地方政治家與中層改革

□儲建國

中國是一個巨型的人類共同體，正在朝著某個既明確又模糊的目標(biāo)邁進(jìn)。相比前60年的革命和改革，這種進(jìn)程發(fā)生了一個顯著的變化，那就是各階層、各群體、各地方的步伐變得越來越不協(xié)調(diào)，試圖保持一致性的中央真正有了力不從心的感覺。在群體性利益沖突日益公開化的今天，中央統(tǒng)攝性話語已無法說服人們讓出自己的利益。以致李克強總理感慨地說：“觸動利益往往比觸及靈魂還難。”

有時候，再難的事也得去做。當(dāng)全國性方向問題面臨重大抉擇的時候，中央領(lǐng)導(dǎo)人就得展現(xiàn)政治家的強硬手腕。鄧小平這樣的政治強人就不用說了，即使后來的領(lǐng)導(dǎo)人，在必要的時候仍然是很強硬的。

然而，在當(dāng)前的局面下，中央層次的強硬沒有辦法應(yīng)對地方層次的很多問題。地方面臨的各種矛盾和困境不是靠中央的強硬所能解決的。地方官員變得比以前更加圓熟，知道如何與強硬的中央領(lǐng)導(dǎo)人打交道。他們在對中央的強硬話語唯唯諾諾之后，一切也許仍然在按地方的邏輯運轉(zhuǎn)。即使中央的邏輯發(fā)揮了一段時間的作用，但對于長期的矛盾解決很難產(chǎn)生預(yù)期的效果。這些年的房地產(chǎn)央地博弈就是明證。

中央領(lǐng)導(dǎo)人在長期的改革實踐中養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，認(rèn)為矛盾集中在基層，中央要想解決實際問題，就得深入基層了解情況，并依靠基層干部和群眾提供新的經(jīng)驗。所以在改革年代里，縣、鄉(xiāng)、村涌現(xiàn)了很多改革明星，但到了地級以上，尤其是省一層次，改革明星就很寥寥。有那么幾個，結(jié)局并不好。

當(dāng)然，改革明星受到懲罰，似乎與其改革本身沒有直接的關(guān)聯(lián)。但在老百姓和地方領(lǐng)導(dǎo)人的心中，不可能不把二者聯(lián)系起來。這對于改革的消極意義在于，很難有中層領(lǐng)導(dǎo)人敢于進(jìn)行系統(tǒng)性、創(chuàng)造性的改革了，政治風(fēng)險的確太大。

然而，如果不能出現(xiàn)這樣的中層改革者，或中層政治家，中國下一步的發(fā)展不僅很難往前邁出重要的步伐，而且面臨的風(fēng)險可能會更大。因為30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所累積的矛盾需要有一種適度的系統(tǒng)性解決。基層沒有辦法提供系統(tǒng)性解決方案，中央的系統(tǒng)性方案風(fēng)險又太大，在中層進(jìn)行相對獨立的系統(tǒng)性設(shè)計，并進(jìn)行比較大膽的探索是比較合適的。

中央需要在強化頂層戰(zhàn)略的前提下，培養(yǎng)和容忍地方政治家進(jìn)行中層改革設(shè)計和突破。