強化自覺把握要求全面推進服務型馬克思主義執政黨建設

翟淑蓮

(蚌埠市委黨校 安徽蚌埠 233040)

黨的十八大報告中指出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。建設服務型政黨作為重大戰略部署首次在黨的報告中提出，對于全面提高黨的建設科學化水平具有重要意義,要求各級黨組織和全體黨員進一步提高思想認識，堅定理想信念，強化服務自覺，提高服務能力，完善服務體系，加強黨風廉政建設。

一、提高思想認識，增強建設服務型政黨自覺性

建立服務型馬克思主義政黨，是在新的歷史條件下，面對新的世情、國情和黨情，強化宗旨意識、責任意識、服務意識，提高黨的執政能力，永葆黨的先進性和純潔性的時代要求。

(一)踐行黨的宗旨，弘揚優良傳統的本質要求。經過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出光明前景，歸結到一點就是：以全心全意為人民服務為黨的根本宗旨。毛澤東同志指出，立黨為公還是立黨為私，這是無產階級政黨區別于其他政黨的分水嶺。“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。 毛澤東同志把馬克思主義的基本原理，概括為為人民服務。鄧小平同志說：“全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一黨員的最高標準。”“全黨要始終把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為黨的一切工作的出發點和歸宿點。”江澤民同志強調：“全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務的，都是為了實現好、發展好和維護好人民的利益。”胡錦濤同志強調，“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”習近平同志指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”建立服務型政黨是由我們黨的宗旨和階級性質決定的，是我們黨對自身建設認識的不斷深化，表明我們黨對執政規律的認識達到一個新的高度。“服務”成為最新執政理念，最重要的執政方式，體現了黨對時代精神、現實挑戰和未來發展的深刻認識，標志著我們黨進一步走向成熟。各級黨組織和全體黨員，必須自覺認識到只有強化全心全意為人民服務的根本宗旨，提高服務人民群眾的水平，才能確保黨的事業不斷取得新的勝利。

(二)密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎的現實選擇。90多年來，我們黨始終注重加強馬克思主義群眾觀點、群眾路線學習教育，鑄就了與人民群眾密不可分的血肉聯系。密切聯系群眾成為我們黨的一大法寶。應當看到，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的不斷發展，人民群眾的發展需求發生了較大變化，政治參與熱情高漲，對公共服務的需求日益增強，亟須黨組織作為引路人，引導、組織他們理性地行使自己的民主權利，為他們提供多樣化的關懷與幫助，提供與市場需求相適應的資金、信息、技術、思路等服務。但是，少部分黨員干部公仆意識淡化、群眾觀念淡漠，想問題、作決策、辦事情不征求群眾意見、不傾聽群眾呼聲、不考慮群眾需要，顯現出脫離群眾的危險傾向。鞏固黨的執政基礎，迫切需要適應時代潮流和國情變化，自覺推進服務型政黨建設，引導黨員干部牢固樹立人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執政為民的執政觀，切實回答解決好“為了誰”、“依靠誰”的問題，實現由“管理型”向“服務型”轉變，改進辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立黨的良好形象，實現好最廣大人民的根本利益，更好地夯實黨的群眾基礎和執政根基。

(三)應對考驗挑戰，提升黨建科學化水平的時代需要。黨的十八大報告指出，“必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”，“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”。這些重要論述要求我們必須以科學發展觀為指導，堅定以人為本的核心立場，全面推進黨建設工作科學化。歷史和現實都表明，我們黨在對外開放和市場經濟條件下的自身建設比在半封閉和計劃經濟條件下，長期面臨著復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳。建設服務型執政黨，就是積極順應執政黨歷史方位和中心任務的變化，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照時代發展的要求，沖破落后的思想觀念束縛，自覺認識、把握、運用黨的建設和執政規律，更新服務理念，拓寬服務領域，轉變發展方式，戰勝各種考驗和挑戰，不斷提高黨的建設科學化水平。

