柳河縣林地清收工作的基本做法

李云國

（吉林省柳河縣林業局向陽林場，吉林 柳河 135300）

1 引言

柳河縣地處吉林省東南部，幅員3348.3km2。全縣林業用地面積19.5萬hm2。轄15個鄉鎮，219個行政村，534個自然屯，總人口38萬人。2010年以來，柳河縣開展了規模龐大的林地清收專項行動，按照“停、封、造、管”的原則，全縣清查19.6萬畝被侵占林地一次性全部停耕還林，取得了實質性的成果。

2 林地清收基本做法

2.1 認真調研，摸清底數是基礎

為確保專項行動取得預期的成果，摸清全縣被侵占林地的底數是基礎。從2009年1月份開始，林業局組織資源、總站、林改辦以及鄉鎮林業站有關人員開展了認真的調研，對全縣非法侵占林地情況進行拉網式排查，在此基礎上歷經一年多時間形成了調研報告和工作方案，提交縣委、縣政府。經過縣政府常務會議和縣委常委會議多次研究后，制定了全縣林地清收專項行動《方案》，為這項工作的推進打下了堅實的基礎。

2.2 強化宣傳，營造氛圍是中心

為確保全縣林地清收專項行動順利開展，縣委、縣政府以1號命令形式印發《通告》、《致農民朋友的公開信》等宣傳單10多萬份，各鄉鎮和相關部門把涉林法律、法規的宣傳放在開展林地清收專項行動的重要位置，林業局組織編寫《柳河縣林地管理法律法規宣傳手冊》6萬多冊，逐村、逐戶發至農民手中進行宣傳；各鄉鎮、林業部門及時召開動員大會，通過出動宣傳車、召開重點農戶座談會、法律法規宣講會等多種形式，使宣傳工作深入林區、深入村屯、深入家家戶戶。制作了永久性宣傳牌，展示全民參與停耕還林成果。縣廣電局設置專欄，制作百姓話題等節目，解答群眾關心的問題，全程安排記者跟蹤報導工作動態，為全縣造林綠化工作的順利開展營造良好的社會氛圍。在做好常規宣傳的同時，每天在縣電視臺宣傳造林聲勢，推廣造林經驗，曝光打擊案例，公布推進態勢，特別是對各鄉鎮林地清收完成情況實行每日一公布，讓全縣廣大群眾對這項工作一目了然，在全縣上下形成了比進度、比速度的濃厚氛圍，推進了造林活動的深入開展。通過廣造聲勢、多角度全方位宣傳，消除了群眾的抵觸情緒和僥幸心理，實現了讓毀林開荒者主動停耕的預期目標。

2.3 高度重視，強化領導是根本

從2009年下半年開始，縣政府就把林地清收工作列為全縣的“一號工程”，納入中心工作的大盤子重點謀劃。先后幾次召開政府常務會議，專題研究林地清收工作。2010年春節前，召開了縣、鄉、村三級干部近千人參加的動員大會，對林地清收工作進行了全面動員和部署。國家和省、市林業部門有關領導親臨大會，對柳河林地清收工作給予高度關注，提供了堅強的后盾。成立了由縣委書記和縣長任總指揮，主管副縣長、相關副縣級領導任副總指揮，各鄉鎮黨委書記、相關部門主要負責人為成員的專項整治行動指揮部。設立宣傳報道、嚴打整治、信訪接待、考核監督4個工作組，負責具體工作。做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，明確林地清收專項行動工作各鄉鎮政府是主體、負全責，強勢推動了造林綠化工作的順利開展。

2.4 依法嚴打，高壓推進是關鍵

縣專項行動嚴打整治組和林業森警部門始終保持高壓態勢，對不支持、不配合停耕還林，尤其對借機鬧事、煽動蠱惑、唱反調的人，做到露頭就打，違規即查；對重點村、重點戶依法進行嚴厲打擊，對構成違法犯罪的，依法進行了嚴懲。投入充足的辦案經費，并召開公捕公判大會，對毀林開墾、非法侵占林地、濫砍盜伐的犯罪嫌疑人進行了依法嚴懲，有效震懾了犯罪，鞏固了全縣林地清收的成果。

2.5 嚴密組織，認真實施是保證

建立了一定3年的林地清收工作包保責任制，縣委書記、縣長負全責，落實了一包3年“六級包保體系”。一是縣級主要領導包片：把全縣15個鄉鎮劃分為4片，由縣委、縣人大、縣政府和縣政協主要領導分片包保，靠前指揮，督促工作進度，檢查措施落實，協調解決問題。二是相關副縣級領導包鄉鎮：確定24名副縣級領導包鄉鎮，協調各包保部門，深入一線指導工作，為解決鄉鎮停耕還林工作中遇到的實際問題提供有力領導保障。三是縣直部門包村：85個縣直部門包保全縣219個行政村，從人、財、物三方面給予鄉鎮停耕還林工作大力支持，并積極參與鄉鎮植樹造林活動，形成全社會關注林業、全民參與造林綠化的良好局面。四是鎮村干部包戶：各鄉鎮所有機關干部包屯、包重點戶。對被侵占林地還林難度較大的重點村，由鄉鎮一把手親自包保。五是鄉鎮林業站包技術：各鄉鎮林業站負責造林地塊規劃設計、檢查驗收苗木和栽植質量，并把握造林工作進展情況。六是林業部門技術員駐鄉鎮包保：林業部門抽調專業技術人員駐鄉鎮，督促、指導包保鄉鎮的造林綠化工作，一包3年不變。在造林期間，吃住在鄉鎮，工作在村屯，指導在地塊。同時對包保人員實行“責任倒查追究制度”。

