陜西省低碳生態(tài)城市規(guī)劃探討——以西咸新區(qū)立體城市規(guī)劃為例

柳學(xué)偉，董 冰

（陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安710032）

1 引言

近年來，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和資源環(huán)境的制約壓力，使城鎮(zhèn)建設(shè)低碳化和生態(tài)化的呼聲愈來愈高。將兩者有機(jī)結(jié)合發(fā)展的低碳生態(tài)城市理念是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個(gè)新的議題。

該理念將低碳目標(biāo)和生態(tài)理念相融合，旨在通過降低能源消耗、改善經(jīng)濟(jì)模式、提高環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市屬于生態(tài)城市建設(shè)的范疇，是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過程中的初級(jí)階段。與低碳城市、生態(tài)城市這兩個(gè)概念相比，它具有復(fù)合性、多樣性、操作性、高效性、循環(huán)性、共生性、和諧型等基本特征［1］。

2 國內(nèi)低碳生態(tài)城市規(guī)劃的研究進(jìn)展和實(shí)踐探索

2.1 理論研究進(jìn)展

低碳生態(tài)城市規(guī)劃就是從城市規(guī)劃角度，通過對(duì)城市規(guī)模性質(zhì)的合理定位、空間結(jié)構(gòu)的合理安排等，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、交通、產(chǎn)業(yè)等方面將能源需求和使用進(jìn)行有效的控制和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳與可持續(xù)發(fā)展。

2010年，由中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境評(píng)估工程中心等單位共同完成了“中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略”項(xiàng)目課題研究。成果中包括中國可持續(xù)城市發(fā)展研究主報(bào)告——中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略及10個(gè)分報(bào)告。該戰(zhàn)略報(bào)告是目前針對(duì)中國低碳生態(tài)城市發(fā)展問題最為權(quán)威、系統(tǒng)、科學(xué)的研究成果，為我國進(jìn)行低碳生態(tài)城市規(guī)劃提供了詳實(shí)有力的理論基礎(chǔ)。

同年，中規(guī)院“生態(tài)城市總體規(guī)劃導(dǎo)則研究”課題組經(jīng)過對(duì)國內(nèi)外生態(tài)城市的實(shí)地考察和文獻(xiàn)調(diào)研，完成了《生態(tài)城市總體規(guī)劃導(dǎo)則》編制（尚未正式發(fā)布）。導(dǎo)則共分為16章節(jié)，包括資源承載力分析與生態(tài)安全格局建構(gòu)、市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約用地、公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)、住房保障與生態(tài)社區(qū)、綠地景觀與公共空間、歷史保護(hù)與文化弘揚(yáng)、可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)、能源節(jié)約高效利用等方面內(nèi)容。《生態(tài)城市總體規(guī)劃導(dǎo)則》的出爐為生態(tài)城市規(guī)劃提供了規(guī)范性的指導(dǎo)與約束，也為生態(tài)城市建設(shè)提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。

2.2 國內(nèi)實(shí)踐探索

中新天津生態(tài)城規(guī)劃是國內(nèi)低碳生態(tài)城市規(guī)劃做得比較典型的案例之一，中新天津生態(tài)城位于天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港、海濱休閑旅游區(qū)相鄰，地處天津塘沽區(qū)、漢沽區(qū)之間，距天津中心城區(qū)45km，距北京150km，總面積約31.2km2，規(guī)劃居住人口35萬。生態(tài)城圍繞生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調(diào)融合4個(gè)方面，確定了22項(xiàng)控制性指標(biāo)和4項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。其中包括區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量好于等于國際二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于等于310d/年、SO2和NOX好于等于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大等于155d/年、功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、單位GDP碳排放強(qiáng)度150t－C/百萬美元、綠色建筑比例達(dá)到100%、日人均生活耗水量不大于120L/人·d、垃圾回收利用率不小于60%、危廢與生活垃圾無害化處理達(dá)到100%、可再生能源使用率不小于20%、就業(yè)住房平衡指數(shù)不小于50%等具體指標(biāo)［2］，共涵蓋了自然環(huán)境友好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、生活模式健康、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、科技創(chuàng)新活躍、就業(yè)綜合平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)融合等九大方面的內(nèi)容。

新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)清潔能源、可再生資源和能源的利用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)。提倡綠色健康的生活方式和消費(fèi)模式，逐步形成有特色的生態(tài)文化；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、管理機(jī)制健全的生態(tài)人居系統(tǒng)；注重與周邊區(qū)域在自然環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)及政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合。

