加快構建產業(yè)發(fā)展新格局推動工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展

文｜內蒙古自治區(qū)經濟和信息化委員會

2013年，全區(qū)工業(yè)和信息化工作以中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議精神為指導，全面落實自治區(qū)關于內蒙古發(fā)展定位和發(fā)展路徑的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，優(yōu)化發(fā)展路徑，突出抓好經濟運行監(jiān)測和生產要素保障、投資總量擴大和結構優(yōu)化、產業(yè)多元發(fā)展和延伸升級、自主創(chuàng)新和質量品牌建設、節(jié)能降耗和淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組和“雙百億工程”推進、中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集群建設，大力推進信息化發(fā)展，加快構建產業(yè)發(fā)展新格局，努力保持工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，切實提高工業(yè)和信息化發(fā)展質量和效益。

一、調整優(yōu)化產業(yè)結構，全面提升產業(yè)素質

（一）傳統(tǒng)產業(yè)新型化。加快運用先進適用技術和信息化手段改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，堅持集約高效利用資源的發(fā)展方向，進一步做大增量，引導企業(yè)加大產品創(chuàng)新力度，提高傳統(tǒng)產業(yè)先進產能比重，積極促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。煤炭工業(yè)圍繞綠色、安全、高效發(fā)展的目標，規(guī)劃建設和改造一批規(guī)模化、集約化、機械化、信息化的現(xiàn)代化礦井，繼續(xù)推動煤炭資源整合，加快實施煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化煤炭企業(yè)結構，提高產業(yè)集中度。積極引進和推廣適合于薄煤層、急傾斜煤層機械化開采的新工藝、新技術，進一步提升煤礦技術裝備水平。建立煤礦生產建設管理規(guī)范體系，強化煤炭行業(yè)基礎管理。按照煤炭生產與市場需求、運力供給相協(xié)調的原則，有效調控煤種生產結構，實現(xiàn)煤炭生產與行業(yè)效益提升相統(tǒng)一。電力工業(yè)加快推進以采用大容量、高參數(shù)的超臨界機組為主的大型電站建設，加快推進智能電網和微網建設，進一步提高生產效率。鋼鐵工業(yè)重點發(fā)展高強度機械用鋼、高檔精密不銹鋼板帶、不銹鋼中厚板等優(yōu)質高效的新產品，促進產品創(chuàng)新。農畜產品加工業(yè)繼續(xù)鞏固和持續(xù)擴大伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊等知名品牌的影響力，全面加強誠信和安全體系建設，加快新產品開發(fā)，全面提升農畜產品加工業(yè)綜合競爭能力。

（二）新興產業(yè)規(guī)模化。加快發(fā)展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全、煤科研、煤信息等產業(yè)。加快培育發(fā)展工程機械、礦山機械、輸變電設備、農牧業(yè)機械等先進裝備制造業(yè)。建設一批光伏并網電站和風光互補電站，加快稀土、光伏、特種合金和非金屬材料等新材料產業(yè)的發(fā)展，推動生物醫(yī)藥企業(yè)生產終端產品，推廣污水和垃圾處理、脫硫脫硝、高濃度有機廢水治理等先進環(huán)保技術和裝備。加快發(fā)展電子信息產業(yè)，積極推動軟件服務業(yè)、光伏產業(yè)、新型電子元器件業(yè)和消費類電子整機業(yè)快速發(fā)展。圍繞二、三產業(yè)融合，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展產品研發(fā)、工業(yè)設計、服務營銷、包裝儲運等生產性服務業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端拓展，促進生產型制造向服務型制造轉變。

