淺淡銀川市園林綠化執(zhí)法工作

高學(xué)峰

（銀川市園林監(jiān)察大隊，寧夏 銀川 750003）

1 引言

當(dāng)前，建設(shè)好“兩宜銀川”、“美麗銀川”，打造魅力銀川，建立起保護(hù)城市生態(tài)安全的綠色屏障，對增強(qiáng)銀川的城市競爭力，吸引人才、吸引資金，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)銀川市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前銀川市正積極準(zhǔn)備申請中國綠博會的工作，廣大人民群眾對擁有良好的生活、工作環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)烈，對城市綠化的關(guān)注程度也越來越高，相關(guān)非法侵占綠地和破壞樹木的現(xiàn)象的舉報、信訪件逐年上升，而加強(qiáng)園林執(zhí)法是城市園林綠化管理中不可缺少的重要組成部分，是能夠有效保護(hù)城市園林綠化建設(shè)成果的重要手段。因此，深刻剖析城市園林綠化管理及執(zhí)法中存在的問題，創(chuàng)新工作思路，完善執(zhí)法手段，健全城市綠化執(zhí)法體制，對進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，加強(qiáng)城市園林綠化成果的保護(hù)和監(jiān)督，促進(jìn)銀川市生態(tài)園林城市的建設(shè)，有著至關(guān)重要的意義。

2 園林執(zhí)法中存在的主要問題

2.1 愛綠護(hù)綠的意識不夠

雖然經(jīng)過多年的園林綠化法規(guī)宣傳，廣大市民的愛綠意識逐年提高，但從總體來看，還有相當(dāng)一部分單位和個人由于缺乏對相關(guān)園林法律制度的了解，保護(hù)環(huán)境的自覺性不強(qiáng)，愛綠護(hù)綠的法律意識淡薄。不少單位和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)，包括企業(yè)老板、門面店主，對園林綠化法規(guī)知識知之甚少，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，只顧眼前和自身利益破壞綠化現(xiàn)象較多。有的不懂法，不知道修剪、移植城市樹木須在園林部門辦理審批手續(xù)；有的明知需要審批，卻有意逃避審批，懷著僥幸心理“先斬后奏”或“只斬不奏”，等園林執(zhí)法人員查到了再說；有的視法律而不顧，利用現(xiàn)在園林執(zhí)法取證難的弱點，夜間實施損綠行為，逃避法律處罰。

2.2 行政執(zhí)法工作力度不夠，執(zhí)法效果不佳

雖然銀川市的園林綠化法律體系基本形成，許多方面能夠做到有法、有規(guī)定可依，但在實際執(zhí)行中存在許多不足。園林綠化行政執(zhí)法力度較弱，園林執(zhí)法人員對違法涉綠案件即使發(fā)了整改通知書，可園林行政執(zhí)法無強(qiáng)制力保障，也讓監(jiān)督執(zhí)法部門在具體操作中無所適從。

2.3 園林綠化管理與執(zhí)法部門執(zhí)法配合難

園林執(zhí)法開展執(zhí)法工作時往往要和三區(qū)園林部門、城管、房管、物業(yè)、公安、市政等部門聯(lián)動配合，若配合得力，問題能夠及時有效地解決，若聯(lián)動配合中，有任何一方配合不到位，問題就很容易被擱置。

2.4 園林綠化執(zhí)法調(diào)查、取證、查處難

經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法人員接到舉報，到達(dá)現(xiàn)場時，樹木早已被毀，而違法人員卻早已逃之夭夭，缺乏證人證據(jù)，調(diào)查取證難。

3 原因分析

3.1 法律法規(guī)宣傳還不到位

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀川市具備了一定的財力、物力，園林綠化事業(yè)在獲得“國家園林城市”稱號的過程中得到了飛速的發(fā)展。但由于普法力度不夠，園林綠化法規(guī)的社會宣傳還不夠到位，使得全社會愛護(hù)綠地成果、保護(hù)城市環(huán)境的良好意識和習(xí)慣未上升到一定的高度。隨著近年來一些社會問題的突出，如為城市建設(shè)讓路而移植砍伐樹木、占用綠地的情況經(jīng)常發(fā)生，停車難等問題迫使居住小區(qū)公共綠地變停車場現(xiàn)象比比皆是，造成了城市綠地重復(fù)建設(shè)，并使原有的綠化成果出現(xiàn)了反彈，難以保持。

