張 林
(西安政治學院 陜西西安 710068)
馬克思、恩格斯指出:“一切劃時代的體系的真正內容,都是由產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”新世紀新階段,新的時代背景和環境條件,呼喚黨的依法治軍指導思想不斷創新發展。胡錦濤關于依法治軍的重要思想,就是順應時代發展大勢,在新世紀新階段呼之而出的時代篇章。胡錦濤準確把握中國特色軍事變革所處的歷史方位,對加強國防和軍隊法制建設提出了一系列重要論述。這些重要論述一脈相承又與時俱進地發展了毛澤東、鄧小平和江澤民軍事法制思想,是對于人民軍隊法治建設經驗總結的科學結晶,是依法治軍指導思想的深入發展。
依法治軍是我軍長期建軍實踐確立的重要治軍方略。胡錦濤擔任軍委主席后,對依法治軍非常重視,作過一系列重要論述,進一步明確了依法治軍在國防和軍隊建設中的地位與作用。
進入新世紀新階段,胡錦濤從軍隊貫徹落實科學發展觀的高度,強調“依法治軍”,強調“依法從嚴治軍”。他指出:“依法治軍、從嚴治軍,是軍隊建設的全局性、基礎性、長期性工作,必須切實抓緊抓好,不斷提高部隊的正規化水平。”這就明確告訴我們,依法治軍、從嚴治軍是提高部隊戰斗力的必由之路,涉及部隊建設的方方面面,必須全面落實、全程落實、全員落實,推動各項建設工作良性互動、健康發展。在十一屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上,他也特別強調必須狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實,加大經常性基礎性工作力度,推動基層建設全面進步。緊接著他又在十八大報告中指出:“加大依法治軍、從嚴治軍力度,推動正規化建設向更高水平發展。”可見,依法治軍、從嚴治軍的確是一項貫穿于國防和軍隊建設始終的長期性工作,因此我們要堅決貫徹落實胡錦濤的一系列重要指示,切實抓好這一全局性基礎性長遠性工作,把我軍正規化建設提高到一個新水平。
胡錦濤在黨的十七大報告中提出:“堅持依法治軍、從嚴治軍,完善軍事法規,加強科學管理。”
胡錦濤強調,必須有針對性地加強軍事立法工作,根據適應履行新世紀新階段我軍歷史使命和應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的要求來立法,不斷探索科學立法、民主立法的方式和途徑,加強和改進立法工作,進一步提高立法質量。經胡錦濤批準簽發的《中央軍委“十二五”期間立法規劃》,重點安排了大力加強思想政治建設、拓展和深化軍事斗爭準備、積極穩妥推進國防和軍隊改革、強化依法治軍從嚴治軍、推動軍民融合式發展需要的立法項目,同時兼顧了國防和軍隊建設急需的其他立法項目。《規劃》要求,承擔立法任務的部門要堅持主要領導親自抓,認真做好法規草案的立法調研、征求意見、試點驗證、修改完善等工作,保證按照時間節點和質量要求完成法規起草任務。各單位負責法制工作的部門要加強對立法工作的指導,會同起草部門研究解決立法中的重點、難點問題,經常督促檢查立法項目的進展情況,切實把好法規草案審查的“政治關、政策關、事實關、保密關、文字關”,確保出臺的法規經得起實踐和歷史的檢驗。
胡錦濤指出,法律在于實施,關鍵在抓落實。他在2011年“七一”重要講話中再次強調要堅持依法治軍、從嚴治軍。他指出,當前部隊堅持依法治軍、從嚴治軍,必須深化對新修訂的共同條令的學習貫徹,進一步把握新形勢下依法從嚴治軍的特點規律,堅持依法指導和開展工作,不斷增強依法治軍、從嚴治軍的執行力。
2010年6月15日,新修訂的《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》和《中國人民解放軍隊列條令》發布全軍施行。胡錦濤特別強調:“要把從嚴治軍與依法治軍統一起來,狠抓條令條例和規章制度的落實,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。”他在十一屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出:“要進一步健全軍事法規體系,抓好以新一代共同條令為重點的條令條例貫徹落實,保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。”胡錦濤強調要堅持依法指導和開展工作,著力解決工作指導方式不科學的問題。“要強化依法辦事、依法指導的觀念,把按照條令條例和規章制度抓落實作為指導和開展工作的基本方式,進一步嚴格規范領導工作行為,切實把工作指導納入規范化、法制化軌道。”
胡錦濤認為,要加強法制監督,必須強化對權力運行的制約和監督,真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
要做到有權必有責,就要“進一步完善保證作風建設各項制度落實的督導機制,對誰負責、誰來抓、出了問題怎么辦作出明確規定。根據中央有關精神,建立和實行領導干部問責制,解決工作失職失誤追究不嚴甚至無人負責的問題;積極穩妥地開展巡視工作,加強對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監督”。要做到用權受監督,就要“著力加強對領導干部行使權力的監督,防范權力失控、決策失誤、行為失范。加強對干部選拔任用、大項經費使用、房地產開發利用、工程建設、物資裝備采購等容易發生腐敗的重點領域和環節的監督,逐步推行重大工程建設項目紀檢、審計機關派駐制。”要做到違法要追究,就要“嚴肅查處違紀違法案件和問題。堅持以查處發生在領導干部和領導機關中的違紀違法案件為重點,嚴肅查處違反政治紀律、利用職權謀取私利、失職瀆職等案件。加大對干部使用、士官選取和征接兵等官兵反映強烈問題的糾治力度,重點查處跑官要官、截留指標、暗箱操作、收受錢物等問題……”。
胡錦濤在黨的十七大報告中指出:“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。”近年來,全軍認真學習胡錦濤關于加強依法治軍從嚴治軍的一系列重要指示,通過廣泛深入開展法制教育,廣大官兵的法制觀念和依法辦事能力明顯增強。為適應新形勢下建軍治軍的新要求,他在十一屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上進一步指出:“我們要高度重視軍事法制建設,自覺按照依法治軍的要求,把軍隊建設逐步納入法制化的軌道……,要進一步強化官兵法制意識,增強各級領導干部依法辦事的能力,不斷提高依法治軍水平。”
胡錦濤認為,軍隊要把以人為本作為重要的建軍治軍理念,加強軍隊的政治民主、軍事民主、經濟民主建設,切實維護官兵正當的民主權益。因此,“要認真研究解決新形勢下官兵關系出現的新情況新問題,廣泛深入地開展尊干愛兵教育,增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵的意識和能力,進一步鞏固和發展我軍團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。”“防止和克服侵害官兵合法權益的現象,堅決杜絕打罵體罰士兵。注重提高依法文明帶兵的能力,注意研究當代戰士的思想、心理、行為方式的新特點,不斷創新和總結適應我軍特點、符合時代要求的科學帶兵方法…… 完善維權工作機制,及時處理官兵涉法問題,維護軍人和軍屬合法權益。”
[1]胡錦濤.在十屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上的講話[N].解放軍報,2007-3-12
[2]中國人民解放軍總政治部編印.國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀重要論述選編[Z].北京:解放軍出版社,2010
[3]胡錦濤.在慶祝中國人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會上的講話[Z].解放軍報,2007-8-2(1)