論核電項目的五大控制——以“巴基斯坦恰西瑪核電站”為例

王小軍

（中國核工業第五建設有限公司，福建 福州 350318）

1 國內核電的局勢和面臨的問題

1.1 我國核電發展的前景

相對于世界上發達國家來說，如美國、法國、日本等，中國核電起步較晚，但經過二十多年來的發展，中國核電建設也取得了令人矚目的成就。隨著近年來國家頒布的一系列重大的核電發展規劃，由原來的“適度發展”調整為“積極發展”，中國核電迎來了新一輪的大發展，一個嶄新的中國核電發展格局已正式確立。但2011年3月，在強震和海嘯中受到重創的日本福島核電站接連發生的爆炸及一系列事故，給國際社會帶來了巨大的震撼，國際核電建設的核安全問題繼俄羅斯切爾諾貝利核電事故以來再次成為國際社會的高度關注點，中國的核電發展也受到了強烈的沖擊，對中國的核電發展戰略帶來了很大的影響和啟示，在面臨中國核電大發展的重大機遇同時，也面臨著核安全問題的重大挑戰。

1.2 新形勢下發展核電面臨的問題

我國核電發展面臨著一個重大的發展機遇，各界對核電寄予厚望，希望它能夠成為新能源、低碳能的主力軍，在解決中國能源問題上發揮重大的作用。但由于核電工程技術復雜，質量要求高，核電本身不能全面、協調、可持續發展，還要面臨更多的嚴峻挑戰。尤其是在日本福島核電站事故以來，中國核電發展面臨著一個新的形勢，部分內陸核電停建，暫停審批新的核電項目，調整中國核電的發展規劃，并審查在建和運行的核電站，中國核電發展受到了極大的沖擊。

2 巴基斯坦恰西瑪核電站項目的概況和面臨的困難

2.1 巴基斯坦恰西瑪核電站項目概況

巴基斯坦恰希瑪核電廠二期項目在伊斯蘭堡西南280公里，位于印度河左岸，旁遮普省柴爾沙漠的西北端，屬米安瓦利行政區。其廠址邊界東北以恰希瑪－杰盧姆連接運河為界，東南以柴爾主干線下游運河為界，西北11公里是印度河。其廠址所在區域氣候干熱，極端高溫超過50℃。該項目是一座以恰希瑪核電廠一期300兆瓦壓水堆核電機組為參考電站，經過設計改進的商用核電廠；是經中國和巴基斯坦兩國政府達成合作建設協議，由中核集團公司和巴基斯坦原子能委員會簽署合同的一項中巴友好合作的商務項目。在核電廠設計額定工況下，反應堆額定熱功率為998.6MWt，在21℃循環冷卻河水水溫下，輸出電功率為340MWe；電廠總效率為32.55%，電站設計壽期為40年。

根據項目合同的規定：該項目的總工期從總合同生效日至核電站機組并網發電為81個月（內控77個月）。其中自總合同生效日起至第一罐混凝土澆灌為前期工作階段，時間為15個月；以穹頂吊裝前頒布的二級進度計劃為基礎，自安全殼穹頂吊裝完成至一回路水壓試驗完成為安裝施工階段，時間為23.5個月。

2.2 在實施巴基斯坦恰西瑪核電站項目施工中所面臨的困難

該項目地處巴基斯坦，遠離國土，交通及通訊不便，在承擔該項目安裝施工過程中面臨著許多的困難，給工程施工增加了難度。主要表現在以下幾個方面：

2.2.1 惡劣的環境條件和氣候

巴基斯坦常年處于炎熱的夏季，高溫干旱，為半沙漠化氣候，每年35度以上溫度約有7個月，對于工程用的物項存儲的環境要求較高；另外，炎熱的氣候條件，嚴重影響工程機械、工機具的使用壽命，并且導致現場維修及配件更換困難；工程施工過程中，高溫的天氣使現場的施工多存安全隱患。

2.2.2 人員管理困難

由于巴基斯坦的安全局勢問題，巴方嚴格限制中方與員工外出，這就導致部分中方人員情緒波動，管理難度加大；由于相關中方人力資源的匱乏，項目部不得不致力于巴方特殊工種的培訓力度，但巴方工人文化水平較低，技能較差，導致管理難度加大。

2.2.3 物項采購的延遲

多數物項供應依靠進口，跨國采購距離遠，加之該核電站地處巴基斯坦內陸，交通不便，進出關口、運輸環節多，手續繁雜，對供貨期、質量和成本影響大，尤其海運對包裝要求高，海上運輸容易發生海水侵蝕；由于距離遠，供應周期長，對現場設計修改、工程變更等造成的物項緊急需求，難以及時供應。