（三）支柱產業(yè)多元化。盡快把成長性好的有色金屬工業(yè)和化學工業(yè)培育成支柱產業(yè)。有色金屬工業(yè)堅持大型、高端、循環(huán)發(fā)展方向，加快“探-采-選-冶-加”一體化產業(yè)鏈建設步伐，加大財稅金融等政策支持力度，力爭全年有色金屬工業(yè)增加值增長20%以上。化學工業(yè)重點推進現(xiàn)代煤化工示范項目產業(yè)化進程，對已示范成功的煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制甲烷氣項目，積極促進規(guī)模化、產業(yè)化生產；加快推進氯堿化工、氟化工、有機硅化工產業(yè)發(fā)展。力爭全年化學工業(yè)增加值增長21%以上。依托已形成的煤化工、氯堿化工、有色金屬等產業(yè)基礎，開發(fā)高附加值和高技術含量產品，提高加工深度，降低初級產品比重，大力發(fā)展延伸加工制造業(yè)，進一步做大產業(yè)規(guī)模。

（四）兩化融合深度化。發(fā)揮國家“呼-包-鄂-烏（海）”信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新試驗區(qū)的引領作用，加大財政投入，調動社會力量，積極構建公共服務平臺，支持重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的兩化融合項目建設，擴大兩化融合領域，促進兩化深度融合進程。推廣節(jié)能減排信息技術。抓好中小企業(yè)信息化服務平臺建設。

二、積極推進“雙百億工程”，進一步提升工業(yè)發(fā)展支撐能力

（一）加強工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設。堅持向水資源富集地區(qū)集中、向交通沿線集中、向城鎮(zhèn)周邊集中和向落后地區(qū)傾斜的原則，遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互依托、相互促進的內在規(guī)律，依托城鎮(zhèn)布局園區(qū)，借力城鎮(zhèn)發(fā)展園區(qū)，充分利用好城鎮(zhèn)公共服務設施、生活服務設施和金融、物流、科技等生產性服務設施，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結合、良性互動的發(fā)展格局。積極推進開發(fā)區(qū)布局調整、整合升級、管理創(chuàng)新等工作，加強統(tǒng)計監(jiān)測和運行調度，做好工業(yè)集中區(qū)和百億元園區(qū)考核評價工作。繼續(xù)推進一批自治區(qū)承接產業(yè)轉移示范園區(qū)建設。擴大工業(yè)園區(qū)信息化建設試點范圍。再創(chuàng)建一批自治區(qū)新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，積極組織申報國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，爭取年內新增2個國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，全區(qū)數(shù)目達到7個。

（二）加快推進企業(yè)兼并重組。圍繞產業(yè)鏈條重構進行聯(lián)合重組，鼓勵源頭企業(yè)與深加工企業(yè)就地配套、就地協(xié)作，促進企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。鋼鐵和有色金屬行業(yè)按照“采-選-冶-加”一體化發(fā)展模式，促進基礎較好的加工制造企業(yè)并購重組礦山開采企業(yè)，組建自治區(qū)礦業(yè)集團。對列入今年重點培育的營業(yè)收入超百億元企業(yè)，在資源配置上給予優(yōu)先考慮，在項目建設上優(yōu)先保障土地、環(huán)保、水源、電力等生產要素供應，加快企業(yè)成長步伐。

三、強化自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗工作，增強工業(yè)發(fā)展活力

（一）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系建設，加快實施重大科技專項，積極推動科技成果轉化。大力推進國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心建設，構建科技創(chuàng)新的技術研發(fā)、實驗檢測、信息情報、成果轉化的平臺體系，打造開放式的科技合作模式。鼓勵高等學校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建工程實驗室、工程技術研究中心等共享研發(fā)平臺。重點支持企業(yè)提高產品科技含量，以自主創(chuàng)新促品牌建設，加快形成一批擁有自主知識產權、在國際國內市場具有較強影響力的知名品牌。

