失獨老人養老堪憂 代表建議特殊關照

◎代表建議

在我們身邊生存著這樣一個特殊的群體，他們年齡大都在50開外，在經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神空虛。

與別的困難家庭不同，這些失獨家庭往往很難“靠近”，他們長期把自己封閉在一個很小的圈子里，始終走不出失去孩子的痛苦。徐嵐代表是杭州市西湖區古蕩街道嘉綠苑社區的一名助老員，在日常工作中，她也碰到過類似的情況。她轄區內有一戶失獨家庭，看到人家兒孫繞膝，享受天倫之樂，自己卻要孤苦一生，便對今后的生活失去了希望，從不接受社區的幫助。

在西湖區，這樣失去獨生子女的父母共257人，其中49歲至59歲的112人，60周歲及以上的109人。全區還有獨生子女三級及以上傷殘的家庭120多戶。

近年來，各級黨委、政府也先后出臺了對失獨家庭的扶助政策，杭州市規定：1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲，只生育1個子女或合法收養1個子女，現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（三級以上）的，給予每人每月不低于200元的特別扶助金；當年失去獨生子女家庭給予5000元的計生公益金救助。但這些經濟補助對失獨老人來說只是杯水車薪，根本不能解決他們目前面臨的多重生活困難。

因此，在西湖區人代會上，徐嵐等代表提出了關于建立計劃生育特殊家庭幫扶機制的建議，要求區政府從經濟補助、幫扶救助、生活服務、養老保障等方面，給予失獨家庭或者獨生子女傷殘家庭更加全面的保障。

◎辦理結果

加大投入全面幫扶 讓失獨家庭不“孤獨”

在代表的建議和推動下，西湖區政府將建立“計劃生育特殊家庭幫扶機制”列入2013年為民辦實事項目之一。

2013年7月，西湖區政府出臺了關于西湖區計劃生育特殊家庭關愛行動的實施意見，針對具有西湖區戶籍、獨生子女死亡或者傷病殘的獨生子女家庭，從經濟補助、服務幫扶、養老保障等方面，明確具體的扶助政策。

首先是補助標準提高。一次性補助從5000元提高至10000元。對于60周歲及以上的失獨家庭，每人每月的計劃生育特別扶助金的發放標準為當年杭州市城鎮職工最低月工資標準。據了解，2013年杭州市區最低月工資標準為1470元，相比原來500元的扶助金，每月提高了970元，而且每年還會動態調整。此外，還將對生病住院護理、醫藥費支出等給以一定的補助。

其次是幫扶服務多樣化。對有再生育能力的，主動提供審批全程代辦服務；社區對60周歲及以上的失獨父（母）按照每人每年600元的標準發放家政服務券并且納入社區助老助殘公益性崗位服務對象；西湖區還積極發揮志愿者、社區醫生、專家團隊和社會中介組織的作用，建立計劃生育特殊家庭關愛服務隊，根據需要，提供心理慰藉、生活照料、醫療服務、日常幫扶等“一對一”、“點單式”服務。

第三是解決養老后顧之憂。為60周歲及以上獨居失獨家庭免費安裝老年服務設備（援通有線呼叫器），建立醫療緊急救助綠色通道。如果要求入住養老機構的，公辦養老機構必須優先接收，并做好相應的服務工作。

2013年8月底，位于古蕩街道的張大伯領到了新政策實施后的第一筆特別扶助金，夫妻倆加起來有2940元，加上原來的退休工資，生活比以前更加有保障了。同時，所在社區社工、衛生服務站點的醫生和社區的黨員志愿者也和他們結上了對子，經常上門陪他們聊天拉家常，社區醫生還會定期上門為他們檢查身體。