開放式公園管理現狀分析及對策探索

梁艷

（武漢市沙湖公園管理處，湖北 武漢430000）

1 引言

城市公園是城市綠地的重要組成部分，常被人們譽為城市“綠肺”，不但可以美化城市形象、改善城市生態環境，還可以提高廣大人民群眾的生活質量。如今，多數公園拆除圍墻，相繼向廣大市民免費開放，以其優美環境和清涼避暑受到人們的喜愛，成為人們工作之余觀賞、健身、休閑、娛樂、親近自然的好去處。公園免費開放是社會進步與發展的必然需求，讓市民受益的同時，大量游客涌現公園也帶來一系列問題，公園管理難題也隨之而來。老的公園管理模式已經不能適應市場經濟的要求，為使公園能產生良好的社會效益、生態效益和經濟效益，公園管理模式亟需改革。

2 我國公園管理現狀分析

2.1 游客量激增，管理難度大

公園免費開放后，公園游客量激增。武漢市沙湖公園僅在試開園一個月內，每天游客量就已達到5000人左右，周末、節假日數量更多。絕大多數游客在公園里游玩，開展鍛煉、攝影、寫生、跳舞、遛鳥、納涼等活動。但由于游客成分復雜，素質參差不齊，也有一些游客在公園里遛狗駕駛電瓶車、機動車輛、派發傳單、乞討等，給其他人帶來安全隱患，破壞了公園環境，加大了公園景觀保護和秩序維護的壓力，增加了管理難度。

2.2 公園設施、綠化破壞嚴重

園內的公共設施常常由于游客的不文明的行為遭到破壞，更有甚者惡意破壞、肆意盜竊。園內的損綠毀綠的現象更是時有發生。一些游客為了拍照而踩踏花叢，為了走捷徑隨意穿行綠化帶，為了便捷將重物懸掛在樹枝上等，公園需投入更多的人力、財力，加大了公園的管理難度。

2.3 重經營輕服務，服務質量有待提高

一些公園為了創造效益，一味追求經濟效益，重視經營活動，而對完善公園配套設施、提升公園服務，給予的支持力度比較小，忽視了公園的服務質量和水平。公園內的建筑常被商家租賃出去經營成高檔會所，成為少數人消費得起的場所。這樣的后果是公園失去了公益屬性，成為少數人的后花園。

2.4 管理費用高，經費不足

一般公園屬于財政差額撥款單位，其經費僅能勉強維持公園基本運營開支。公園免費開放后，一方面公園失去了門票收入，另一方面公園游客量激增造成公園破壞嚴重。公園管理成本提高，經費緊張，需要通過多渠道籌集資金，以彌補財政撥款的不足，確保公園持續發展。

3 國內外優秀公園管理模式分析

3.1 成都市浣花溪公園

浣花溪公園是政府投巨資興建的公園，占地32.32hm2，建設總投資1.2億元。公園在管理過程中，重視管理環節，各部門職責清晰明確，界限分明，沒有管理盲區。浣花溪公園在管理上有兩大特色：其一是引入市場化專業管理機制。公園向社會招標管理單位，四川錦江旅游飯店管理公司中標，以企業高效的管理模式管理公園。其二是同化管理。公園將 “破窗理論”、“護花原理”、“泛美術文化”運用到公園管理中。面對公園的不文明現象，管理者并沒有對游客進行批評教育，而是要求公園從自身的角度，進一步改善公園環境，對游客毫無怨言地付出，為游客提供優質服務，以此去感染游客、同化游客，讓游客把文明游園變成一種自覺行為。

3.2 武漢市寶島公園

武漢市寶島公園因管理不到位，環境差、噪音大，讓周邊居民不堪其擾，曾一度成為市民投訴、治庸問責的熱點。后來，附近居民自發組成志愿者隊伍對公園不文明行為作工作。3年來通過與公園管理辦共建、互相配合管理，志愿者隊伍從最初的7、8個人發展到現在80多人，志愿者活動取得較好的成效，公園環境得到很大的改善。寶島公園通過借居民之力，彌補公園管理力量不足的弱點，充分發揮志愿者的優勢，共同把公園管理工作搞好。