二、明確內涵要求，把握建設服務型政黨著力點

建設服務型政黨，最基本的是弄清什么是服務型政黨。所謂服務型政黨，是指在科學發展觀的理論指導下，堅持立黨為公、執政為民，在整個社會民主秩序的框架下，堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷增強責任意識、服務意識，在執政理念、執政行為、執政體制和執政方式上給人民群眾和黨員提供方便、周到和有效的幫助，自覺承擔社會管理和公共服務責任的新型的馬克思主義政黨。具體來講，服務型政黨的內涵和特征應該包括如下幾個方面：

一是堅定理想信念，堅守精神追求。馬克思主義服務型政黨，與一般服務型組織的本質區別，就在于政治信仰、政治追求的鮮明性，最基本的原則就是要把講政治、講黨性的要求貫穿到服務型黨組織建設的各個方面。建設服務型執政黨，需要不斷提高黨員干部的思想政治素養，進一步堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念。要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，教育引導黨員、干部為全面建成小康社會而奮斗；要強化黨性教育，自覺學習黨的歷史，弘揚為人民服務的優良傳統和作風，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀；要加強道德建設，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，以服務人民的實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

二是強化服務自覺，轉變執政理念。黨的十八大報告首次提出建設“服務型”執政黨，與以往建設“服務型黨組織”更多是對中共基層組織的要求不同，意味著黨的執政理念和方式的嬗變。隨著改革開放的不斷深入，服務群眾的內涵外延和方式方法發生了深刻的變化，群眾對黨組織的服務功能和黨員的服務能力也提出了更高的要求。然而，在實際工作中還不同程度存在上級黨組織對下級黨組織更多地強調任務和責任、而忽視實際困難和問題，黨組織更多地強調黨員的義務、而忽視黨員的權利，黨員更多地強調個人的得失、而忽視黨員義務和社會責任等等現象，直接影響和制約了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。為此，必須積極強化服務觀念，筑牢建設馬克思主義服務型政黨的思想基礎，使全心全意為人民服務成為各級黨組織和黨員干部的鮮明品格，自覺堅持以人民為出發點和落腳點，恪守用權為民的原則,把服務人民作為一種歷史責任，作為永恒課題和第一需要，外化為實際行動，內化為價值理念，加緊構建完善的黨內服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織，充分調動各級黨組織和黨員服務基層的積極性和主動性，消除“權利本位”的思想，確立“公民本位”、“社會本位”的思想，更加自覺關注民生，關注基層，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產生活的需求。切實夯實黨的群眾基礎和執政根基。

三是增強服務能力，提高服務水平。黨的十八大提出,要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”“充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。黨的各級干部和廣大黨員的職責和使命就是為人民服務，服務水平決定著國家的發展速度、人民的富裕程度，關系到社會的和諧，民族的復興。推進服務型政黨必須要緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，按照“五位一體”總體布局要求,著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,實現經濟社會又好又快發展。當前，部分黨員干部發展視野不寬、大局意識不強、服務意識淡薄、本本主義嚴重等問題，嚴重制約科學發展質量和效益。為此，必須要把群眾滿意當做第一標準，虛心接受群眾建議、檢驗和批評，不斷改進完善自身工作；要始終堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，充分調查研究，深入群眾體察民情、掌握民意，聽民聲、問民計、集民智，努力做到民主決策、依法決策、科學決策；要堅持正確的政績觀，著力提升服務發展的能力，調動各方面的積極性和創造性, 用推動發展的成果更好地服務基層、服務群眾，不斷提高人民的幸福指數。

三、堅持統籌推進，切實提高建設服務型政黨成效

服務型政黨建設是一項系統工程，工作創新性、實踐性要求都很高，必須按照黨中央的決策和部署，結合各自實際，深化實踐探索和制度創新，構建更加行之有效的服務渠道、方式和機制，不斷推動服務型政黨建設取得新進展新成效。

