探索發展新思路 譜寫發展新篇章—內蒙古自治區“8337”發展思路解讀

文|安靜賾

一、關于內蒙古自治區“8337”發展思路提出的背景和意義

（一）“8337”發展思路是在充分體現黨和國家對內蒙古工作一貫要求的前提下對內蒙古發展定位的進一步拓展和細化。黨和國家對內蒙古的發展始終給予高度重視，國家歷代領導同志都曾對內蒙古應在國家發揮的作用提出過殷切希望。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》站在統籌全國區域協調發展的戰略高度，進一步明確了內蒙古在全國的戰略定位，即我國北方重要的生態安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，我國向北開放的重要橋頭堡，團結繁榮文明穩定的民族自治區。“8337”發展思路中確立的發展定位，充分體現了國家對內蒙古的戰略定位與要求，同時結合實踐的發展和內蒙古實際進行了進一步深化、細化和具體化。如在基地建設上由“四個”拓展延伸為“五個”，提出建設“體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。在能源輸出基地建設上突出“清潔”。在新型化工基地上強調現代煤化工“生產示范”，在建設煤化工等煤基產業的同時著眼有色金屬生產加工和現代裝備制造等非煤新型產業基地建設。從“我國向北開放的重要橋頭堡”擴展到“充滿活力的沿邊經濟帶”。這些都是既立足于國家對內蒙古的原有定位，又反映了當前優化能源結構、促進清潔發展、實施創新驅動、建設美麗中國、深化改革開放等方面的新要求，從而使戰略更加全面而具體；既立足現有發展條件又充分考慮未來發展前景，既著眼全國大局又滿足自身發展需求，對于內蒙古經濟社會發展具有高屋建瓴、綱舉目張的重大指導作用。

（二）“8337”發展思路是在進一步深化認識區情基礎上對以往發展思路的繼承和完善。思路決定出路。而思路能不能正確，措施是不是有效，很大程度上取決于發展思路和舉措是否與區情實際相符合，與時代要求相適應。近年來，自治區黨委根據新形勢新情況，對發展思路和舉措不斷調整和完善。如提出不再刻意追求GDP增速全國第一，強調把發展的立足點轉變到追求質量和效益上來；強調大力調整產業結構，構建多元發展的現代產業體系；強調堅持富民強區并重、富民優先，力爭城鄉居民收入和基本服務達到全國平均水平；強調美麗與發展雙贏，堅持用發展的辦法保護生態，等等。在此基礎上，自治區九次黨代會進一步提出了“堅持科學發展，推進富民強區，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好”重大部署。實踐證明，這些發展思路和舉措，是符合科學發展觀要求、符合內蒙古實際的。從自治區“8337”發展思路的內容可以看出，不論是發展目標和定位，還是發展路徑、重點和舉措，都是高度尊重我區在發展上已經形成的共識，全面落實了自治區近年來行之有效的工作部署和工作措施，從而保持了發展思路的相對穩定性和政策的延續性。同時，在繼承的基礎上堅持創新，進一步深化對區情的再認識，對以往的發展定位和重點進行了進一步深化、細化和完善，賦予發展思路新的內涵和要求，從而使發展思路更具指導性和現實針對性。

（三）“8337”發展思路是適應國內外、區內外形勢的新變化新要求和內蒙古全面建成小康社會的新選擇新部署。經過新世紀以來的發展，內蒙古已經站在新的歷史起點上。同時也要清醒認識到，內蒙古欠發達的基本區情仍未改變，發展不足仍是主要矛盾。發展中還有不少矛盾和問題，特別是動力活力不足、產業結構單一和城鄉區域發展不平衡的問題仍比較突出，內蒙古提高發展水平和轉變經濟發展方式的任務十分繁重。分析當前國內外環境，我區發展既有不少機遇與條件，也面臨前所未有的風險與挑戰。特別是我國經濟經過30多年的高速增長后，支撐我國發展的要素條件正在發生變化，原有的“出口紅利”“人口紅利”和“資源紅利”優勢開始減弱，經濟增長面臨的需求和成本的約束日益強化，潛在經濟增長率開始下降，中國經濟已經從兩位數增長階段開始進入個位數增長階段。受國內外大環境的影響，我區經濟放緩趨勢也十分明顯。與2011年相比，2012年地區生產總值增速回落2.6個百分點，經濟增速在全國的位次從第5位下降到第13位。面對經濟下行壓力加大的新情況，適應國內外形勢變化的新要求，必須適時謀劃新定位、探尋新路徑、謀求新發展。自治區“8337”發展思路在深刻認識和把握我國發展新的階段性特征，立足我區實際，對我區發展進行重新審視與定位的同時，在發展路徑上提出“三個著力”“三個更加注重”，這就抓住了我區發展的重點與突破口，為我區保持經濟持續健康發展、全面建成小康社會提供新的動力和活力。

二、關于內蒙古的發展定位

自治區“8337”發展思路的首要內容是“8”，即加快建設“五個基地”，鞏固和發展“兩個屏障”，打造“一個橋頭堡和沿邊經濟帶”。“八大定位”既確立了內蒙古發展的主攻方向，又明確了內蒙古發展的戰略目標，在整個發展戰略中具有引領和標桿作用。

（一）“五個基地”

發展定位的核心是產業定位。在“八大定位”中，“五個基地”的產業定位首當其沖，這個產業定位綜合考慮市場需求、資源稟賦、發展階段和地域分工四大要素，立足內蒙古的實際，且與國家產業政策相一致，符合區域經濟發展規律，是內蒙古產業發展的基本方向。

