跨界突發水環境污染事件防范與應急處理體系建設初探——以渦河流域跨界污染為例

賈利祥

（安徽省亳州市環境監測站，安徽 亳州236800）

1 引言

目前，隨著我國經濟的高速發展和城鎮化進程化的加速推進，環境安全問題日益突出，突發性環境污染事故和由環境引發的突發環境污染事件不斷發生，如近年來2005年松花江水污染事件，四川川化股份有限公司將工業廢水排入沱江干流水域，沱江特大水污染事故給成都、資陽、內江、自貢、瀘州5市的生產和生活造成了嚴重影響，2006年的湖南岳陽飲用水源砷化合物污染事件、2008年的清遠市跨界樂排河氰化物污染事件，2009年的山東省臨沂市億鑫化工有限公司偷排砷化物超標的廢水，導致江蘇省邳州市發生砷污染事故等一系列突發性水污染事件的發生，都表明跨界的流域性水污染事件不僅影響范圍廣、涉及面大，而且由于跨行政區域，事件發生后的處理、處置也比一般的突發環境事件更難，更復雜，花費的代價更大。甚至有些污染事故在一定程度上，一旦發生，將無法進行有效、徹底的處理。因此如何避免跨界水污染事件的發生，加強對跨界突發性污染事故的預防，提高事故處理的應變能力，及時總結環境應急事件的處置經驗，建立完善的處理預案，進一步健全完備的應急管理體系，是我們環保領域重點關注的一個問題。本文以跨境河流惠濟河氨氮污染事件為例，從事件的發生，處理，提出如何處理跨界突發性水環境污染事件。

2 污染事件概況

2013年1月16日，安徽省亳州市環保部門接到亳州市水務局通知，在惠濟河與渦河交界處出現網箱養魚大量死亡，經亳州市環保部門工作人員現場檢查和室內監測分析，認定是河南惠濟河東孫營閘開閘泄污，下泄污水氨氮嚴重超標，導致渦河亳州境內水體受到污染，網箱養魚大量死亡。如果污水繼續下泄，將威脅到下游安徽省淮河干流蚌埠市區及懷遠縣飲用水安全。當時臨近春節，趕上售魚旺季，如若處理不當，很容易引起漁民的集體上訪行為，影響社會的和諧穩定。為此，當地政府和環保部門在上級主管部門的領導下，迅速啟動突發事件應急預案。2月14日，環保部在北京召開了河南、安徽兩省協調會，雙方達成了《安徽省河南省渦河流域跨界污染聯合處置協議》，隨后兩省迅速啟動了水污染應急預案。2月19日前后，上游惠濟河水體經稀釋、實驗室監測分析達標后下泄，河南省再次開啟東孫營閘。安徽省和河南省對兩省流域交界斷面進行同步監測的同時，同步同流量開啟大寺閘、渦陽閘、蒙城閘。應急期間，安徽省環保部門的監測人員還每天對下游的若干控制斷面進行了監測，并對污染團進行了連續跟蹤監測，以及時掌握污染物的變化情況。經過近4個月的應急處理，在環境保護部、水利部淮河水利委員會的監督指導、安徽和河南兩省的通力協作下，污染處置工作取得了階段性成效，惠濟河全線水質穩定良好。到5月1日，水利部淮河水利委員會已經解除了惠濟河、渦河水污染應急監測和情況通報，轉為正常管理。由于應急處置及時到位，特征污染物得到有效控制，未對下游安徽省淮河干流蚌埠市區及懷遠縣飲用水安全造成影響。

3 污染事件處理

3.1 污染發現

2013年1月16日，安徽省亳州市環保部門接到亳州市水務局通知，在惠濟河入渦河處出現網箱養魚大量死亡。接到通知后，該局相關部門工作人員迅速趕赴現場，對現場進行了調查和取樣，將詳細情況進一步上報市環保局。監測人員對采集的水樣進行了全分析監測，發現了特征污染物——氨氮，魚類死亡區水中的氨氮嚴重超標，濃度值均在16mg/L以上，而惠濟河流入渦河斷面水質的氨氮標準濃度值是6mg/L。氨氮嚴重超標導致渦河亳州境內水體受到污染，網箱養魚大量死亡。

3.2 來源排查及上報

惠濟河發源于河南省開封市區，無天然徑流，主要接納開封、睢縣、柘城、鹿邑等11個縣（區）的生活和工業廢水，在安徽境內匯入渦河。安徽省亳州市環保部門工作人員經對上游和下游的若干控制斷面進行排查和監測，認定污染源頭來自上游惠濟河。針對污染情況，亳州市環保局及時把污染情況上報給當地政府和省級環保主管部門。在當地政府和省級主管部門的領導下，亳州市環保部門初步制定了突發水污染應急預案，成立了水污染應急處理小組，并對重要的控制斷面進行了監測。

