海安縣生態文明建設的實踐與思考

楊紅梅

（中共海安縣委黨校，江蘇 海安226600）

1 引言

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區，近幾年來，海安縣委、縣政府充分認識到生態文明建設的重要性，緊緊圍繞“生態立縣、綠色興縣”的發展戰略，大力推進工業經濟轉型升級，發展新能源、軟件、服務外包、文化創意等低污染、零污染產業，實施節能減排，提高城鄉綠化水平，大力整治環境污染，有效改善人們的居住環境，走出了一條符合實際、富有特色的生態文明建設之路。根據海安縣人大《鞏固生態縣創建成果，全面推進生態文明建設的議案》和《海安縣生態文明建設規劃》的要求，海安縣初步計劃在2015年達到國家生態文明示范區考核指標中建設先進的標準，確保到2018年，實現生態環境更加良好、生產方式更加科學、生活習慣更加文明、生態文化更加繁榮，確保通過國家的考核驗收，率先在蘇中、蘇北實現生態文明建設的戰略目標。

2 海安生態文明建設的重要舉措

2.1 建設力量的聯動性

整合資源、整體聯動是海安生態建設的最明顯的特征。在組織架構上，海安建立了黨委政府統一領導，環保部門牽頭協調，相關部門共同參與，社會各方整體聯動的生態建設組織領導機構。全縣成立了生態文明建設指揮部，指揮部下設辦公室，從建設、農牧、衛生、水利等相關部門抽調人員集中辦公，各鎮及縣各相關部門也都成立了創建組織，切實形成了橫向到邊、縱向到底的創建組織網絡。在創建過程中，創建辦公室安排具體工作人員，切塊包干，對其包干區內的河道、路面、垃圾等全面負責清理，所有部門合力治污，有效解決了以往幾個部門勢單力薄、相互推諉的問題。

2.2 輿論宣傳的先行性

生態文明建設宣傳先行是海安生態文明建設的又一方法。2011年7月7日，海安縣十四屆四次人民代表大會把《鞏固生態創建成果，全面推進生態文明縣建設》作為一號議案；在海安縣召開的十二次黨代會上，將生態文明建設列為“海安縣新征程七大戰役”之一，向全縣發出了“打好生態文明持續戰，建設地綠天藍水清新海安”的號召。縣財政每年都劃撥30～50萬元用于環保宣傳，在高速口、國道邊、縣鄉道路兩側設立了廣告牌，在縣城中心城區投入120多萬元設置電子顯示屏，環保宣教中心的攝像機、宣教車輛等設備一應俱全。創建生態縣的宣傳形式豐富多樣，做到了電視上有影、廣播里有聲，報紙上有文。宣傳的層面拓寬，向領導者宣傳、向企業家宣傳、向群眾宣傳、向學生宣傳，生態宣傳實現了“全覆蓋”。

2.3 建設主體的廣泛性

全縣人民廣泛參與是海安生態文明建設的主要經驗。海安縣啟動了生態文明建設工程，在全社會加強生態文明理念的教育與普及，提倡生態文明建設道德規范，引導廣大群眾特別是青少年形成尊崇自然的行為習慣。積極推行健康文明的生活方式，鼓勵引導適度消費、綠色消費、低碳消費，并逐步建立完善相關的政策措施和服務體系。廣大人民群眾既是生態文明建設的受益者，更是生態文明建設的參與者。海安縣建立了生態建設公眾參與機制，組織、引導和發動群眾積極參與環境的建設和保護。通過積極推行環境質量公開，制定了企業環境行為信息公開、排污收費標準及征收額公開、環境影響評價公眾參與、環境項目竣工驗收公示、環境違法行為有獎舉報等制度，賦予了公眾更多的知情權、參與權，使人民群眾真正成為生態文明建設的主人和生力軍。

2.4 投資渠道的多元性

政府引導、市場推動的多元化投入機制是海安生態文明建設的又一創新。一是加大政府投入。切實把生態建設暨環境保護投入作為地方公共財政支出的重點，每年新增財力中不低于10%用于環境保護和生態建設，環保投入逐年增長，2012年全縣環保投入10多億元。二是積極申報項目。通過國家拉動內需，增加環境基礎設施投資的大好機遇，積極向上爭取項目資金，近年來，全縣淮河流域6個生態建設項目累計爭取到國家和省級資金近億元。三是爭取銀行支持。海安縣成立了南通市首家環境基礎設施投資有限責任公司，向銀行貸款4000多萬元，用于污水處理廠配套管網和垃圾壓縮中轉站等環境基礎設施的建設。四是鼓勵民資投入。通過落實處置權，確保收益權，放活經營權，鼓勵、引導外資、民資參與環保公益事業，緩解了政府資金不足的矛盾。