2.2.4 匯率損失使項目成本控制難度加大

由于該項目的安裝合同在簽訂時是美元合同，合同總價不變。但隨著該項目的施工，人民幣升值加速，美元對人民幣的急速貶值使得項目合同總價嚴重縮水，國內各類安裝用材料的價格上漲，使得項目部在經濟運作上雪上加霜，項目成本控制難度加大。

3 巴基斯坦恰西瑪核電項目實施五大控制分析

核電安裝工程項目的施工，涉及質量、安全、進度、成本、采購等諸多因素的影響，如何對這些要素進行合理的管理和控制，關系著一個項目的成敗。該項目在安裝施工中，牢牢的把握了這五大重要因素的管理和控制，對于該項目施工中所面臨的問題，都得到了有效的解決，交付給業主的是一個合格、滿意的核電安裝工程。

3.1 質量控制分析

3.1.1 職責明確，分工負責，保證體系有效運行

為了有效執行質保大綱，落實各項施工管理工作，項目部建立健全了質量保證組織機構，并將各質量要素分配到相關單位或部門，做到了所有的質量要素有人負責，避免了管理職責的重疊或遺漏。獨立的質量保證部門負責制定質保大綱，并對項目部的質量保證活動進行管理和過程控制，并驗證質保大綱實施的有效性。

3.1.2 人員資格的有效性，是實現質量控制的重要手段

為了保證質量保證體系正常、有效運轉，確保產品的質量，項目部首先是在從事施工現場質量檢查人員配備上經過精心挑選，配備了具有高度責任心和專業檢查工作經驗的QA/QC管理人員，及理化試驗、無損檢測和焊接培訓考核的專職人員，為項目質量目標的實現打下了堅實基礎。為保證所有進入施工現場的中方、巴方人員具備參加現場施工有效資格，按批次組織進入現場人員的進行人員資格培訓，培訓率100%。

3.1.3 嚴格執行內、外部質保監查制度

根據質保大綱和管理程序的要求，項目部的內部監查每年度安排一次，項目部共組織進行了6次質量監查活動，每次監查發現的問題通過監查發現問題單的形式發到各部門，并要求在規定時間內整改完成。

接受業主和總包方監查，是檢驗項目部質量過程控制的一項很重要的外部監查活動，項目部共接受外部質保監查13次，其中業主監查3次，總包對項目部現場監查10次，通過實施內部監查以及接受外部監查，項目部積極實施糾正行動，使質量保證體系得到持續改進和有效運行。

3.1.4 加強過程控制，做好質量跟蹤管理

現場質量控制過程中，以質量計劃、工作程序、檢查程序、施工方案、圖紙和說明書等有效文件為依據，對核電廠安裝施工活動實施檢查和試驗，采用自檢、互檢和專檢相結合的方式對施工質量全面控制。

3.2 安全控制分析

3.2.1 項目安全管理總體策劃

（1）成立項目部安全管理委員會

在項目總經理的直接領導下，成立以工程經理為組長，各單位、部門負責人為組員的安全管理委員會，負責項目安全管理領導工作。

（2）制定安全管理方針目標：

——死亡事故為零

——重傷事故為零

——火災事故為零

——重大交通主責事故為零

——重大設備事故為零

——年度輕傷事故頻率控制在5‰以下

（3）制定安全管理程序和預案

項目部制定安全管理程序16個，規定9個，預案12個，做到了權責明確，對不適用管理程序及時升版，有效的推動了現場安全工作程序化管理，給項目施工人員的生命財產安全提供了有效保障。

3.2.2 安全管理過程控制

（1）安全培訓

加強和規范安全教育培訓，識別培訓需求，制定培訓計劃，組織實施安全健康和環境教育培訓，通過檢查和考核，確保其工作可能對員工自身和環境產生重大影響的所有人員都經過安全教育培訓，使其具有相應的素質、技能和資格。

（2）安全檢查

a.由工程管理部協助工程經理組建項目檢查組，按月度或按季節性、節假日組織的常規和非常規檢查。

b.由安全主管部門按重要施工區域、部位和重要施工階段、專項作業管理需要組織的專項檢查和巡檢。

c.各施工隊組織相應的巡檢。

d.施工班組的日常工作自查。

根據檢查、監督結果，結合不同施工階段，由安全工程師做出階段性的趨勢分析和對策，并形成分析報告。

3.3 進度控制分析

項目計劃是圍繞項目目標的實現，圍繞目標系統地確定各項任務，擔負著工程施工各項活動的統籌規劃、合理安排，并為工程成本控制提供保證。項目部編制的項目三級進度計劃經總包審批后，按該計劃編制逐步詳細、更具實施性的四級、五級進度計劃和六級作業計劃。

