審議意見。

■在工作層面上，審議意見的整理工作要做到既體現代表的原意，又體現審議意見的嚴肅性和權威性。比如，當前很多地方是由人大常委會辦事機構形成審議意見并予以交辦處理。今后，隨著代表審議發言質量的逐步提高，審議意見的形成應逐步過渡到由人大常委會主任會議討論后形成，并最終過渡到由人大常委會會議審議后形成，逐步提高審議意見的權威性和辦理落實的剛性。

□當前代表審議意見的辦理落實情況如何？

■實踐中，審議意見的處理情況還在一定程度上取決于“一府兩院”的重視程度。基于此，人大要在審議意見的督促落實方面加大力度，探索建立和完善辦理結果反饋、審查、再審、問責和激勵等機制，推動審議意見的落實。