3.3 美國公園的管理模式

美國公園強調公共部門和公眾持續不斷地支持參與，主要有3種公園管理模式。一是完全依靠政府投資建設或改造升級的公園，屬公園管理部門管理；二是通過特許經營或贊助等方式，接受私人或部門的捐贈和捐助，協同參與公園建設和管理；三是通過長期合作的方式，由企業來建設發展公園。公眾共同參與公園管理，有利于更好地維護公園的建設和發展。

4 公園管理對策探索

4.1 市場化專業管理機制

政府面向社會公開招標，優勝劣汰，引進專業公司對公園進行日常管理。適當的競爭壓力有利于促使管理主體能夠全身心地投入到工作中去。同時通過市場競爭，有利于節約費用，減輕財政壓力；有利于利用專業公司技術知識提升城市公園的服務水平；有利于促進政府職能部門的改革進程。市場化專業管理機制將成為公園管理發展的必然趨勢。

4.2 堅持以人為本，提供優質服務

公園必須保證其公益屬性不改變。公園管理者必須把服務放在工作首位，以游客為中心，服務市民。必須堅持以人為本的服務理念，完成從“管理意識”到“服務意識”的轉變，想游客之所想、急游客之所急，不斷完善公園服務，提高游客的滿意度，增強游客的幸福感，讓游客逛公園成為一種享受。公園的警示牌切忌使用“嚴禁”等強制性詞匯，應考慮游客的感受，使用溫馨用語。深度挖掘公園歷史、營造公園文化氛圍，開展形式多樣、內容豐富的文化活動，滿足游客對文化生活的需要。倡導文明游園、愛綠護綠行為，通過廣播、電視、官方網站、微博等不同形式，既起到加大宣傳教育的作用，又能提高公眾參與性。如：沙湖公園采用童音廣播公園游園管理規定，兒童的天真無邪易被人們接受，取得較好的效果。公園的服務還可以根據季節的變化提供不同的貼心服務，沙湖公園在公園大門口每天堅持送出免費的“琴園大碗茶”、“琴園酸梅湯”，在炎炎的夏日里為游客送出絲絲清涼，得到游客的稱贊和好評。只有更優質的服務，才能為公園積攢更好的口碑、聚集更多的人氣。

4.3 借社會之力、共建共享模式

以政府作為公園管理的引導者，承擔宏觀管理的職能，發揮政府在公共事務管理中的社會職能。政府應制定科學有效的政策、標準，引導公民提高保護環境、維護公園設施建設的意識，引導社會力量如社區協會和志愿者參與到公園的維護和管理中去，引導公園建設和管理者遵循相關法律法規對公園進行合理規劃、建設、養護、管理，使公園管理各方明確自己的管理權限和管理義務，監督公園管理活動的有序進行。以志愿者和民間組織作為公園管理的補充，彌補政府部門和市場的不足，完成市場和政府部門不能有效完成的社會職能。民間組織和志愿者是靠公民愛護環境的意識而自發組織起來的組織，具有雙重的身份，他們既是公園的管理者，同時又是公園的受益者，由于志愿者是來自民間的正能量，他們的愛綠護綠行為更能夠感染游客，感染市民，使更多的人投入到公園管理中來，自覺遵守公園規范秩序，制止不文明行為，倡導和傳播文明新風尚。

4.4 多元化的經營模式

科學的管理方法是公園能夠可持續發展的關鍵，充足的經費支持是公園能夠良好運營的保障。公園具有公益性，是城市居民的共享資源，其建設和維護以政府投入為主。但面對巨大的經濟壓力，公園也有必要依靠市場投資，進行多元化的市場融資方式。一方面可以依靠企業或市民的資金捐助為公園建設添磚加瓦；另一方面可以利用公園獨特的資源和環境，采取市場化運作招商引資，加入運營；第三可以采取長期合作的方式，吸引企業資金投入公園建設；第四可以迎合不同人群的需求，進一步完善公園的娛樂配套設施，拉動消費提高經濟效益；第五要善于開發公園的品牌及副產品，進一步開闊經營的路子。

5 結語

我國公園經營模式由收費到免費，管理模式從過去的政府主導到現在的多化管理，公園管理在探索中不斷前進，不斷完善。但我國公園管理仍然存在著缺乏經驗、法制不完善、缺乏管理經費等問題。每個公園都有著自己的特性，各公園要結合自身的實際情況，對成功的公園管理模式進行批判性的繼承，借鑒成功的經驗，并靈活運用到自己公園管理中去，才能探索出一條適合自己公園管理的路子。

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