近40億元違規(guī)資金“大起底”

/沈計

2013年9月24日上午，受省政府委托，浙江省審計廳廳長陳榮高向浙江省十二屆人大常委會第五次會議報告2012年度浙江省本級預算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計情況。報告顯示，2012年全省財政運行和預算執(zhí)行情況良好，但暴露出來的一些問題也不容忽視。

一年來，全省共審計單位3779個，查出違規(guī)金額39.44億元，損失浪費金額5.05億元，管理不規(guī)范金額1655.24億元；審計處理處罰292.95億元，其中應上繳財政金額30.51億元，應減少財政撥款或補貼10.48億元，應歸還原渠道資金31.74億元；核減政府性基本建設投資23.34億元，挽回損失23.83億元。

向司法機關移送案件14件，涉案16人，涉案金額2.72億元；向紀檢監(jiān)察機關移送案件52件，涉案66人，涉案金額4.91億元；向有關部門移送案件67件，涉案31人，涉案金額3.45億元。

15家單位違規(guī)收費

對15家省級部門及部分下屬單位的審計結果表明，省級部門預算執(zhí)行中還明顯存在部門預算編制不規(guī)范、部門預算執(zhí)行不到位、少數(shù)單位依托行政權力違規(guī)收費等一些問題。

其中，依托行政權力違規(guī)收費問題，涉及15家單位，計金額1.26億元。如中國現(xiàn)代應用藥學雜志社和省藥學會依托省食品藥品監(jiān)督管理局機關行政影響力，以信息咨詢費名義向醫(yī)藥企業(yè)收取贊助款3年共計541.97萬元；

省文化廳未經批準設立收費項目，強制要求全省網(wǎng)吧安裝“凈網(wǎng)先鋒”軟件，由軟件維護企業(yè)收取初裝費和維護費，截至2011年被物價部門要求停止收費止，已收費4000多萬元，并以現(xiàn)金領取、發(fā)票套現(xiàn)、實物返還、轉入行業(yè)協(xié)會等形式返還給各市縣文化執(zhí)法隊，已查實的20個市縣文化執(zhí)法部門收受返還款共337.57萬元，大部分在賬外私分。

部分財政資金閑置

全省全部政府性資金來源總量由2011年的1.60萬億元增長到2012年的1.68萬億元，財政運行總體穩(wěn)健。但部分財政資金閑置，利用效率不高。

全省全部政府性資金年末結余由2009年的4671億元增加到2012年的7813億元，且呈逐年上升趨勢，有的財政結余資金甚至閑置多年。如椒江區(qū)2012年末21項財政專用基金余額6329.8萬元系以前年度沉淀資金，其中8項1055.9萬元連續(xù)4年未發(fā)生收支業(yè)務；南湖區(qū)29家國庫集中支付單位2012年末專項結余6464.5萬元。

殘保金成公用經費

對35個市縣殘疾人社會保障和服務體系建設審計發(fā)現(xiàn)，存在殘疾人保障工作監(jiān)督管理不嚴等問題。比如，10個市縣24家福利企業(yè)通過虛假安置79名殘疾人違規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策；16個市縣向273名死亡殘疾人員賬戶繼續(xù)發(fā)放基本生活保障、托安養(yǎng)補助等74.52萬元；14個市縣存在重復補助或向不符合條件的殘疾人發(fā)放各項政策性補助，涉及1006人。

同時，也存在殘保金支出結構不合理問題。35個市縣2008年至2012年5年殘保金支出19.86億元，其中用于殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務支出2.04億元，僅占10.27%，而補助機構工作經費和綜合服務設施建設5.69億，占到28.64%。杭州市本級殘保金用作市殘聯(lián)及3家下屬單位的公用經費；椒江區(qū)5年在殘疾人康復專項中列支臨時工工資、餐費、汽車修理費等35.76萬元。

萬套保障房被閑置

對省本級、不含寧波的10個市和77個縣政府的保障房跟蹤審計表明，我省采取多項措施，積極推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，總量上完成了國家下達的工程開工、竣工和租賃補貼任務，但違規(guī)分配和使用保障性住房問題仍存在。

4個市縣的42戶保障對象不符合保障條件卻獲批準違規(guī)享受保障待遇；9套保障房被用于行政辦公，244套保障房被保障對象轉借、出租，477.7平方米的保障房配套設施被改變用途使用，187戶保障對象未將租賃補貼用于改善住房條件；39個市縣的1.06萬套保障房因未及時分配、入住，或因生活不便、享受門檻過高而閑置。

文化設施命運多舛

近年來，各級政府不斷加大文化投入力度，但文化建設支出占比連年下降，2009年至2011年全省各級財政對文化投入年均增長15.47%，但占財政支出比重分別為1.22%、1.16%和1%，呈逐年下降趨勢，不利于文化強省建設的推進。

在專項資金管理中，也存在發(fā)放獎金福利、擠占挪用等現(xiàn)象。其中，溫州鹿城區(qū)文廣新局在辦案經費中發(fā)放獎勵47.51萬元。部分公共文化設施也出現(xiàn)績效不高的問題，金華一農家書屋竣工1年半僅10人次借閱，個別書屋甚至無人光顧；寧波影都作為“三江口文化長廊”建設項目之一，2009年寧波市投入1200萬元用于裝修，2012年已被列入拆遷范圍，一旦實施將造成巨大的資金浪費。

同一項目多頭補助

審計部門在對22個省級部門82個涉企扶持財政政策和對應專項資金的審計調查發(fā)現(xiàn)，部分政策扶持領域和對象交叉重疊，以致出現(xiàn)同項目獲得多頭補助的現(xiàn)象。

具體表現(xiàn)在，服務業(yè)的11個重點領域設立的8個專項資金，扶持領域界限不清晰、相互交叉，存在不同專項資金補助同一領域或同一項目。工業(yè)領域也同樣存在不同專項資金補助同一領域和同一生產環(huán)節(jié)，或者同一項目多頭獲取扶持資金的現(xiàn)象。

審計發(fā)現(xiàn)，蘭溪市海德機床制造有限公司等9家單位，分別以同一項目獲得工業(yè)轉型升級技術創(chuàng)新專項資金342萬元，首臺套資金100萬元及新產品新技術資金150萬元。此外，一些企業(yè)還利用制度漏洞，多頭或多年重復申請獲得財政補助7811萬元，共涉及47個項目。

16項審計尚無結果

2012年，省審計廳移送市縣政府、省有關部門和主管單位處理的事項有34項，已反饋意見進行處理18項，尚無明確反饋和處理結果16項。

如，在對全省部分圍墾工程建設管理及相關政策執(zhí)行情況專項審計調查中發(fā)現(xiàn)，臺州市路橋區(qū)黃礁涂圍墾開發(fā)有限公司和七姓涂圍海造地工程指揮部未按規(guī)定對相關工程和服務性項目進行公開招投標，該線索于2012年7月16日移送浙江省水利廳，至今未處理到位。

在對全省部分圍墾工程專項審計調查和中國計量學院現(xiàn)代科技學院校區(qū)建設工程預算執(zhí)行情況審計中發(fā)現(xiàn)，浙江建工集團有限責任公司等單位涉嫌串通投標和非法轉包，該線索于2012年7月17日移送浙江省發(fā)展和改革委員會，至今未落實處理。