3.3 處理處置措施

2013年1月18日安徽省環保廳接到漁業部門的信息，立即通報河南省，要求河南省關閉東孫營閘，1月23日河南省關閉惠濟河東孫營閘。后經河南省調查確認，此次污染源頭在開封市，惠濟河開封段生態補水中斷是造成出境斷面水質超標的直接原因。生活污水處理率不足、工業結構不盡合理、化工企業氨氮排放標準值高和不能穩定達標排放，以及畜禽養殖排污是造成水質超標的重要原因。2月14日，環保部在北京召開了河南、安徽兩省協調會，雙方達成《安徽省河南省渦河流域跨界污染聯合處置協議》。兩省迅速啟動突發水環境污染應急預案，開展應急工作。河南省先后采取了以下措施。

（1）迅速落閘截污。將氨氮超標河水分段截流在河南境內，最大限度地減輕下游治污防污壓力。

（2）強化源頭控制，對沿線市縣相關涉水企業采取組織分流。采取封堵、導流等措施，將氨氮超標河水盡可能分流到沿線周邊溝渠，鑒于符合農田灌溉水質標準，氨氮超標河水可用于農田灌溉。

（3）及時賠付到位。2月17日，按照安徽省提出的數額，將污染處置和賠償費用一次性預支到位。

（4）下排河水達標。3月3日，惠濟河超標河水全部處置完畢。應安徽省要求，在淮河水利委員會的監督指導下，下排達標河水。

（5）啟動問責。河南省政府已責成有關部門著手開展調查，實施責任追究。

同時，安徽省環保廳制定了防污調度方案，在河南水質達標下泄時，同步同流量開啟大寺閘、渦陽閘、蒙城閘，預計污水帶前鋒于4月中旬抵達蒙城閘，然后控制流量合理下泄，5月上中旬進入淮河干流，使流經蚌埠、懷遠縣取水口時，氨氮濃度不高于2mg/L。據介紹，如遇大降雨，污水有大流量下泄的可能，為保證飲用水不受影響，蚌埠市按要求，加快建設應急備用供水工程，確保4月底前全部建成。懷遠縣城在遇到緊急情況下，可啟用現有的地下水源。

3.4 環境應急監測

為準確掌握此次污染處理措施的效果，及時監控污染團。在2月19日，河南省再次開啟東孫營閘時，水利部淮委組織了安徽、河南兩省同步監測，監測下泄水體的水質情況，確保下泄水體達標排放。為及時掌握污染變化趨勢，安徽省環保部門的監測人員還每天對下游的若干控制斷面進行了監測，并對污染團進行了連續跟蹤監測。經過近4個月的應急處置，在環境保護部、淮河水利委員會監督指導、安徽和河南兩省通力協作下，污染處置工作取得了階段性成效，惠濟河全線水質穩定良好。到5月1日，水利部淮河水利委員會解除惠濟河、渦河水污染應急監測和情況通報，轉為正常管理。

4 案例啟迪

此次污染事件歷時近4個月，牽動了環保部、水利部淮委、河南省政府，河南省環保廳、商丘市政府、商丘市環保局及下屬各部門，安徽省政府，安徽省環保廳，亳州市政府、亳州市環保局及下屬等多個部門，花費了大量的人力、物力、財力。由于信息得到及時反饋處理，各級部門通力協作，決策科學果斷，監控嚴密有效，污染得到了有效控制，特征污染物未對下游的飲用水安全造成影響。此次事件給予我們很多方面的啟示。

4.1 完善跨界水污染事故的法律和政策

雖然跨行政區域水污染事故的處理問題，《環境保護法》、《水污染防治法》規定：跨行政區域水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協商解決，但目前不管是《環境保護法》《水污染防治法》還是《關于預防與處理跨省界水污染的指導意見》對跨區域環境問題的責任追溯程序及賠付金額都沒有明確規定，跨界污染的糾紛主要由當事雙方政府協商解決。但是，從實踐來看，由于欠缺制度安排和法律規定，相鄰水域治理分散，責任難以認定，相互推諉時有發生，僅靠協調解決的辦法往往難以奏效，所以建立跨界污染糾紛處置及生態補償機制勢在必行。我們可以從以下兩個方面進行積極探討。

（1）完善跨行政轄區內流域水污染防治的法律、法規，把跨流域水污染治理的成功的經驗以法律、法規形式規定下來。

（2）提請全國人大和環境保護部加快制定跨省界水污染聯防聯控及生態補償機制的立法工作。

4.2 建立溝通協調、互相監督的跨區域水污染防治工作機制

跨界水環境污染事件往往具有流域性和區域性，涉及范圍廣，影響面大，本區域的部門往往只能處理本轄區內的污染問題，對突發的跨界污染控制不利，所以有必要建立跨界的水質聯合監測機制、環保信息互通機制和水環境聯合執法機制。