（二）推進工業(yè)節(jié)能節(jié)水。繼續(xù)將節(jié)能評估作為項目核準、備案的前置條件，從源頭上控制工業(yè)用能合理增長。繼續(xù)組織實施一批自治區(qū)“以獎代補”節(jié)能技術改造項目和節(jié)能示范項目。全面加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，嚴格落實重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任制。推動重點用能企業(yè)加快能源管理體系建設，加快建設工業(yè)企業(yè)能源管理信息平臺，落實國家萬家企業(yè)能源利用狀況報告制度。對節(jié)能產品惠民工程推廣信息進行核查。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）三級節(jié)能監(jiān)察管理體系，全面開展重點用能企業(yè)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經濟。繼續(xù)擴大循環(huán)經濟試點示范單位范圍，并在現(xiàn)有自治區(qū)級循環(huán)經濟試點示范單位中擇優(yōu)培養(yǎng)部分園區(qū)和企業(yè)申報國家試點。繼續(xù)做好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”試點企業(yè)創(chuàng)建工作。大力推進清潔生產審核工作，對已經列入循環(huán)經濟試點示范的單位和已經獲得國家、自治區(qū)兩級財政節(jié)能環(huán)保項目支持的企業(yè)，以及年耗能10萬噸標準煤以上的自治區(qū)重點用能企業(yè)，進行清潔生產審核。落實國家“十二五”資源綜合利用指導意見和“十二五”大宗工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃，以大宗工業(yè)固體廢棄物為核心，實施重點工程，推進示范試點工作。發(fā)展資源綜合利用產業(yè)，提高資源綜合利用效率，推動資源綜合利用水平全面提升。

四、推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壯大縣域經濟和非公有制經濟

以深入開展“創(chuàng)新驅動成長，轉型促進發(fā)展”為主題的中小企業(yè)創(chuàng)新年活動為主線，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，深入推進中小企業(yè)工作思路創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，在更高的層次上推動中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展，壯大縣域經濟和非公有制經濟實力。

（一）大力實施“三項示范工程”。一是加快實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程。重點培育和扶持1000戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)做強做大，引領與帶動全區(qū)中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新,大幅提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力,加速實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展,提高縣域經濟發(fā)展的質量和效益。二是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應,扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)10萬人。充分發(fā)揮好小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的重要作用，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設,促進小微企業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展非公有制經濟。三是繼續(xù)實施生產性服務業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程。重點支持500戶中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產性服務業(yè)領域發(fā)展，培育一批服務型中小企業(yè)。

（二）重點建設“四大支撐體系”。一是健全中小企業(yè)公共服務體系。加快自治區(qū)中小企業(yè)公共服務中心“樞紐”平臺建設步伐，推進12個盟市、2個計劃單列市“窗口”平臺和10個產業(yè)集聚區(qū)共享平臺建設，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的“信息暢通、功能完善、服務協(xié)同、資源共享、供需對接便捷”的中小企業(yè)公共服務平臺網絡。二是建設中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系。支持特色優(yōu)勢產業(yè)集群建設科技創(chuàng)新研發(fā)平臺和檢測平臺，健全完善研發(fā)、檢測、孵化等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。加強產學研對接服務平臺、網上技術市場建設，培育壯大面向中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新服務平臺。三是建立中小微型企業(yè)分類統(tǒng)計與監(jiān)測分析體系。按照新的劃型標準，建立和完善中小微企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測分析和信息管理制度，科學、準確、及時地掌握全區(qū)中小微企業(yè)生產經營基本運行狀況，加強對中小微企業(yè)發(fā)展的分類指導，提高政策的針對性和有效性。四是完善中小企業(yè)多元化融資服務體系。引導銀行業(yè)金融機構建立健全中小企業(yè)金融服務體系，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對中小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重。綜合運用免費培訓、減免稅收、獎勵補助和資金注入等多種扶持方式，探索建立融資性擔保機構小微企業(yè)貸款風險補償機制，推進銀行和擔保機構的平等互利合作，加快建設中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵資產管理公司等非銀行業(yè)金融機構充分利用各種金融產品為小微企業(yè)提供融資、增信等服務。推進和規(guī)范發(fā)展產權交易市場，完善中小企業(yè)上市育成機制。繼續(xù)開展送金融服務進旗縣、進園區(qū)、進企業(yè)活動，實現(xiàn)對所有旗縣和園區(qū)的全覆蓋。

（三）重點培育建設10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。在全區(qū)評定的自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地中，選擇10個基礎設施較完備、綜合服務功能較強、產業(yè)特色明顯、發(fā)展層次較高、孵化功能較好的創(chuàng)業(yè)基地，加大財政扶持、融資服務、用地指標優(yōu)先、標準廠房租金補貼等扶持力度，作為全區(qū)重點培育建設的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，引領和帶動全區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和集群化發(fā)展。