3.3.1 各級進度計劃的分類和功能

（1）三級進度計劃

三級進度計劃以二級進度計劃為基礎，是安裝工程的總體計劃，同時，也是編制四級進度計劃的重要依據和施工技術準備、物資采購準備的工作指南。

（2）四級進度計劃

本級計劃即年度計劃，它以三級進度計劃為依據，同時參考設計進度、物資供應狀況、土建施工條件等，細化到工序。

（3）五級進度計劃

本級計劃即三個月滾動計劃，它以四級進度計劃為依據，并依據圖紙文件、設備材料到貨、土建條件，上月完成情況等。

（4）六級作業計劃

本級計劃即雙周滾動作業計劃，它依據五級進度計劃，由各施工隊編制，是指導施工班組施工作業的執行計劃，第一周為執行周，第二周為預備周。

3.3.2 實施進度控制的措施

建立健全有效的跟蹤監督機制，及時提供全面準確的工程統計信息，組成計劃周密、反應迅速的進度控制系統，吸取并提煉已建核電項目的管理經驗，努力作好進度控制，早計劃、細安排、作好事前控制，及時進行關鍵路徑分析，加強動態管理，進度計劃的跟蹤、監督與控制。

（1）跟蹤

跟蹤—基準計劃被發布、相關活動開始之后，即由計劃工程師對實際完成情況進行度量并與執行計劃對比，同時重點對計劃進行預期分析。跟蹤、收集及預測分析的信息內容包括：

——上游文件的供應狀況

——土建交付狀況、預計進度

——設備、材料供應情況，到貨進度

——資源使用和未來變動

——上期計劃完成情況以及對下期工作的影響

——實際開始日期

——實際完成日期

——剩余工期

計劃跟蹤采用三種手段來進行：

a.現場實際活動進行跟蹤，按計劃進度和現場實際進度對比，特別是對關鍵線路，加以重點跟蹤記錄。

b.部門、隊及時的信息反饋。主要是資源情況的需求與供給，特別是材料供應方面的問題，進行預測分析（按照四級計劃不同施工內容的計劃時間，跟蹤、收集相關信息，預測分析設備材料到貨計劃的執行情況，超前進行信息反饋）。

c.月、周生產例會及不定期工程協調會，收集各部門、隊在計劃周期內實際活動情況及存在的問題，包括勞動力、材料、圖紙、工機具設備、土建條件以及協調工作等問題，并及時對存在的問題進行分析解決。

通過以上手段及收集的相關信息，應得出以下結論：

——實際進度與計劃進度對比是提前還是滯后

——是否在預定目標范圍內

——關鍵線路是否有效執行

——資源分配是否合理、有效利用

——是否對基準計劃進行修改、調整

（2）監督

對跟蹤記錄進行整理、分析、找出進度偏離的原因和程度。監督控制的目標：

a.積累執行情況數據。

b.分析有影響的偏離。

c.預測對項目的影響。

（3）控制

計劃部門通過對現場進度的跟蹤、監督過程，應得出以下結論：

a.實際進度與計劃進度的一致性。

b.計劃偏離的原因和責任。

c.偏離對項目的影響程度。

d.計劃是否調整。

將這些結論提交項目經理部進行決策、批準，決定是否對計劃進行修改，再由計劃部門按計劃編制步驟和目前具體情況，重新調整計劃，建立新的基準線。然后進行下一個跟蹤、監督控制的循環過程。

3.4 成本控制分析

3.4.1 施工直接成本控制

（1）材料成本控制

項目部在工程開工前，編制工程物資材料耗用總計劃，估算出材料需求總量，為控制材料消耗提出宏觀目標；嚴格材料進場驗收和限額領料制度，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數據；根據施工進度計劃科學組織材料的使用計劃，合理使用材料，綜合利用一切資源，避免停工待料現象發生；按材料消耗定額編制施工材料預算，施工班組按預算領料施工。

