從新時期黨章看群眾路線的發展

楊憲福 胡信波

（中共山東濟寧市委黨校 山東濟寧 272003 山東鄒城石墻中學 山東鄒城 273518）

從新時期黨章看群眾路線的發展

楊憲福 胡信波

（中共山東濟寧市委黨校 山東濟寧 272003 山東鄒城石墻中學 山東鄒城 273518）

改革開放以來，《中國共產黨章程》的修訂注重發揚黨密切聯系群眾的優良傳統，加強黨風廉政建設，對群眾路線的論述不斷深化：概括了群眾路線的內涵；規范了群眾路線的表述；提出黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的命題；認識到我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾；制定了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針。

群眾路線；中國共產黨；黨章

群眾路線是中國共產黨在長期的革命和建設實踐中形成的黨的根本的政治路線和組織路線，也是黨的根本工作路線。1945年黨的七大黨章最先闡述了群眾路線的思想，1956年黨的八大黨章寫入了“群眾路線”這一概念。改革開放以來，黨的群眾路線與時俱進，不斷完善，最終在黨的十四大黨章中形成完整科學的表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[1]此后，黨的群眾路線繼續發展和深化，面對執政考驗和反腐倡廉考驗，黨章中貫徹群眾路線的要求又加入了黨風建設和反腐倡廉建設的新內容。

一、把黨的群眾路線明確概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”

黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，逐步消除“左”傾路線的影響，并提出恢復黨的群眾路線和實事求是的優良傳統。1982年9月，黨的第十二次全國代表大會召開，對黨章進行了全面修訂。十二大通過的《中國共產黨章程》總綱提出，我們黨“在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[2]1987年11月1日，中國共產黨第十三次全國代表大會通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，對黨章的部分條文進行了修訂，未涉及黨章總綱，延續了十二大黨章對群眾路線的論述。

一切為了群眾，一切依靠群眾，是中國共產黨人正確對待人民群眾的根本觀點和根本立場，是黨的群眾路線的核心內容。

“一切為了群眾”，是我們黨的全部工作的出發點。一切為了人民群眾，始終站在人民大眾的立場上，誠心誠意為人民謀利益是馬克思主義的根本出發點和落腳點，也是群眾路線的核心和目的。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[3]黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系。毛澤東指出：“應該使每個同志明白，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[4]中國共產黨作為無產階級政黨，決定了黨的根本性質和唯一宗旨就是全心全意為人民服務，除了忠實地代表人民群眾的根本利益以外，黨本身沒有其他任何特殊利益。在黨的隊伍中，每一名黨員，都應該是人民群眾的公仆和勤務員，把為人民服務作為自己義不容辭的職責和義務，都應該把人民群眾的利益放在至高無上的地位，服從最廣大人民的根本利益，為了人民的利益犧牲個人利益乃至個人的一切。

一切依靠群眾，是黨的各項事業的立足點。承認不承認人民群眾是歷史的創造者和社會發展的決定力量，是區別唯物史觀與唯心史觀的重要分界線。群眾中蘊藏著巨大的能量，“一切依靠群眾”正是馬克思主義這一基本觀點的生動詮釋。作為無產階級先鋒隊的中國共產黨，只有依靠人民群眾，才能率領群眾完成自己所承擔的歷史任務。毛澤東同志指出：“我們的同志應當注意，不要靠官，不要靠職位高，不要靠老資格吃飯”[5]，認為真正靠得住的是密切聯系人民群眾，切實為人民解決實際問題。只有把黨的事業放在一切依靠群眾的基點上，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，才能充分調動人民群眾的力量，為黨的各項事業的勝利完成建立強大的物質基礎。

貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線要尊重群眾意愿，通過教育和引導，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。毛澤東認為，群眾工作都要從群眾的需要出發，而不是從良好的個人愿望出發。超過群眾覺悟、違反自愿原則的命令主義是錯誤的。遷就群眾中少數人的不正確意見，落后于群眾、違反領導群眾前進原則的尾巴主義也是錯誤的。鄧小平明確指出：“黨只有緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成各項任務。”[6]他反復強調，應當把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為黨制定各項方針政策的出發點和歸宿。胡錦濤要求：“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實現自己的利益和美好生活而團結奮斗。”[7]

二、把“從群眾中來，到群眾中去”作為黨的群眾路線的組成部分寫入黨章，形成關于群眾路線的完整表述

1992年10月12日至19日，黨的十四大在北京舉行，通過了《關于〈中國共產黨章程修正案〉的決議》，把“從群眾中來，到群眾中去”作為黨的群眾路線的組成部分寫入黨章，形成關于群眾路線的完整表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[8]