3 海安生態文明建設的主要成效

海安縣堅持高點定位生態文明建設規劃，以科學發展觀統領經濟發展全局，以集聚化發展為抓手，著力轉變經濟發展方式，不斷推動產業轉型升級，走出了符合海安縣情的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化發展道路。

3.1 提升了人民的綜合文明素質

社會主義現代化建設不僅要化“物”，更是要化“人”。伴隨著物質文明、精神文明、政治文明和社會文明的現代化，更要實現人的現代化，而實現人的現代化需要通過多種途徑提高人的綜合文明素質。實踐證明，建設生態文明，有助于廣大人民現代文明綜合素質的提高。以往海安環境建設各部門存在“海安的鑼鼓各打各”的現象，部門與部門之間缺少配合；海安的農戶存在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的觀念，造成不少農民“屋內文明像歐洲，屋外文明似非洲”的情況。通過創建生態縣，全縣上下已初步出現一個人人講文明，個個講衛生，戶戶講干凈，村村講整潔的美好圖景。

3.2 推進了生態工業、生態農業和生態文化的發展

海安縣大力發展生態經濟，推進綠色增長，嚴格執行環保準入制度，禁止高污染企業落戶，積極發展循環經濟，著力構造有利于節約能源、保護生態環境的現代化產業體系。推進生態工業園區建設工作，共建成4個生態工業園區；大力推進清潔生產、循環經濟和ISO14000認證，共有58家企業通過清潔生產審核，75個項目實施循環經濟，59家企業通過ISO14000認證。

近年來，海安縣發展特色農業、觀光農業、生態農業，推廣生態農業新技術，扶持有機綠色農產品生產。9個農產品獲得有機農產品證書，認證綠色食品54個、無公害農產品108個，“三品”種植總面積達到6.68萬hm2，占農作物種植總面積的64.4%。

海安縣建立了取意于紀念1942年5月23日毛澤東在延安文藝座談會上講話的“523”文化產業主題公園。公園將中原文化、青墩文化、歐洲文化、埃及文化、瑪雅文化以及史前文化融為一體，以美術產業為內涵，以景觀旅游產業為載體，打造成為具有多種文化元素的生態文化產業主題公園，將青墩文化不斷傳承和放大。

3.3 美化了人們的居住環境

環境是人類生存和發展的物質基礎，是健康和生命延續的主要因子，海安農村土地有限人口眾多，人的活動給環境帶來了較大的影響。特別是前些年，鎮、村工業發展和農村養殖業發展給農村的河道、農田和空氣帶來了較為嚴重的污染。

為了實現農村環境根本好轉，在建設生態縣活動中，全縣上下齊心協力下大力氣，對所有的河道、溝塘按照“三無”要求進行全面突擊清理整治，清理河坡上的垃圾，清除河面上的漂浮物和障礙物，搬掉河岸上的堆放物，杜絕畜禽糞便直排入河。對全縣所有道路進行集中整治，整修路面、清理路邊雜草、清除路旁堆放物，修護、補植道路兩側綠化，做到路面清潔、路肩整潔。縣級以上公路由專業養護公司管護；鄉村等級公路全部落實了管護人員，做到有綠化、有隊伍、有制度、有資金、有臺賬，正常開展路面清掃，綠化養護，道路維修。積極引導和鼓勵農民在房前屋后、空閑地栽植花草樹木，培育盆景，全面提高農村綠化覆蓋率，抓好桑園面積穩定、果園面積拓植與花卉苗木典型培育，人民的居住環境得到了美化，人民的滿意度也逐年提高，公眾對生態環境質量的滿意率、對生態縣建設的知曉率和領導重視環境保護工作的認可率均在96%以上。

3.4 創建了基層綠色工程

海安縣全國環境優美鄉鎮基本全覆蓋，1個鎮建成國家衛生鎮；1個村建成國家級生態村，16個村建成省級生態村，23個村建成省級衛生村，60個村建成環境優美示范村，139個村建成環境優美合格村；171所學校中，118所學校建成綠色學校，其中國家級1所，省市級46所；1個社區建成國家級綠色社區，14個社區建成省、市級綠色社區；6家3星級以上賓館建成銀葉級綠色賓館；6家企業建成環境友好型企業，20家企業建成綠色企業。基層綠色創建工程的開展，使生態海安這座大廈的內涵更加豐富，基礎更加扎實、牢固。

