淺析我國工民建的市場環境問題及建議

徐 娟

（湖北省麻城市城鄉規劃局，湖北 黃岡 438300）

1 我國工民建市場環境現狀及競爭趨勢

中國自加入世貿組織之后加快了國內的整個行業的國際化，建筑行業也面臨著嚴峻的挑戰，市場競爭十分激烈。市場的的國際化將會促進建筑行業轉變經營機制，用提高技術、加強科學管理及優化資源配置等方式來實現經濟增長。[1]

由于建筑行業的建設周期長，規模大而且投資量大而導致了諸多產生風險的復雜因素。建筑行業在某個工程開展的過程中的每個階段都蘊含著一定風險。一方面來說建筑行業中的工程特別容易受到自然災害的影響，另一方面來說法律政策、資金籌集、設計、創意、工程工藝等非技術風險發生的可能性也逐漸提高。與此同時，在國內生產力進步的基礎上，新的機械設備和新的材料不斷應運而生也導致了技術風險的產生。因為某些風險的無法預知性使得建筑行業控制風險的難度增加。

2 我國工民建環境市場存在的問題及建議

在中國建筑行業突飛猛進的發展狀態下，出現一些問題是不能避免的，其中違法違規行為較為嚴重，因此，整頓和規范建筑市場順序就顯得非常必要。建筑市場監督的加強因為要充分集中時間和力量和開展有針對性的展開專項治理而成為一項長期艱巨任務。一方面由于建筑行業的一些腐敗行為，監督工作中必須擁有健全完善的管理機制和配套的規范管理措施，招投標環節是強健監督的重點。另一方面建筑市場執法監督在本質上的特殊性及法律法規的專業性不為所有的干部和群眾所熟知也是一個原因。而最重要的還是監管機制的不健全。

2.1 首先，將理順建筑市場的管理體制放在第一位，著重于各項建筑法律法規制度的完善，同時也要完善建筑市場的執法監督隊伍建設。要想達到以上目標，又要加快解決其經費、裝備和編制問題，以及提高執法人員的執法水平和平均素質。其次，針對建筑市場存在的銷售緩慢、供大于求的問題，要進行宏觀調控，遵循法律法規運用科學的經濟手段去落實管理方面。這樣，才能逐漸形成健全的市場管理體制。[2]

2.2 對建筑市場交易行為的嚴格監管。建筑市場的交易行為是最容易出現問題的一個環節，加強對市場交易行為的嚴格監管是必須的。對此問題，有以下幾條建議：

2.1.1 以凈化市場秩序和清除不合格的市場主體為前提。若想取得良好的市場投資環境就要在規范市場秩序上作出努力，開展實實在在的整頓。找準方位，建立健全建筑市場的各項法規文件。建立統一開放的招投標大市場，貫徹落實“招標投標法”，并且加快配套的法規建設，逐步建立起適合我國國情和市場經濟發展要求的招投標法律體系。優化結構、深化改革、調控規范，從根本上去解決建筑行業的發展質量。

2.1.2 以強化市場主體管理，規范發包、承包及招投標行為為根本。在施工過程中為防止整體工程分解，發包單位不能夠將一個承包單位完成的建筑工程發包給多個承包單位，不然會存在潛在的隱患。建筑行業的壟斷行為分為行政壟斷和經濟壟斷兩種，因此要禁止早市場中出現串通投標和虛假招標等不正當的競爭行為。主要從兩個方面壓價查處：一要查處通過賄賂手段，投標者在公開開標之前從招標者處獲取其他招標者的投標條件和報價；二要查處招標者泄露低價或者向投標者內定中標人的行為。[3]

2.1.3 杜絕影響公民使用權和工程美觀的“豆腐渣”工程，加強建筑市場的監督管理。作為監督管理的核心環節，建設工程項目的招標投標監督管理不容小覷。在重點把握監管的“兩個環節”的同時，完成“四個審查”。兩個環節：一是公開工程主要情況，幫助召開招標會議；二是聯合各級建設行政主管部門與工商、監督等相關部門，監督招標、開標、評標、定標等活動，確保工程承發包的公平公正。“四個審查”即對業主招標資格、招標文件、所編標底和對承包商投標資格的審查。

2.3 自我國實施改革開放以來，建筑行業的市場體系建設已經取得了很大的成效。社會主義市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟，因此，市場是市場經濟的舞臺，整個經濟運行的效益在很大程度上取決于良好的市場運行情況，完善的市場體系以及健全的市場機制。建立競爭有序的建筑市場環境，形成公平競爭、統一開放的市場體系，我們仍任重道遠

2.3.1 堅持以人為本的科學發展觀，高度重視勞務企業工作的發展，在行政主管部門的監督和管理下，加快勞務企業的發展，促進建筑市場的科學發展、持續運行。

2.3.2 完善對工程建設管理的監督，加強對建設用地、項目規劃、初步設計、施工圖審查和報建的監察力度，對于違反規定的項目法人（建設單位或業主）要認真查處。

2.3.3 健全勞動力市場的監管，政府和企業提供勞動就業指導和培訓，提高勞動者素質，同時引導和監督企業成立建筑勞務分包企業，最大限度地保障勞動者的合法權益。

2.3.4 為了進一步完善市場經濟體制的客觀要求，政府和企業必須廣泛宣傳、積極組織，加深勞動者對國家關于建立勞務分包制度的了解。[4]

3 結語

市場經濟在新的歷史條件下，不斷取得跨越式發展，建筑市場環境也今非昔比，如何改變舊有經營模式，適應新型市場的發展需求，對企業轉型發展起著至關重要的作用。目前我國建筑行業正處于發展的黃金時期，“十一五”期間，我國國民經濟將繼續保持穩健增長態勢。在對外開放不斷深入和法制建設日趨完善的條件下，要真正做到建筑市場的規范有序，建立并完善建筑市場的監督機制，需要各方面積極配合，尤其是作為政府部門，要積極發揮帶頭作用。

[1]余永生.關于建立建筑市場監督機制的思考[J].建筑經濟，2002，(07).

[2]王淑云，劉力興.整頓建筑市場秩序應從何處入手[J].城鄉建設，2002，(02).

[3]劉允延，劉彥.工程擔保制度是避免建筑市場無序競爭的有效手段[J].建筑技術，2002，(04).

[4]廖修平.建筑市場監督機制探討[J].長沙鐵道學院學報（社會科學版），2004，(03).