從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的領導方法和工作方法，是群眾路線的重要內容。早在土地革命戰爭時期，我黨就提出了“群眾路線”的工作方法。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中提出了“群眾路線”的工作方法。信中指出：“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。”[9]此后，毛澤東把黨的群眾路線提高到馬克思主義認識論的高度，對我們黨的領導方法和工作方法作出了理論概括，形成了馬克思主義認識路線與黨的群眾路線的有機統一的科學方法。1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”[10]第一次從哲學高度對黨的群眾路線作了理論概括，把黨的群眾路線與馬克思主義的認識論、辯證法和歷史唯物論有機統一起來，表明黨的群眾路線達到了成熟。

從群眾中來，到群眾中去的過程，體現了馬克思主義的根本方法。馬克思主義認為，人的認識來源于人民群眾的實踐，認識的過程離不開人民群眾的實踐，認識的正確與否要由人民群眾的實踐來檢驗。從群眾中來，是廣泛聽取群眾的意見和呼聲，總結群眾創造的實踐經驗的過程，也就是從實踐到認識的過程；到群眾中去，是根據人民群眾的愿望，制定出正確的路線方針政策并加以貫徹落實，也就是認識再回到實踐中去的過程。

要做到“從群眾中來，到群眾中去”，首先要虛心向人民群眾學習，向群眾做調查工作。更重要的是，要將這些從群眾中集中起來的領導意見再回到群眾中去，使群眾認識到這些意見是符合他們的根本利益的，號召群眾實行起來、化作他們自覺的行動，把黨的路線、方針、政策轉化成為人民群眾改造客觀世界的物質力量。

三、強調“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題”

黨的十四大黨章還提出了黨風建設問題，明確指出：“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”“生死存亡”四個字指明了執政黨黨風問題的極端重要性和緊迫性、長期性，發人深省。

歷史經驗充分表明：黨的成長與壯大、革命事業的勝利與發展，都與群眾路線息息相關。當黨正確地制定和實行群眾路線時，革命事業就勝利、發展；反之，黨和人民的事業就會遭受損失、失敗。

執政黨的黨風問題，關系黨能否繼續保持同人民群眾的血肉聯系，關系人心向背。黨風問題，歸根到底是黨與人民群眾的關系問題。在90多年的奮斗歷程中，我們黨之所以能夠戰勝各種困難和風險，取得革命、建設和改革事業的偉大勝利，根本原因就在于我們黨堅持了全心全意為人民服務的宗旨，始終與人民群眾同甘苦、共患難，從而得到人民群眾的擁護和支持。實踐也昭示我們，要經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，就必須始終堅持黨的群眾路線和群眾觀點，深深扎根于人民群眾之中。如果失去了人民群眾的擁護和支持，黨的執政地位就有喪失的危險。

執政黨的黨風問題，關系政風民風，關系社會和諧與穩定。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的高度提出的重大戰略任務，是實現黨的歷史使命、鞏固黨的執政基礎的必然要求。實現社會和諧，一個重要的前提是政通人和，有好的政治風氣和社會風氣。我們黨處于執政地位，是整個社會的表率，黨風對政風民風具有重要的帶動和示范作用。正如毛澤東所指出的：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”[11]鄧小平也反復強調：“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[12]“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風”[13]。只有搞好黨風，并帶動和促進政風及社會風氣的根本好轉，構建社會主義和諧社會才能具有良好的社會氛圍和環境。

四、認識到“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”

2002年11月8日至14日，黨的十六大在北京舉行。大會通過了《關于〈中國共產黨章程（修正案）〉的決議》，提出了“黨的最大政治優勢”和“最大危險”的思想：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”[14]我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。只有始終心系群眾，黨才能經受住各種困難和風險的考驗。經過黨執政以來60多年的奮斗，特別是改革開放以來30多年的發展，我國綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，當代中國正在新的歷史起點上闊步邁進。但是隨著世情、國情已經并在繼續發生重大而深刻的變化，我們黨的執政條件和社會環境也已經并在繼續發生重大而深刻的變化。在新的歷史時期，國內外形勢仍然極其復雜，社會利益格局分化也日益復雜多樣，群眾要求社會公平、公正、公開的法治意識不斷增強，依法維護個人合法權益、表達個人利益訴求的方式越來越多樣化，不同利益主體間的矛盾也越來越復雜。我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將是長期的、復雜的、嚴峻的，新情況、新問題、新挑戰層出不窮。如何應對這些考驗，是擺在我們黨面前的現實課題。歷史和實踐反復證明，人民始終是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。只有堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，我們黨才能得到人民群眾的持久擁護和支持，才能戰勝各種困難和風險。