2.6 堅持原則，嚴把關口是重點

在具體工作中，嚴格堅持“停、封、造、管”原則，突出“一個重點”，嚴把“三個關口”，抓好“四個落實”。

2.6.1 突出一個重點

即以重要區域治理為重點，集中人力、財力，突出抓好重點地段、區域綜合整治。對侵占林地多、還林難度大的鄉鎮，采取一山一山規劃，一坡一坡停耕，重點進行治理，合理確定停耕還林樹種，科學選擇造林苗木，鼓勵大苗造林，一次成林。最終達到恢復生態、建設生態、保護生態、實現可持續發展的目的。

2.6.2 嚴把三個關口

（1）嚴把設計關。強化工程項目設計，嚴格按照林業工程項目規程進行設計，各鄉鎮林業站提前進行了地塊踏查和“停、封、造、管”設計，為全縣林地清收專項行動的全面實施打下堅實的基礎。

（2）嚴把苗木關。林業局派駐各鄉鎮的聯絡員，配合林業站人員對所有造林苗木進行嚴格把關，堅決要求各鄉鎮必須采用良種壯苗，實行種苗“一簽兩證”制度，堅持就地就近調運，春季現起現栽，嚴禁“人情苗”、“關系苗”上山，確保造林質量。

（3）嚴把栽植關。堅持適地適樹原則，嚴格按照規劃設計和各項技術規程進行造林，鼓勵農民選擇鄉土樹種營造混交林、速生豐產林、經濟林，大力推廣生根粉、吸水劑浸根、打漿等科學造林技術，保證造一片，活一片，成一片。

2.6.3 突出抓好四個落實

（1）突出抓好地塊落實。把25°以上縣級公路兩側、生態區位重要區域、林中規劃地、河流庫區周圍的陡坡地作為重點，全力攻堅，堅決停下來，還上林。對群眾觀望、存在僥幸心理有顧慮的十類地塊，縣委、縣政府做出明確規定，通過勸誡，有效避免了農民群眾購買停耕地塊的備耕物資。

（2）突出抓好資金落實。堅持政府花錢買生態、群眾造林得效益思路，采取鄉鎮自籌一部分，部門支持一部分，林業向上爭取一部分，群眾自主投入一部分，招商引資引進一部分等多種形式，加大停耕還林資金投入，保證了還林資金的落實。

（3）突出抓好苗木落實。各鄉鎮積極籌措資金，提前預定造林苗木，對沒有能力造林的農戶，由鄉鎮或村負責安排落實。鼓勵農民發展山葡萄、杏條等經濟林，增加經濟收入，確保停耕不停收。

（4）突出抓好主體落實。認真貫徹落實“誰造誰有、合造共有，允許繼承、轉讓、租賃”的政策，原則上誰破壞，誰恢復，對抵觸情緒大、等待觀望、不愿意還林的，采取村集體統一收回林地，對外重新發包或轉包等形式，保證按期還林。積極鼓勵大戶和社會團體跨行業承包造林，通過招商引資方式，把被侵占面積大、群眾不愿意還林的林地及水泥路、村屯造林綠化路段統一承包給造林大戶，由其組織專業隊實施造林綠化，鄉鎮積極幫助簽訂造林合同，辦理林權證照，統造統管，成林后與農戶利益分成。

2.7 強化措施，嚴肅獎懲是保障

制定出臺了《林地清收工作問責辦法》。由縣委常委、組織部長牽頭，對林地清收工作主要責任人，按照與各鄉鎮簽訂的責任制組織檢查驗收，檢查驗收結果將作為干部任用的重要標準之一。對完成任務表現突出的，優先提拔重用；對完不成工作任務的，依據《問責辦法》，采取誡勉談話、書面檢查、調職、降職、免職等組織措施，嚴肅追究責任；構成違法違紀的，移交紀檢監察和司法機關處理。各包保部門、各鄉鎮也都制定了林地清收工作責任追究制度，為停耕還林工作的實施提供堅實的組織保障。

2.8 強化管護，鞏固成果是目標

“三分造、七分管”，停耕還林，栽植是基礎，管護是關鍵，成林是目的。為保護這來之不易的成果，守衛辛勤努力換來的綠色，使荒山增綠、河水變清，柳河采取了一系列有效措施。

（1）建立了各級領導示范林包保責任制。縣、鄉（鎮）、村每級領導都有示范林，不但負責造林，還要負責管護，一包3年，確保成林。

（2）推行包村鎮干部、林業站工作人員、村干部、護林員“四級聯動”獎罰責任體系，形成了“宣傳不留死角，排查不漏地塊，看護不分你我，打擊不留情面”的齊抓共管新局面。

（3）建立專職管護責任隊伍。全縣各鄉鎮積極爭取封山育林、國家重點公益林管護資金，建立管護隊伍，落實管護責任，進行專職專業管護。

[1]鄧東發，袁亞光.永州市林地保護利用現狀及建議[J].湖南林業科技，2008（4）.

[2]盧彰顯，鄧文生.廣東連山縣林地保護利用問題分析與對策[J].中南林業調查規劃，2009（1）.

[3]何齊發，孫玉軍.關于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業經濟，2011（6）.