3 陜西省低碳生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2011年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展低碳省（區(qū)）和低碳城市試點(diǎn)通知》，決定在五省（區(qū)）八市開展低碳發(fā)展試點(diǎn)工作，陜西省成為國家第一批的五個(gè)低碳試點(diǎn)省區(qū)之一。這一政策為陜西省發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行低碳生態(tài)城市建設(shè)提供了重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來陜西省形成陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域板塊，不同的自然地貌、資源稟賦、社會(huì)人文背景使各區(qū)域的低碳生態(tài)城市建設(shè)也呈現(xiàn)出各自的地域特征。生態(tài)環(huán)境脆弱的陜北地區(qū)的低碳化建設(shè)重點(diǎn)為強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快清潔能源的開發(fā)和利用即產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境治理為主。人力資源和技術(shù)力量雄厚，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的關(guān)中地區(qū)通過大力發(fā)展環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，以低碳技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)進(jìn)行低碳生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越的陜南地區(qū)在保護(hù)原有良好的自然環(huán)境和水資源條件的同時(shí)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行水力資源的階梯開發(fā)，尋求可持續(xù)的城市低碳生態(tài)建設(shè)道路［3］。其中地理優(yōu)勢(shì)明顯、城鎮(zhèn)化程度高，人口密集的關(guān)中地區(qū)低碳發(fā)展對(duì)全省的低碳生態(tài)建設(shè)起著引領(lǐng)帶頭作用。

2010年2月，陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室暨西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)管委會(huì)掛牌成立，以現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)的西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。它是陜西省委、省政府貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》、加快推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)西安國際化大都市的重大戰(zhàn)略決策，也是《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》確定的西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的五大城市新區(qū)之一。新區(qū)將以“保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文物”的原則和“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、建設(shè)新城市”的目標(biāo)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代城市高度融合的現(xiàn)代田園新城。新區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積882km2，其中規(guī)劃建設(shè)用地272km2，區(qū)域內(nèi)水域、農(nóng)田、文物保護(hù)、生態(tài)綠地等非建設(shè)用地占到70%以上，共有空港新城、灃東新城、灃西新城、秦漢新城、涇河新城5個(gè)城市組團(tuán)。2012年剛剛完成的秦漢新城立體城市規(guī)劃為西咸新區(qū)向低碳生態(tài)化的建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 秦漢新城立體城市規(guī)劃

秦漢新城立體城市位于西咸新區(qū)秦漢新城中部。規(guī)劃區(qū)范圍北至蘭池四路，南至蘭池大道，西起秦苑三路，東至秦苑四路，規(guī)劃用地總面積156.8hm2。現(xiàn)狀規(guī)劃用地主要為村莊居住用地和農(nóng)林用地。規(guī)劃區(qū)北側(cè)為漢惠帝安陵，南側(cè)緊鄰渭河［4］。規(guī)劃目標(biāo)是把立體城市打造為一座“集約高效、生態(tài)宜居的未來城市”。

立體城市是由中國房地產(chǎn)商、萬通集團(tuán)董事長(zhǎng)馮侖提出的一個(gè)新型城市建設(shè)計(jì)劃，它的基本模型是在1km2的土地上，打造一個(gè)建筑面積約600萬m2，可容納8萬人的綠色智能建筑群。該建筑群擁有居住、工作、教育、醫(yī)療、休閑等大部分城市功能，建筑內(nèi)部高速電梯縱橫交錯(cuò)，居民“足不出戶”即可滿足大部分工作生活等需要，是一處舒適便捷的宜居社區(qū)。

與傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)不同，立體城市以使用最少的土地，配置最優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)最生態(tài)宜居的城市生活和最和諧的社會(huì)關(guān)系為目標(biāo)，注重豎向發(fā)展，將原來“攤大餅”的城市空間布局轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗★灐钡呢Q向立體空間發(fā)展，城市空間布局大疏大密，產(chǎn)城一體，以資源集約、綠色交通、智慧管理的規(guī)劃策略為引導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)完善、可持續(xù)的城市系統(tǒng)（圖1）。

5 秦漢新城立體城市規(guī)劃的低碳創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

5.1 土地集約使用

高效利用土地，以約55%的立體城市都市化區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)，剩余的土地作為開敞空間用地或基礎(chǔ)設(shè)施用地。

秦漢新區(qū)立體城市規(guī)劃使用綜合社區(qū)的概念，在同一地塊中進(jìn)行不同性質(zhì)的功能安排，使人們步行不超過5min即可到達(dá)購物、飲食、娛樂、休閑、軌道交通等場(chǎng)所。在同一建筑內(nèi)部進(jìn)行豎向多功能單元的復(fù)合布置，提高單體建筑的利用率。建立立體步行系統(tǒng)，通過連廊、步行道等連接各個(gè)建筑，使城市空間與功能由二維平面擴(kuò)張變?yōu)槿S立體融合。

5.2 產(chǎn)城一體

以核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行城市多功能布局，城市50%的居民可以在立體城市中就業(yè)，其余在周邊消納，實(shí)現(xiàn)職住平衡，從而緩解中心城區(qū)的交通壓力，使人們?cè)谛鲁侵邪簿訕窐I(yè)。