（四）積極開展“六項聯(lián)手行動”。一是聯(lián)手廣電部門和各新聞媒體，開展走進“創(chuàng)新型中小企業(yè)”宣傳行動。創(chuàng)新內蒙古中小企業(yè)“一頻一刊兩網”服務形式和內容,促進形成崇尚創(chuàng)新、敢為人先、大膽創(chuàng)造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環(huán)境。二是聯(lián)手勞動就業(yè)、工商、稅務、教育等部門，開展“圓夢內蒙古”創(chuàng)業(yè)行動。落實國家和自治區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)主體，強化創(chuàng)業(yè)培訓，深化創(chuàng)業(yè)服務。三是聯(lián)手發(fā)改委、各電信網絡運營商、互聯(lián)網企業(yè)以及中小企業(yè)信息服務平臺，開展中小企業(yè)“翔計劃”行動。提升中小企業(yè)的信息化應用能力,促進企業(yè)生產經營管理的科學化、網絡化和智能化。四是聯(lián)手勞動人事、教育等部門以及相關職業(yè)學院，把創(chuàng)業(yè)培訓與崗位資格培訓、企業(yè)招工與學院招生結合起來,開展高素質技能人才培養(yǎng)行動。五是聯(lián)手工商部門，開展中小企業(yè)品牌建設行動。加強中小企業(yè)品牌創(chuàng)建指導和服務，為中小企業(yè)提升品牌價值提供政策和技術支撐,對中小企業(yè)獲得自治區(qū)和國家知名品牌給予獎勵。六是聯(lián)手統(tǒng)計部門，抓住國家開展第三次經濟普查的契機，按照新的中小企業(yè)劃型標準，開展全區(qū)中小企業(yè)普查行動，摸清全區(qū)中小企業(yè)底數(shù)。

五、加強信息化建設，努力提高全社會信息化水平

（一）大力推動信息基礎設施建設和三網融合試點工作。加快實施“寬帶內蒙古”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶服務，提高網絡速率和寬帶普及率。加快我區(qū)數(shù)據中心建設和云計算產業(yè)發(fā)展，力爭將我區(qū)列入國家數(shù)據中心規(guī)劃布局，成為國家云計算產業(yè)和大數(shù)據中心的重要基地。扎實做好電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合試點工作，支持重點項目建設，加快電信、廣電雙向業(yè)務進入，推動數(shù)字電視寬帶上網、手機電視、交互式網絡電視、移動多媒體廣播電視及云視聽等新業(yè)務、新應用的發(fā)展，培育壯大三網融合相關產業(yè)和市場。

（二）提升電子政務應用和城鄉(xiāng)社會信息化水平。按照“完善網絡、突出應用、推動共享、保障安全”的原則，加快推進公共服務云平臺建設，建立一批基礎信息資源庫和應用系統(tǒng)，推動跨部門、跨地區(qū)的信息共享、業(yè)務協(xié)同和深化應用。進一步做好自治區(qū)工程建設領域項目信息公開和創(chuàng)新體系建設。加強對數(shù)字城市建設的指導。大力推進社區(qū)信息化，利用信息和網絡資源服務民生。積極扶持農牧業(yè)信息技術的應用，繼續(xù)實施設施農業(yè)工程，推進農牧區(qū)綜合信息服務體系建設。積極探索電子商務與我區(qū)特色產業(yè)結合的新模式。

（三）加強網絡和信息安全保障協(xié)調。組織開展年度全區(qū)政府信息系統(tǒng)安全檢查和測評工作。做好全區(qū)重點工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全的調研、指導和檢查工作。加強對網絡與信息安全建設的指導和協(xié)調，做好自治區(qū)政務信息系統(tǒng)的建設、接入、運行管理和服務等工作。會同有關部門建立電子政務信息安全檢測預警云平臺，對自治區(qū)、各盟市政府網站及政務網絡和重要信息系統(tǒng)進行云安全檢測、監(jiān)控、分析和預警。