電網建設項目風險評價指標體系的構建

韓玉海

（寧夏天凈天能電力有限公司，寧夏 吳忠751100）

0 引言

電網建設項目具有覆蓋面廣、投資大、技術含量高、工程復雜和建設周期長等特點，其風險存在于電網建設項目壽命周期的各個階段，而風險的大小，發生與否，發生造成的損失都對電網建設項目和電網企業造成很大影響。電網建設項目風險識別一般是通過風險調查及信息分析、專家咨詢以及實驗論證等手段，在對項目風險進行多維分解的過程中，認識電網建設項目風險，建立電網建設項目風險清單。常用的識別方法主要有經驗分析法、專家論證法等。

1 評價指標體系的基本功能

1.1 評價功能

電網建設項目風險評價指標體系是由各類因素影響因素構成的。對各評價指標由專家組集體評判，給予權重，可以計算要素的綜合分數值，據此對電網建設項目風險做出綜合評價。同時，通過分析各個要素指標的分數值，可以評價各個要素對電網建設項目風險的影響狀況。

1.2 監控功能

通過對電網建設項目風險評價指標一定時期內持續的分析和整理，可以從不同的角度反映電網建設項目風險的靜態狀況、變化趨勢，產生所需要的結果報告，實現監控功能。

1.3 預測功能

根據電網建設項目風險評價指標體系的預測條件，進行指標的運算與判斷，得出預測信息，實現電網建設項目風險的預測功能，便于對電網建設項目的風險實行動態管理。實際上，電網建設項目風險評價指標體系可以作為一套預警工具，讓電網企業對其各種能力和職能系統進行評價、風險測量和風險預警，并能夠根據不同的預警結果調用方案庫中對應的方案，便于管理層及時做出決策。

2 評價指標體系設計的原則

從電網建設項目風險評價指標體系的評價對象看，它涉及電網建設項目各個階段以及各種影響因素。電網建設項目風險能夠通過評價指標反映出來，而評價指標的設置又必須服從于電網建設項目風險發展變化的特殊規律，指標選擇科學與否直接關系到評價的結果。為此，在構建電網建設項目風險管理評價指標體系應遵循以下原則：

2.1 科學性原則

電網建設項目風險評價指標體系應具有清晰的層次結構，由局部到整體，由簡單到復雜，能夠實現在定量分析和定性分析的基礎上，形成對電網建設項目風險水平的直觀結論。指標體系設計是否科學，直接關系到評價工作的質量和能否準確反映電網建設項目的風險水平。只有一個全面的電網建設項目風險評價指標體系才能夠真實反映項目風險的實際情況，為電網建設項目做出正確的判斷與決策提供支持。

2.2 可行性原則

在設計電網建設項目風險評級評價指標體系時，應盡可能選擇有代表性的主要指標，在考慮相對的系統性和完整性的同時，可行性尤為重要。既要防止面面俱到，又要防止過于簡單。指標過于繁雜，就會難以反映電網建設項目風險的全貌。所以，設置的指標體系時，應該盡量避免形成層次復雜的指標數或過于龐大的指標群。因此，要保證電網建設項目風險評價指標具有較強的實用性和可操作性，使指標的數據易采集，計算公式科學合理，評價過程簡單，以確保指標數據搜集的及時性以及利于評估人員掌握和操作。

2.3 可比性原則

電網建設項目風險評價指標的設置時，需要考慮評價指標應便于進行縱向比較和橫向比較。也就是說既要可以用來進行序時比較分析，也可以用來進行不同電網建設項目之間的比較分析。所謂縱向可比，即與歷史數字可比，電網建設項目風險評價指標應該相對穩定。所謂橫向可比，即不同的電網建設項目之間的風險水平要可比。

2.4 完備性原則

選擇指標時，應盡可能覆蓋評價的內容，如果有所遺漏，則做出的評價就會出現偏差。所以，選擇指標應從整體出發，多角度、全方位地反映電網建設風險水平，包括空間完備性和時間完備性。空間完備性是指評價指標體系要構成系統，應包括電網建設項目風險的主要方面；時間完備性是指評價指標體系作為一個有機整體，不僅要從各個不同角度反映出電網建設項目風險運行現狀，更要反映出電網建設項目風險運行態勢。只有所建立的指標體系能全面反映研究對象各方面的特征，才能對研究對象做全面評價。

2.5 定性定量結合原則

電網建設項目風險管理面臨的是一項十分復雜的決策難題，需要考慮方方面面的因素。這些因素中有些因素可以定量衡量，有些難以定量衡量。因此，在實際操作中，對于這些可定量及難以定量衡量的風險因素必須綜合考慮，這就需要用系統的方法通過對研究對象的影響因素的深入分析，建立定性定量結合的風險評價指標。

2.6 發展原則

電網建設項目風險不是一塵不變的，而是在不斷運動和變化的。因此，設計風險指標時，應該從風險源的形成和發展過程及其動態趨勢上加以研究和反映，并結合時間及空間的變化和環境條件的變化，探求電網建設項目風險源發展變化的規律。

2.7 借鑒和創新原則

在電網建設項目風險評價指標評價體系的構建過程中，應借鑒其他項目風險管理指標構建的實踐經驗，再根據電力行業的自身特點和市場特點，實現創新和突破。應該要從客觀實際出發，經過系統的分析和科學的抽象后，來設計電網建設項目的風險指標評價體系，使評價指標能夠客觀地反映電網建設項目風險水平。

3 評價指標體系的設計

由于電網建設項目投資數額大、建設周期長、牽涉面廣、技術含量高等特點，其風險評價指標體系也需要考慮多種因素的影響，慮及到風險評估的成本、信息來源可靠性等，結合前面對主要風險的識別，達到電網建設項目風險評價指標的基本功能，遵循電網建設項目風險指標體系設計的原則，我們把電網建設項目風險工程劃分為：實施、經濟和工程環境三個方面，并按照第二章電網建設項目風險識別的結果，將其論述的13 個風險因素作為電網建設項目的風險評價指標，其風險評價指標集U={設計、采購、運輸、施工、輸配電價、融資方案、財務管理、征用土地、現場條件、氣候因素、當地居民、環保政策、當地政策}。

4 結束語

總之，電網是國民經濟發展的重要基礎設施，是能源戰略布局的重要內容，是能源產業鏈的重要環節，是電力工業的重要組成部分。實現電網的安全穩定運行、提供高效優質清潔的電力是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要保障。因此，為了促進電網的可持續發展，對電網建設項目風險管理進行研究就顯得尤為重要。

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