a.合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運，降低堆放、倉儲損耗。

b.做好廢料回收，并進行妥善處理，以降低材料成本。

c.加強工地材料保管、防止材料丟失。

（2）人工成本控制

a.制定科學的薪金制度和合理的獎懲制度，激勵員工努力工作。

b.實行班組專業承包責任制，嚴格控制項目人員數量，有效控制人工費成本。

c.對員工進行必要的職業教育和技能培訓，提高工效，降低工耗。

d.提高施工班組的組織管理水平，合理組織、優化配置，選擇有經驗的員工，提高勞動效率。

e.根據勞動定額嚴格控制用工數量，盡量減少或縮短某些作業的工日消耗量。

f.適當雇用當地勞務，以減少對技術工人費用的支出。

g.對于技術含量較低的單位工程，可進行對外分包，采取包干控制的方式來降低人工成本。

（3）機械費控制管理

a.根據工程的需要正確選配、合理利用機械設備，充分發揮機械的效能。

b.搞好機械設備的保養修理，提高機械的完好率和使用率，避免不正當使用造成機械設備的損壞閑置，減少大修費用的支出。

c.運輸機械、起重機械和機加工設備等專人控制，嚴格油料消耗定額，減少浪費，節約成本。

3.4.2 施工管理成本控制

（1）加強合同管理，控制工程成本

以安裝合同、設計文件為依據，根據合同要求的質量、進度等指標，制定計劃成本；在合同執行期間，密切關注工程量、設計變更等情況，若發生合同外的項目或工程量增加，應及時向業主提出費用變更申請；同時積極履行合同，避免違約情況發生；

（2）嚴格控制管理費用支出，降低管理成本

合理設置項目管理機構，按照組織設計原則，因事設崗，按崗選人，各司其職，各負其責。盡量選配一專多能的復合型人才，降低管理成本；

合理確定管理幅度與管理層次，控制業務招待費等各項非生產性開支；

建立嚴格的費用審批制度，一切管理性開支必須經過申請、批準后才能支付，以保證管理費用的使用效果；

立無紙化辦公系統，并有效控制辦公用品的發放，以降低辦公成本。

3.5 采購控制分析

核電項目物項采購具有采購量大、物項種類多、采購周期較長的特點，而物項采購對于核電項目的質量、成本和進度有著直接的影響。因此，為了使物項供應能夠順利進行，必須設置單獨的物資供應部門對采購實施控制。從物項供方的選擇、采購準備、采購計劃、運輸、驗收、儲存、發放和回收實施全流程的管理和控制。

3.5.1 物項供方的選擇

項目部在實施物項采購之前，首先對擬供應物項的廠家進行供方評價，只有經過評價合格的物項供方，方可為核電項目提供特定的產品和服務，確保其供方具備為核電項目供貨的資格和產品符合質量要求。

3.5.2 物項采購和運輸

該項目遠在國外，采購周期較長，必須盡早的制定物項采購計劃，以確保物項的及時供應，而采購計劃作為物項采購的重要依據，在整個采購流程中占據著舉足輕重的地位。物項計劃人員依據技術部所提供的資源需求計劃，以及根據物項庫存情況，適時的調整采購計劃，以滿足現場項目部的工程需要。物項采購計劃的管理，按照該項目總體目標要求控制物項供應的進度、質量、成本等分項目標，依據該項目計劃數據庫來平衡需求與供應，以取得最佳的效益。

3.5.3 物項驗收

該項目遠在國外，若物項到達現場不合格后，退貨及重新供貨無法滿足現場施工進度的要求，因此，項目部盡可能的通過源地驗證、生產過程設置控制點和國內發運前的收貨檢驗等適當方式對采購物項進行控制。物項到達施工現場后，進行二次物項驗收，通過項目物項驗收人員以及上游監理單位共同驗證，以核實物項的實體質量和質量證明文件是否符合要求，并檢查在物項運輸途中是否收到損壞。通過兩次的驗收檢查，以確保用于工程實體物項的質量符合要求。

3.5.4 物項存儲

項目部設立現場物供部，負責現場設備、材料到貨及分發管理和現場采購工作。現場材料管理的職責范圍為：接收材料、驗收、短途運輸、倉庫盤點、材料計劃和發放、消耗品/工具/機具的采購和租用、合同的單點聯系。通過系統管理，使到貨設備、材料及時發放到施工單位手中，將設備、材料的接收和發放出錯率降至最低，避免材料的重復訂貨，減少剩余庫存量，減少人力投入，減低項目總投資，理順各環節關系，對降本增效起到至關重要的作用。

實施對到貨物項進行分區管理（紅：不合格；黃：待驗區；綠：合格區）；對庫存物項場所分級（A、B、C、D）管理；

4 核電項目實施五大控制的重要意義

在面臨中國核電大發展的重大機遇同時，核電建設也面臨著核安全問題的重大挑戰和公眾的質疑，但隨著中國核電技術越來越成熟，在保證核安全的提前下，核電憑借著它環保、清潔、高效等突出優點將逐步占據未來能源產業主要地位，核能將成為人類使用的重要能源。因此，在進行核電建設過程中，實施質量、安全、進度、成本、采購的管理和控制，保質保量的進行核電項目的建設，為核電站的運行保駕護航，將會讓世人真正認識到核能帶給人類的益處。有理由相信，中國核電的發展將會有一個光明的前景。

[1]鄒林等.核電工程及運行評價指標開發初探[J].工程建設與設計，2011，(6).

[2]趙洪迅.淺議核電項目施工成本管理[J].中國總會計師月刊，2011，(10).