3.5 促進了縣域經濟邁上新臺階

2012年，海安縣的綜合實力明顯提升，全縣地區生產總值503億元，按可比價計算增長12.5%；城鎮居民可支配收入27340元，農民人均純收入12890元；去年全縣共新批外商投資企業項目59個，投資總額9.5億美元，同比增長32%。新增工商注冊外資5.8億美元，商務部確認到賬外資2.5億美元。生態環境的優化，投資環境的改善，為縣域經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。

4 推進海安縣生態文明建設的幾點建議

經過近年來的努力，海安縣的生態文明建設取得了階段性的成果，但還有許多需要改善和提高的地方，比如全民生態意識、土壤污染防治、生物多樣性保護和農村環境基礎設施長效管理機制方面。生態文明建設只有起點，沒有終點。為進一步鞏固創建成果，把生態文明建設工作提升到新的水平，筆者認為必須強化“五個理念”，實現“五向”目標。

4.1 強化全員理念，向自覺性提升

建設生態文明，事關全面小康和社會主義新農村建設，事關改革開放和科學發展。為此，每個人都必須樹立對自然的愛護，就是對自己家園愛護的理念。在道德規范、政府管理、生產方式、標準要求等方面轉變原有觀念，大力培育全民的生態意識。

第一，提升全民對生態建設的認知度。建設物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明五位一體的社會主義文明大廈是一項復雜的系統工程，需要依靠全社會成員的共同關注和參與，目前尤其需要提高全社會對生態文明建設的認知度、接受度和參與度。要使各級領導干部和社會成員明確自己在生態文明建設中的責任和義務，領導者不能只圖政績拍板引進污染項目；企業家不能圖節約成本降低排污標準，群眾不能圖省事不講衛生，在全社會形成遵守法規自覺保護環境的良好風尚。

第二，增強全民維護生態環境的意識。一是由政府牽頭，環保部門和廣電部門聯合利用各種形式廣泛開展環境警示教育，讓老百姓了解環境污染的嚴重危害。二是開展人民群眾喜愛的文化娛樂活動，宣傳生態文明建設的實踐價值，幫助農民走“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的全面小康之路。三是加強對群眾科普知識教育，多方面提高人民環境保護的意識和能力。

第三，擴大農民生態建設的參與程度。全面小康和社會主義新農村建設的重點難點在農村，生態文明建設的重點難點也在農村。只有擴大農民參與保護和建設的程度，才能有效地控制和治理農村污染。為此，一要讓環境信息公開化，保證農民對企業的引進和村鎮的規劃、村容村貌等新農村建設問題有環境知情權、批評權、建設權。二要通過舉例論證會、聽證會等征求廣大農民意見，切實增強農村生態環境保護和建設的決策透明度、科學性、民主性。

4.2 強化改革理念，向科學化邁進

生態文明建設植根于發展之中，必須以科學發展觀為指導，轉變發展模式，走經濟社會又好又快發展之路。一是實現原來主要靠資金、物質投入為主的經濟增長方式，向主要依靠知識、技術、管理等投入為主的發展方式轉變。二是走節約化道路，大力發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟。三是加快發展現代服務業。做大傳統服務業，做優現代服務業，做響“無煙工業”，即發展旅游文化產業。四是加快建設生態農業。發展生態農業是建設生態文明的重要途徑。要積極探索海安農業轉型、生態農業發展的提升之路，形成蔬菜、畜禽、水產等特色農業，促進經濟生態化，把旅游與農業聯姻，大力發展西南高沙土地區的綠色農業，河北里下河地區的水鄉農業，河東地區的大棚設施觀光農業。

4.3 強化創新理念，向高標準看齊

海安縣的生態文明建設雖然取得很大的成就，但是，與先進單位和生態文明建設的高標準相比，還有一定的差距。要把生態文明建設不斷推向前進，就必須進一步解放思想，改革創新，開拓新的路徑。

第一，建立綠色GDP考核機制。切實解決以往以GDP論英雄的傳統考核方法，綜合考核產值、投入、環境等因素，加大環保在考核中的份量，像抓計劃生育那樣采取環境污染“一票否決制”，對環境保護不力的干部取消評優資格，對環境保護成效不顯著的干部不予提拔，對環境保護造成重大影響和危害的要追究領導責任直至刑事責任。