3.2 城市園林法規(guī)不完善

（1）法規(guī)規(guī)章中有的內(nèi)容滯后，已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很難全面發(fā)揮園林法治工作的調(diào)節(jié)、導(dǎo)向和控制功能。例如：由寧夏物價局、財政局、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制定銀川市易地綠化收費的批復(fù)》已發(fā)布近12年，其中的許多賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已顯得陳舊，樹木的賠償費用過低，難以與實際相適應(yīng)，形成合法不合理，需要修改。《銀川市城市綠化管理條例實施細(xì)則》的規(guī)定不能全部涵蓋現(xiàn)實違法行為，某些違法行為因違法成本低，導(dǎo)致違法事件時有發(fā)生。例如按照細(xì)則規(guī)定：擅自砍伐、移植樹木綠籬的，責(zé)令停止損害，并處以200～1000元的罰款。但在實際當(dāng)中，一些施工單位，因為有些移植樹木的費用比種植樹木還要高，再加上趕工期，減少審批的麻煩，故意對本該移植的樹木偷伐，園林監(jiān)察部門即使對其進(jìn)行處罰，也最多1000元，小損失換大效益導(dǎo)致此類事件時有發(fā)生。

（2）雖然有法可依，但有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體執(zhí)行起來自由裁量度太大，沒有明確量化，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不好準(zhǔn)確把握。

（3）一些違法行為在實際操作中，因無強(qiáng)制力保障，不能及時得到制止和處理，無法震懾拒不執(zhí)行者，造成園林綠化主管部門的管理難度加大，不利于園林綠化成果的保護(hù)。

3.3 日常巡查的覆蓋面仍有限

當(dāng)前在城市綠化監(jiān)管方面，執(zhí)法隊員的日常巡查主要是針對城市主要道路、路段，對一些背街小巷、社區(qū)綠化帶的監(jiān)督檢查還不夠到位。并且，城市綠化案件發(fā)生的偶然性和當(dāng)事人的難以確定性導(dǎo)致單靠隊員滿大街滿區(qū)域去巡查去發(fā)現(xiàn)問題是不實際的，其效果也不好。查處此類案件主要還是通過群眾舉報投訴，這也導(dǎo)致了對城市綠化執(zhí)法的覆蓋面有限、執(zhí)法的領(lǐng)域不廣。

3.4 部門間的協(xié)調(diào)和配合需要進(jìn)一步理順

近年來，社會綠地的管理監(jiān)督機(jī)制薄弱，都不同程度面臨著被破壞、侵占和在綠地內(nèi)私搭亂建等問題，居住小區(qū)的情況尤為明顯。

（1）園林綠化管理隊伍協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。現(xiàn)在除了銀川市園林局下屬的園林監(jiān)察大隊有執(zhí)法權(quán)外，三區(qū)作為一級政府均有執(zhí)法權(quán)，這樣勢必造成處理時案件推諉扯皮，而對三區(qū)的園林執(zhí)法銀川市不能有效管理，容易造成執(zhí)法監(jiān)管上的空隙。

（2）盡管銀川市園林執(zhí)法部門加強(qiáng)了對這一情況的監(jiān)管，但在實際操作中往往涉及到其他部門如城管、房管、物業(yè)、各區(qū)綠化等部門的聯(lián)動配合，可在一些具體問題上還是聯(lián)動不暢，扯皮推卸的情況時有發(fā)生。

3.5 居民小區(qū)物業(yè)管理松懈

近年來，居住小區(qū)的綠化管理問題日漸突出。小區(qū)內(nèi)綠地具有較大的資源優(yōu)勢，一些物業(yè)公司存在私自毀綠和放縱居民侵占綠地的行為。許多小區(qū)的物業(yè)公司想方設(shè)法毀壞綠地將其變?yōu)橥＼噲鲋\取經(jīng)濟(jì)利益，幾乎所有的小區(qū)都不同程度地圈占綠地種菜，私自占用小區(qū)綠地搭建自家圍欄。這些 “綠地變停車場”、“綠地變菜地”的違法行為在老舊小區(qū)尤為突出，而物業(yè)公司和一些居民對執(zhí)法人員的查處置若罔聞。

4 解決途徑

4.1 加大法制宣傳力度，營造良好氛圍

維護(hù)城市綠化是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，因此，通過各種宣傳手段進(jìn)一步提高廣大群眾維護(hù)城市綠化的意識，讓綠化法律知識深入人心顯得十分迫切。

（1）要加強(qiáng)園林普法，堅持“以法治綠”的原則，園林執(zhí)法人員要把園林綠化法律法規(guī)與工作結(jié)合起來，活學(xué)活用，努力實現(xiàn)由提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變。

（2）要深入開展園林綠化法規(guī)的社會宣傳，持久深入地開展多種形式的法制宣傳教育活動，形成和培育全社會關(guān)注、參與、監(jiān)督園林綠化依法行政的良好意識和習(xí)慣。

（3）要利用廣播、電視、報紙等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，使綠化管理方面的知識宣傳覆蓋全市的所有角落，不斷增強(qiáng)廣大市民的愛綠護(hù)綠意識。對于損綠毀綠、侵占綠地情節(jié)較為嚴(yán)重的案件，通過媒體進(jìn)行曝光，在全市范圍內(nèi)形成打擊涉綠違法行為的良好輿論氛圍。

