鄉鎮企業的環境污染問題及其對策分析

胡梅俠

（山西省運城市鹽湖區環境監察大隊，山西 運城 044000）

1 引言

農業是我國主要經濟產業，但是鄉鎮的環境對于我國農業的生產與發展有著重要的影響。一旦鄉鎮生態環境受到破壞，不僅僅會對鄉鎮企業造成一定的影響，甚至還會動搖我國農業的基礎，鄉鎮環境保護對于我國堅持走可持續發展道路有著極其重要的作用，是環境保護的一個重要組成部分，同時也是我國環境保護的一個難點。當下我國鄉鎮環境保護還是依靠一級環保部門，然而一級環保部門工作人員因為素質參差不齊、執法強度不足、基礎設施落后等原因不能夠滿足鄉鎮環境保護工作開展的需要，再加之一些鄉鎮的地方政府相關政策不完善，并且還有地方保護主義的存在。目前鄉鎮環境保護秩序還相對混亂。鄉鎮企業發展必須本著實事求是的原則，對其市場經濟進行研究分析，落實環境保護，實現可持續發展的長遠戰略。

2 當下鄉鎮企業污染的主要問題

鄉鎮企業具有復雜化以及多元化等特點，它包括了不一樣的水準的集體所有制多樣經濟以及個體經濟。從我國鄉鎮企業發展歷史來看，具有十分明顯的市場經濟特征。隨著改革開放的不斷深化，鄉鎮企業得到了飛速發展，成為國民經濟的主要支撐點之一，一舉打破了農村長期的封閉式狀態，改變了其自然經濟循環的情況，有效提升了農村的經濟效益，從本質上將農村落后與自閉的格局給轉變了，隨著農村經濟的快速發展，鄉鎮企業也給生態環境造成了極為嚴重的破壞，嚴重影響到了農業的生產發展，其主要表現在這么幾個方面：污水廢水排放量大，得不到有效的處理，大氣污染值持續飆升，生態環境存在重大隱患等。

2.1 污水廢水排放量大，得不到有效的處理

鄉鎮企業一般說來規模都相對較小，但是污水廢水的排放量卻相當地大，由于沒有良好的污水處理系統，不能形成良好的水資源循環再利用，這樣就使得農村生態環境受到了嚴重破壞，對農業生產、畜牧業、養殖業都有著一定的影響，甚至還可能威脅到農村生活用水質量。根據調查研究顯示，我國很多的農村地區在實現鄉鎮工業經濟快速發展的時候，其廢水污水排放量也以驚人的速度上升，甚至有的鄉鎮企業的污水和廢水的排放量以產量增長與產值同步的速度增長。就目前我國的廢水污水排放情況看來，如果不對其進行控制，每隔5年鄉鎮企業的廢水排放量就可以上升1倍，根據統計，在21世紀初鄉鎮企業的廢水排放量就占全國污水排放總量的1／2左右，就東莞市而言，當前，東莞市鄉鎮企業的污水排放量大約可以占到整個市區廢水排放量的3／5以上。

2.2 大氣污染值持續飆升

在鄉鎮企業當中以大氣污染值的問題最為突出，根據近些年來的調查研究顯示，鄉鎮工業其廢氣含有的二氧化硫（SO2）與煙塵排放量在同類指標當中占有比較大的比重，因為鄉鎮經濟發展歷史原因以及經濟體制原因，很多鄉鎮企業對國家規定的二氧化硫（SO2）與煙塵排放量指標都沒有嚴格遵守，并且有些鄉鎮企業其消煙過濾工藝流程都還不夠完善，其廢氣凈化處理效率相對較低，這就導致了大量鄉鎮工業作業所產生的廢氣沒有經過處理就隨意排放。比如東莞市，根據不完全調查統計，大約有造紙廠、磚廠300多家，都存在廢氣隨意排放以及廢氣凈化處理效率較低的情況。就其目前廢氣排放情況研究分析，其廢氣排放量大約會以每年2%速度增長。鄉鎮企業所造成的重大的污染，已經對農村經濟的健康發展造成了重大影響。