第二，建立治污市場化機制。運用經濟手段推進治污市場化進程，這是建設生態文明加強新農村環境治理所采取的必要措施。一要深化污染治理體制改革，通過公開招標形式，選擇投資主體和經營單位，吸引更多的民間資本投入；二要將排污者與治理者適當分離，按照排污者付費、治污者收費的原則建立經濟關系；三要重視培養一批守信用、懂技術、會管理的專業化治污服務企業，實現縣域經濟中治理污染的市場化、社會化服務，為生態文明建設奠定堅實的基礎。

第三，建立科技支撐機制。針對農村污染面廣量大的立體式的污染狀況，必須盡快建立科學而有效的治污機制。一是加強適合海安農村不同區域的農業產業結構調整，大力發展農業循環經濟、綠色經濟、庭院經濟相配套的環保科技的基礎設施和技術的研究開發。二是大力培養和引進農村環保人才，建立農村科技人才庫。三是實行對農村環保科技新成果的激勵制度。四是建立健全農村環保技術推廣服務組織體系，努力做到“科技下鄉，示范到戶，運用到田”，促進農業環保科技成果轉化為生產力。五是建議縣委縣政府成立專門班子，對縣城的雞港河、洋港河、焦港河三條主要河流的污染源進行檢查，提出科學有效的綜合治理對策，盡快還沿河居民一個天藍、地綠、水凈的美好家園。

第四，建立長效管理機制。農村環境整治中有四大重點難點問題，即：水污染的治理，引用水源的保護，固體廢棄物治理，人畜糞便污染治理。其解決辦法首先要因地制宜抓好農村生活污水治理。城郊結合部可將其污水納入城市污水處理廠處理，對經濟較為發達的鄉鎮可建立小型污水處理廠，對不具備條件建立污水處理廠的鎮村，可通過化糞池等處理方式對污水進行處理。其次要大力發展生態農業，控制農田污染和農藥化肥對水環境的污染。三要加快農村垃圾集中處理，逐步推廣垃圾高溫水解生產有機肥、垃圾焚燒發電等方式，提高農村垃圾處理水平。

4.4 強化監督理念，向法制化拓展

生態文明建設健康發展，離不開有效而又嚴格的監督管理，要綜合運用多種執法監管手段，加大環保執法監管力度。首先，要切實加強環境保護法規建設，根據保護生態環境和經濟建設協調發展的要求進一步完善法規體系，及時修訂和完善海安生態建設和環境保護體系的有關地方法規。其次，要完善全縣的生態環境監測體系，建立起全縣生態環境監督監測網絡，加大對農村周邊企業排污及大型畜牧養殖基地的污染源的監管力度，嚴格排污標準，遏制工業廢水、廢氣、廢物和農村畜禽糞便的污染蔓延。再次，進一步完善村規民約，提高村民自治能力的標準，堅持新農村環境治理階段性集中整治與日常管理相結合，制定門前三包和全體居民、村民共同保護環境和講究衛生的責任機制及約束機制。最后，綜合運用宣傳造勢法、推磨檢查法、隨機抽查法、跟蹤調查法等多種執法監管手段不斷提升環境監管能力和水平。

4.5 強化管理理念，向制度化延伸

生態文明建設需要一定的資金投入，而要保證有限的資金能切實用在刀刃上并讓其發揮最大的功效，必須強化嚴格的管理理念，制定相關管理制度。一是建立生態補償制度。只有建立生態補償機制才能調節區域環境付出與收益脫節的矛盾，處理好開發與保護的關系。二是建立生態文明建設專項基金制度。此基金專門用于生態建設管理，如工作經費，生態工程項目的獎勵、生態技術的開發推廣和扶持經費等。三是建立生態文明激勵制度。在明確建成生態鎮村給予資金獎勵的同時還可通過財稅政策、價格政策等各種經濟杠桿形成激勵和約束相結合的生態建設制度。四是建立多元化的投資、融資制度。堅持解放思想，用市場化手段鼓勵和支持社會民間資金投向生態文明建設。

［1］肖利平.關于重視農村污染 恢復農村生態的建議［J］.綠色中國，2013（7）.

［2］豆紅梅.淺議西和縣農村生態文明建議［J］.甘肅農業，2013（3）.