(一)提高干部素質，發揮示范作用。共產黨員是服務型政黨的主體，建立服務型政黨必須提高共產黨員的綜合素質，尤其要提高黨政領導干部的綜合素質，切實發揮示范帶頭作用。時代在發展，形勢在變化，全面建成小康社會的目標，對黨政領導干部的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高要求。要適應知識經濟、信息社會的時代要求，增強學習提高自覺性，以群眾工作、社會管理、創新服務為主要內容，大力實施 “能力提升”工程，掀起“學本領、練內功、強服務”的熱潮,在學習中更新觀念、開闊視野、增強開拓創新能力，提高駕馭市場經濟能力，增強把握改革開放和現代化建設的主動權的能力，不斷提高自身的綜合素質，使自己的思想水平和知識水平不斷適應時代前進的需要；要扎實開展創建服務型領導班子、爭當服務型領導干部活動，依照黨的十八大關于“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”要求和部署，研究制定創建活動的具體辦法，建立黨員領導干部服務群眾的聯系點，使各級黨員領導干部深入下去，切實推動創建活動的常態化、規范化，確保領導干部模范履行好服務職責。

(二)創建服務體系，創新服務實踐。黨的十八大報告指出，要“完善黨員干部直接聯系群眾制度”。拓寬服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，是推進服務型政黨建設、提高服務水平的重要保證。當前要準確把握社會主義市場經濟的規律和特點，總結和推廣創建服務型基層黨組織的經驗，大力推進“五大體系”建設。具體來講，要以落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核為重點，建設上級黨組織服務下級黨組織的工作體系，促進基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一；要以強化教育管理、保障黨員權利、增強黨內服務為重點，建設黨組織服務黨員的工作體系，促進黨內的團結和諧，增強黨組織的凝聚力和吸引力；以搭建服務平臺、組建服務隊伍、創新服務載體為重點，建設黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系，提高服務群眾工作水平；要以整合城鄉資源、實行互幫共助、促進統籌發展為重點，建設城鄉黨建一體化的工作體系，促進城鄉基層黨建資源優化配置，加快形成城鄉一體化黨建新格局；要以夯實人才基礎、開展主題實踐、完善機制體制為重點，建設黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系，切實將黨的組織資源和人力資源轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大動力。基層黨組織要積極組建“黨員服務隊”，推行窗口服務、一站式服務和上門便民服務，進一步提升服務效率和質量，為推進服務型政黨建設做貢獻。

(三)注重考核激勵，強化引導推動。考核是指揮棒，是風向標。加強服務型政黨建設，必須建立和完善目標管理機制、考核評價機制、獎懲機制。要在黨員干部考核指標設計中增加服務型黨組織建設成效的比重，把服務人民群眾和基層建設情況作為評價領導班子及選拔任用干部的重要依據，積極提拔服務基層和科學發展中勇于創新、實績突出的干部,真正讓干事為民的干部經濟上得實惠、政治上有地位，形成干事為民、創先爭優的工作導向。對服務群眾工作中存在的問題，根據情節輕重，采取口頭警示、書面函詢、督促整改、通報警示、誡勉懲處等警示措施，強化監督管理，促使責任落到實處。進一步加大宣傳報道力度，營造有利于服務型政黨建設的輿論環境，充分宣傳反映各地區各部門的具體舉措、典型經驗和進展成效，大力營造重視群眾、崇尚服務的良好風氣。

(四)加強黨風建設，樹立為民形象。建立服務型政黨要取得成效，必須在提高服務自覺性和水平的同時，大力加強黨風廉政建設，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面存在的突出問題。要以建設服務型政黨為牽引，引導各級黨政干部大興調查研究之風，關心群眾疾苦，在作風上樹立親民愛民的執政風格，探索建立自覺、志愿、管用、長效相統一的關愛、幫扶、服務機制。要進一步從健全黨內監督和執政監督機制、全面落實黨風廉政建設責任制、嚴肅查處不正之風和各種腐敗案件入手，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，在吸引群眾、團結群眾、服務群眾中贏得人民群眾信賴。

[1]《馬克思主義經典著作選編》學習出版社

[2]《十八大黨章學習讀本》人民出版社，2012年11月第一版

[3]《十八大報告輔導讀本》，人民出版社，2012年11月第一版

[4]《新形式下做好群眾工作的藝術與方法創新》中央黨校出版社