2.3 鄉鎮生態環境存在重大隱患

目前鄉鎮生態環境因為工業的發展存在較為嚴重的隱患，就拿東莞市來說，大多數鄉鎮企業都屬于粗放型。基本上都是進行一些初級原料的加工，例如：礦資源開發、販賣野生動物、木材開發等等，這就導致了野生動物的數量急劇下降，嚴重影響到了當地的生態循環，比如一些對農作物有害的蟲類，一旦少了天敵的制約，就會急劇增加，而農民為了農作物的順利豐收，就必須使用農藥進行殺蟲，這就致使了污染與土壤板結的產生。另一方面森林數量減少，非常容易導致山體破碎，水土流失，從而形成泥石流滑坡。

3 鄉鎮企業污染原因研究分析

3.1 一味追求經濟效益

由于鄉鎮企業具有市場經濟的特征，所以對環保影響主要表現為企業在面對激烈的市場競爭時，總想擴大市場占有率，用最小的投入換來最大的經濟效益，所以有些企業為了實現經濟利益的最大化，不惜以犧牲生態環境為代價。在不健全的市場經濟情況下，如果環境保護與經濟利益有了矛盾，一些鄉鎮領導往往只會看著眼前利益，這就造成了嚴重的環境污染。

3.2 粗放經營，鄉鎮企業結構不合理

因為在鄉鎮企業當中，中小型規模的企業居多。同時，因為當下利益的驅使，鄉鎮企業也很難將目光看得長遠，形成不了有效的自我約束機制。另一方面，鄉鎮企業大多粗放經營，所以其短期化特征較為突出，一味追求經濟效益，而對自然環境掠奪式開采，這勢必會造成環境污染與失控的情況發生，這樣不僅僅是浪費了自然資源，同時還對環境造成了影響。

3.3 環保體制不夠完善

在環保方面資金投入嚴重不足，歷史欠賬過多。一些鄉鎮企業在接受發達企業設備及工藝的時候，只是進行產品與設備的轉移，沒有在污染處理技術這塊太過重視，這洋就造成污染轉嫁，導致其環境管理制度不完善，污染管理能力薄弱，并且環境科技比較落后。

4 鄉鎮企業的環境管理對策

4.1 強化鄉鎮企業自治能力，對企業行為進行規范

首先需要建立起環保目標，并且落實環保責任制，提升企業的環保責任意識，建立起環保責任目標，并且進行月度考核及年度考核，實施獎勵懲罰機制。當地政府部門領導人應該將地方環境保護納入任期目標，并且將其當做是政績考核的標準，另一方面，目標責任還應該落實到鄉鎮領導及政府相關部門，和實際情況相結合，科學合理地進行自然資源的開發，保護生態良性循環，嚴格地遵守國家環境保護的基本指標，有效防止污染轉移，實現可持續發展的戰略目標；其次進行科學合理的布局，鄉鎮企業具有點多分散等特點，所以想要實現集中治理的目標難度很大，對此，相關部門在進行規劃布局的時候一定要選擇具有相當環境容量的區域，努力實現工業園區計劃，并且當地政府部門要有意識地將鄉鎮企業進行集中引導，最大化縮小污染區，方便集中處理；最后把環境保護和經濟結構調整有效地結合在一起，實施強制入軌，將環境保護和企業改革、科技革新有效融合，落實環保責任制。

4.2 使用法律法規，強化環境管理力度

這必須建立在環境保護法健全的基礎上，在當下對一些污染處理不當的鄉鎮企業可以實行強制執法，規定污染治理的時間，一旦發現違規處理污染物的，必須立時處罰，建立起環保部門權威性；同時利用市場經濟的優勢（經濟杠桿原理），充分將鄉鎮企業治理污染的積極性給充分調動起來。

4.3 加強環境教育，提升鄉鎮企業環境保護自覺性

如果鄉鎮企業的污染治理僅僅是依靠環保工作者來處理，是不可能實現治理目標的，這必須依賴社會的力量。一定要做好鄉鎮企業的環境保護教育工作，首先要對環保的宣傳力度加大，提高鄉鎮企業職工對環境保護重要性的認識，并且對其領導進行定期的環境知識培訓。另一方面制定出一套完善的激勵機制，在社會上創造出良好的環境保護氛圍，對于環境污染與生態破壞等行為給予強烈的譴責。

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