黨執政后的最大危險是脫離群眾。進入21世紀，我們黨面臨著兩個歷史性的變化。十六大報告指出：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”[15]這種變化既給進一步密切黨同人民群眾的聯系創造了極為有利的條件，也使黨群關系面臨著新的挑戰和考驗。從總體上看，當前黨員干部聯系群眾的狀況是好的，涌現了以孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等為代表的一大批好黨員、好干部，充分展示了當代中國共產黨人的風采，贏得了人民群眾的贊譽。然而，黨員干部隊伍中也存在不少亟待解決的突出問題，主要表現為：有些黨員干部脫離群眾，高高在上，形式主義、官僚主義作風嚴重，鋪張浪費、奢靡享樂之風有滋長蔓延之勢；有些黨員干部把黨和人民賦予的職權看成是自己的“既得利益”，以權謀私，腐化墮落；有些黨員干部對群眾疾苦漠不關心，對群眾訴求不聞不問；有些黨員干部在做群眾工作時方法簡單，作風粗暴，不尊重群眾感情，不考慮群眾感受；等等。這些問題雖然發生在少數人身上，但影響很壞，嚴重損害群眾對黨的信任。脫離群眾的危險成為我黨必須面對的最大難題。

在新的歷史條件下，堅持黨的宗旨，保持和發揚我們黨的最大政治優勢，保持黨同人民群眾的血肉聯系，防止和克服脫離群眾的現象，必須在全黨深入進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的再教育，使廣大黨員特別是領導干部牢固樹立人民群眾是歷史創造者的觀點，我們的權力都是人民賦予的觀點，對上級負責與對人民群眾負責相一致的觀點，為人民謀利益是共產黨人全部活動的出發點和歸宿的觀點，做到堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作任務與實現人民利益的一致性。必須深入實際，深入群眾，真正做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，始終把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾物質文化生活水平的提高作為第一目標，時時處處重實際、辦實事、說實話、求實效，想群眾之所想，急群眾之所急，誠心誠意為群眾謀利益。必須堅決克服形式主義、官僚主義，堅決反對華而不實的“形象工程”、“政績工程”，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風，堅決防止損害群眾利益和傷害群眾感情的事情發生，堅決查處各種腐敗現象，從而使黨的作風有新的明顯進步，使黨群和干群關系有新的明顯改善，使我們黨永遠立于不敗之地。

五、提出“黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”

2007年10月15日，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。大會通過的《中國共產黨章程》要求，加強黨風建設和廉政建設，要堅持不懈地反對腐敗，“要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”[16]。群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是群眾觀點在黨的工作中的應用，也是黨的基本領導方法和工作方法。在改革開放和社會主義現代化建設中，仍然必須堅持黨的群眾路線，做到以下幾點。

一要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。加快推進懲治和預防腐敗體系建設事關黨和國家工作大局，必須牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。既通過加快推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強反腐倡廉建設，保障和促進黨的其他建設，又通過抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，為反腐倡廉建設提供堅實基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

三要堅持統籌協調、整體推進、重在建設。懲治和預防腐敗體系建設是一項系統工程。堅持階段性任務與戰略性目標相結合，整合各方面的資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、整體性、系統性和前瞻性。堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合，切實提高反腐倡廉建設的成效。不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進體系建設，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

四要堅持改革的精神、創新的思路和發展的辦法。解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，根本出路在于改革。適應形勢和任務發展的需要，以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真解決損害群眾利益的突出問題、影響改革發展的重大問題、黨風政風方面存在的熱點問題，以重點領域的突破帶動全局工作的開展。

改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，逐步充實、完善、發展了在革命和建設年代形成的群眾路線，黨章對這一歷史經驗做了及時總結，為全黨所接收，成為全黨共識，成為開創中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的力量源泉和根本保證。隨著實踐的發展，黨對群眾路線的認識將更加深刻，貫徹群眾路線的方式將更加完善，黨章對群眾路線的總結也必將更加科學。

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[1]《中國共產黨章程匯編（從一大——十七大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第125頁。

[2]《中國共產黨章程匯編（從一大——十七大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第101頁。

[3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1993年版，第262頁。

[4]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁。

[5]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第287頁。

[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第342頁。

[7]《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2005年版，第646頁。

[8]《中國共產黨章程匯編（從一大——十七大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第125頁。

[9]《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第36頁。

[10]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第899頁。

[11]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第812頁。

[12]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第154頁。

[13]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第177頁。

[14]《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第65頁。

[15]《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第11頁。

[16]《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第67頁。■

楊憲福（1967—），男，中共山東濟寧市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授、碩士，研究方向：中共黨史、毛澤東思想。胡信波（1977—），男，山東鄒城市石墻中學教師，研究方向：思想政治教育。