4.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全園林法規(guī)體系

加快健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路，形成比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架，進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制。建立健全與城市建設(shè)和管理相適應(yīng)的城市園林綠化法規(guī)、規(guī)章是園林綠化立法的目標(biāo)。盡快與物價、財政、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)調(diào)整易地綠化等項收費的標(biāo)準(zhǔn)，遏制低成本違法。同時加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，從本地區(qū)實際出發(fā)，集中力量，精心制定解決如破壞居住小區(qū)綠化改建停車場、私搭亂建等需要解決的問題的辦法或草案，堅持權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，盡量做到對公民、法人、其他組織、政府及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)對等，務(wù)求全面、準(zhǔn)確、有效、合法。

4.3 樹立執(zhí)法監(jiān)督和批后監(jiān)督觀念

建立多方位、多層次的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，特別是建立健全行政許可的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，從而及時解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、以權(quán)代法等種種問題。全面貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，加大批后監(jiān)督力度，保證許可與實施的統(tǒng)一，聯(lián)合規(guī)劃、國土、建委等部門加強(qiáng)對房產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)手續(xù)的前期監(jiān)督管理，對未進(jìn)行配套綠地指標(biāo)核定的建設(shè)項目不予辦理備案登記。

4.4 加強(qiáng)部門聯(lián)合

（1）建立“大園林”長效管理體制。加強(qiáng)與城管、房管、公安、市政、街道辦的協(xié)調(diào)與配合，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。發(fā)揮園林執(zhí)法管理時效機(jī)制的作用，各綠化、環(huán)衛(wèi)、街道等部門發(fā)現(xiàn)有毀綠現(xiàn)象，第一時間向園林執(zhí)法部門舉報，并配合轄區(qū)執(zhí)法部門做好調(diào)查、取證、查處工作，提高綠化執(zhí)法效能。

（2）市級與各區(qū)的園林執(zhí)法隊伍加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制，明確屬地管理的同時，加大彼此之間的溝通和聯(lián)動，提高案件核查機(jī)制，快速做出反應(yīng)，及時應(yīng)對綠化管理和執(zhí)法處罰，提高銀川市綠化執(zhí)法效力。

4.5 加大社區(qū)綠地管理，規(guī)范物業(yè)管理體系

理順物業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)督管理，是提高小區(qū)綠地管理的有效手段。物業(yè)公司必須對個別業(yè)主的侵權(quán)行為進(jìn)行旗幟鮮明的干預(yù)、管理，同時要承擔(dān)起美化綠化社區(qū)的責(zé)任，引導(dǎo)業(yè)主熱愛社區(qū)，遵守居民行為規(guī)范。對沒有物業(yè)或物業(yè)資源薄弱的老舊小區(qū)，需要正確引導(dǎo)居民，銀川市居委會也嘗試對難管理的老舊小區(qū)采取將綠化好的居民小園子掛上“鄉(xiāng)土植物園”的牌子，年底表彰，獎勵花種、化肥、農(nóng)藥。同時，居委會統(tǒng)一提供竹子籬笆。對實在想種菜的居民，要求菜地周圍一定先種花，中間種菜。這種辦法需要因地制宜，特別是對不宜采取強(qiáng)制措施的老人，效果十分明顯，實現(xiàn)了以人為本、和諧執(zhí)法。

4.6 開展專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法效能

各單位將加強(qiáng)園林綠化執(zhí)法作為本單位的一項重點工作任務(wù)，在各區(qū)設(shè)置園林綠化方面的業(yè)務(wù)專家，并成立園林綠化方面的專業(yè)執(zhí)法中隊；加強(qiáng)執(zhí)法人員園林綠化法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請園林方面的專家學(xué)者，加強(qiáng)執(zhí)法人員的綠化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高全體執(zhí)法人員的園林綠化執(zhí)法專業(yè)水平。

5 結(jié)語

園林法規(guī)的依法執(zhí)行是依法行政的具體體現(xiàn)。隨著公民法律意識的增強(qiáng)，越來越多的人關(guān)心綠化、支持綠化，對園林執(zhí)法、依法行政提出了更高的要求，因此，我們應(yīng)積極探索出與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的園林管理模式和組織體系，明確園林執(zhí)法管理責(zé)任，依法建綠、依法護(hù)綠，才能減少工作失誤，避免損失和糾紛，才能更好地保護(hù)園林綠化成果，加快銀川市生態(tài)園林城市的建設(shè)步伐。

［1］幸銘芋.當(dāng)前園林執(zhí)法工作中存在主要問題和對策［J］.重慶園林，2010（8）.

［2］王迪生.關(guān)于園林依法行政依法建綠工作的探討［J］.北京園林，2002（3）：46～50.

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