5.3 可持續(xù)交通

建立安全連續(xù)的自行車交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造安全的騎車環(huán)境，設(shè)置專用的自行車線路，并設(shè)置安全的交叉口，設(shè)置電動(dòng)自行車充電站和安全的停放場(chǎng)所。

通過道路、自行車道、人行道之間的隔離，以及行道樹的種植，適于步行的交通信號(hào)以及建筑物之間的多層次銜接，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展來鼓勵(lì)步行作為個(gè)人交通替代方案。

推行TOD模式，形成一個(gè)低碳、可靠、經(jīng)濟(jì)的公共交通網(wǎng)，鼓勵(lì)綠色出行。減少立體城市中的車輛保有量。

5.4 綠色建筑技術(shù)

營建節(jié)能環(huán)保的綠色建筑、可持續(xù)建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。采用屋頂綠化、立體綠化，建筑東、西面設(shè)置高保溫性能的綠墻等技術(shù)，大幅度降低太陽直射的熱效應(yīng)。盡可能應(yīng)用簡(jiǎn)單的技術(shù)如通風(fēng)、外遮陽等［5］，達(dá)到節(jié)約能源的目的，同時(shí)使建筑成為能源的發(fā)生器，推廣建筑與太陽能的一體化應(yīng)用。可再生能源的使用量占建筑總能耗的比例大于20%，實(shí)現(xiàn)能源需求在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少20%的能源使用。

5.5 雨水收集技術(shù)

基于低影響開發(fā)模式，建設(shè)雨水調(diào)蓄池對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高立體城市內(nèi)澇防治水平，采用屋頂綠化、植被淺溝、下凹綠地、滲濾、滯留等措施對(duì)雨水徑流進(jìn)行生態(tài)化、低能耗處理，處理后的雨水用于綠化澆灌、車輛沖洗、道路澆灑和沖洗廁所等，從而降低市政用水需求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一年一遇雨水徑流零排放。

5.6 污水再生利用技術(shù)

規(guī)劃污水處理采用分散和集中處理相結(jié)合的方式，公共建筑和居住建筑內(nèi)部部分污水就地處理，建設(shè)建筑中水處理設(shè)施，建筑中水作為建筑內(nèi)部的沖廁用水和屋頂綠化用水，綠地和道路交通設(shè)施用地用水采用集中處理回用的市政再生水回用，敷設(shè)專門的再生水管網(wǎng)，再生水總體回用比例達(dá)到30%以上。

5.7 垃圾處理技術(shù)

設(shè)置區(qū)域性垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)，通過真空管道分類輸送，將不可循環(huán)利用廢物運(yùn)輸至垃圾填埋場(chǎng)，回收可再生物料，利用園林垃圾進(jìn)行堆肥，或者對(duì)剩下的、不可再生的垃圾進(jìn)行氣化或熱解來產(chǎn)生能源等方式，形成更有效、更衛(wèi)生的垃圾收集方法。

5.8 景觀綠地營造

通過公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等不同類別的綠地布置，進(jìn)行行道樹綠化、屋頂綠化、立體綠化、室內(nèi)綠化等，形成多維度、內(nèi)外滲透的綠化空間，使新城人均公共綠地面積達(dá)到35m2，營造舒適、宜人、低碳的生活環(huán)境，降低熱島效應(yīng)。

6 結(jié)語

秦漢新城立體城市項(xiàng)目是當(dāng)代生態(tài)環(huán)境惡化、土地資源短缺、城市化進(jìn)程加快等環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多因素促生的產(chǎn)物，是為解決這些現(xiàn)實(shí)問題，在低碳生態(tài)理論的指導(dǎo)下演變的新的城市規(guī)劃建設(shè)模式，這種模式還在不斷的實(shí)踐與探討中。如何將這種模式推而廣之，使低碳生態(tài)城市的理念根植于不同的城市建設(shè)中，提高我們共同生活的環(huán)境質(zhì)量，使我們不再受霧霾困擾，不再為暴雨發(fā)愁，能夠快樂地工作與生活，還需要我們不斷地思考與行動(dòng)。

［1］沈清基，安 超.低碳生態(tài)城市內(nèi)涵、特征及規(guī)劃建設(shè)的基本原理探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2010，5（190）：48～52.

［2］孫曉峰.生態(tài)城市規(guī)劃初探——以中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃為例［J］.新能源與綠色建筑，2010，8（234）：36～40.

［3］閆文靜，史懷昱.陜西省低碳城市建設(shè)研究［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011，6（41）：1069～1074.

［4］陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.西咸立體城市項(xiàng)目核心建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃［R］.西安：陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2013.

［5］仇保興.生態(tài)城市使生活更美好［J］.城市發(fā)展研究，2010，2（17）：1～15.