4.3 加強應急反應

加強區域性環境合作應急演練，健全跨界應急反應體系，提高跨界環境污染事件的處置效率。隨著社會經濟和城市建設的發展，突發環境污染事件時有發生，嚴重威脅我們的環境安全，特別是跨界污染涉及范圍廣，影響面大，所以有必要開展跨區域性合作環境應急演練，提高防范和處置跨區域突發事件的技能，增強實戰能力。通過演練檢驗應急反應機制、應急技術水平和應急指揮處理能力，根據演練取得的經驗成果和存在問題及時修訂完善應急預案，進一步健全跨界突發環境事件應急反應體系，提高跨界環境污染事件的處理效率。

4.4 配備先進儀器，提高監測能力，及時掌握污染變化趨勢

本次污染事件的特征污染物為氨氮，用傳統的分析方法，需要前處理，步驟較多，過程比較復雜，如果大批量地采樣分析，對分析人員來說，工作量特別大，提供監測數據需要的時間也比較長，不利于及時為科學決策提供依據。后來，監測人員采用了先進的全自動氨氮分析儀，能夠大批量地對樣品進行分析，減輕了工作量，極大地提高了工作效率。快速、準確的監測數據，為決策部門及時掌握污染變化的趨勢以及科學決策提供了理論上的依據。所以，配備先進的監測儀器，提高監測能力，是及時掌握污染變化的趨勢的前提。各級環境監測部門，都應該根據當地污染物特點配備相應的監測儀器，以便在關鍵時刻數據出得來，說得準，應急跟得上，為科學決策提供強有力的理論依據。

4.5 加大經濟、高效、環保的應急處置技術的研究

目前水污染應急處理與治理技術，主要是物理化學方法，如本例污染處理方式就主要采用引水稀釋的物理方法，這方面的理論與實踐經驗也較成熟，但普遍存在著效率低、成本高，如果處理不當，還會導致“二次污染”。生物處理技術作為經濟、環保、高效的治理水污染技術正受到越來越廣泛的關注，其應用上的可行性和可效性已逐漸被證實，具有良好的發展前景。比如，一次砷污染事件，假定地下水和土壤都被污染，可以考慮兩種比較理想的處理方法，一是化學除砷發：這也是比較常用的方法，在水中加入鐵鹽和石灰，生成砷酸鐵的同時會產生大量的氫氧化鐵沉淀絮凝物，溶液中的砷酸根與氫氧化鐵還可發生吸附共沉淀，從而使砷分離出來，得到較高的除砷率。另一種是生物除砷法：利用某些植物的天然特性也可以吸收或是降解有毒金屬。比如國內有一種名稱為蓋鳳尾蕨的雜性草蕨類，通常生長于竹林、人工林、次生林下開闊地或林緣、破壞地、人工砌的墻縫中。其生長處較為空曠，習性也較耐旱。其累積砷的濃度能達到每千克干物質中含有5g砷，該植物生長得非常快，并且金屬聚集在根和莖組織中，很容易通過收獲植物達到從最初污染到永久性去除的目的。不過收獲后的該類植物還需要用一些方法進行處理和降解，比如通過再生的方法將植物中的金屬回收，或是堆肥，如果要使最終的堆肥達到許可的水平，必須依靠混合其他的材料以稀釋含大量金屬的超積累植物的影響。生物修復的優點在于可持續發展，去除和破壞污染物的同時可實現大面積處理而對環境影響比較小。經濟、高效、環保的應急處置辦法，才能比較徹底地解決污染后的處理處置問題。因此，加強技術儲備工作任重而道遠。

4.6 加大跨區域交界處水質自動站監測的力度

加強對跨區域交界處自動監測站的維護，提高監測的自動化水平，加強對自動監測數據的運用，實現對入境河流的動態監督，發揮其環境保護耳目和哨兵的作用，當上游污水向下游排放并有可能污染下游時，能夠提供實時水質水量報告，以便有關部門提前采取防范污染的措施。

4.7 加強公眾性宣傳教育，推進環境信息公布

人民群眾是突發性水污染事故的直接受害者，只有公眾了解突發性水污染事故的巨大危害性，提高自身素質，才能從源頭上阻止此類事故的發生。其次，公眾對事故了解后，可以對應急工作的開展起到協助作用。要進一步健全環境信息發布系統，共享水環境信息，政府要及時定期發布環境信息新聞，讓公眾了解水質情況。對突發性水污染事件，要加強政府環境信息的公開的時效性和權威性，正確引導輿論的導向，穩定人心，避免由突發性環境事件引起的群體性事件的發生。

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