把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。我區是國家的能源大區，不僅煤炭資源儲量全國第一，而且有比較豐富的油氣資源；不僅傳統常規能源資源富集，而且有豐富的風能、太陽能等可再生能源。隨著國家節能減排政策的進一步深化，我國能源需求結構加速升級，清潔能源需求急劇增長，我區電力、天然氣等能源發展市場空間仍然巨大。因此，內蒙古建設清潔能源輸出基地，既有比較優勢，也有市場需求；既是提高我區資源開發利用水平的重大任務，也是保障國家能源安全的需要。

把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。我國貧油少氣多煤，發展現代煤化工產業可以部分替代石化產品，對于保障國家能源安全具有重要的戰略意義。我區煤炭資源豐富，水資源匹配條件較好，環境空間容量較大，距離產品市場較近，已經率先建立起了五大類國家煤化工示范工程，掌握100多項煤炭加工利用專利技術，并在煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制天然氣等方面形成較強的生產能力，具備規模化發展煤化工產業的諸多優勢和條件。只要我們把這些優勢和條件利用好，完全可以把現代煤化工產業迅速做大做強，把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產示范基地，并成為內蒙古新的經濟增長點。

把內蒙古建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地。我區擁有發展有色金屬生產加工的諸多比較優勢。如電力成本較低，鋁、鋅、銅、稀土等資源豐富，粉煤灰提取氧化鋁潛力巨大，同時，還可以借助區位優勢，就近開發利用俄蒙豐富的有色金屬資源，并已具有相當的產業規模和良好的發展基礎。現在我國主要有色金屬產品對外依存度較高，隨著工業化和城鎮化的進一步加速推進，市場需求還將持續增加，發展有色金屬加工業前景廣闊。裝備制造業是為各行業提供技術裝備的戰略性產業，其關聯度高、吸納就業能力強、能耗和污染物排放較低，其發展狀況是一個地區工業化水平的重要體現，是我區實現經濟轉型升級的重要產業。我區裝備制造業基礎較弱，但發展勢頭不錯，發展潛力很大。2012年，我區裝備制造業增加值同比增長19%以上，高于全區規模以上工業4.5個百分點。我區礦產資源開采量已經達到較大規模，對采掘、洗選、運輸等方面設備需求很大。打造現代裝備制造業基地，特別是在面向內蒙古市場的重型汽車、工程機械、風電設備、化工機械等特色領域取得突破，完全必要且可行。

把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地。我區綠色農牧業資源豐富，2012年，全區糧食產量首次突破500億斤大關，調出商品糧超過200億斤。牧業年度牲畜存欄達到1.1億頭（只），連續8年穩定在1億頭（只）以上，牛奶、羊肉、山羊絨、細羊毛等特色優勢畜產品產量居全國第一位。農畜產品加工業是內蒙古最先走向全國的品牌產業，擁有伊利、蒙牛、鄂爾多斯等一批知名品牌，占有相當大的市場份額。特別是內蒙古具有綠色無污染的優勢，隨著人民生活水平的提高，進一步做大做強綠色農畜產品生產加工業前景廣闊。

把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。內蒙古旅游資源豐富，有多種不同類型的自然景觀和人文景觀，有遼闊的草原、廣袤的森林、浩瀚的沙漠、眾多的湖泊濕地、珍貴的地質遺跡，還有豐富的冰雪資源、口岸旅游資源。內蒙古歷史文化悠久，草原文化底蘊深厚、豐富多彩，在國內外有很強的影響力和吸引力。推動草原文化與旅游產業融合發展，建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，內蒙古既有資源優勢也有市場前景，極具發展潛力。

（二）“兩個屏障”

把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。我區地跨“三北”，擁有13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，生態地位十分重要。同時我區生態環境十分脆弱。目前，全區中度以上生態脆弱區域占全區國土總面積的62.5%，其中重度和極重度的占6.7%。建設生態安全屏障，不僅事關內蒙古的生存與發展，而且對于保障國家生態安全意義重大。

把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障。內蒙古有4200多公里邊境線，是祖國的北大門和首都的“護城河”，戰略地位十分重要。雖然我區多年來一直保持著民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面，但各種敵對勢力從未放棄對內蒙古的分裂和滲透活動。我區當前既存在社會矛盾凸顯期安全穩定的共性問題，也存在邊疆民族地區的特殊問題，保持社會安全穩定面臨的形勢復雜而嚴峻。把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障，既是內蒙古各族人民群眾的共同福祉，也是維護國家安全穩定中肩負的重大政治責任。

（三）“一個橋頭堡和沿邊經濟帶”

把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。內蒙古內部毗鄰八省區，外接蒙古俄羅斯，有19個對外開放口岸，具有對外開放、對內合作的獨特優勢，處于我國向北開放的戰略前沿，在我國對俄蒙經貿關系中發揮著內引外聯的樞紐作用。同時，我區經濟外向度低，進出口貿易對經濟增長的貢獻率微乎其微，既說明我區發展的活力動力不足，也意味著我們在擴大對外開放方面存在巨大的潛力和空間。把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，既是國家大力實施沿邊開放戰略的重要組成部分，也是我區轉變經濟發展方式、增強發展新活力新動力的戰略任務。

三、關于內蒙古的發展路徑和重點工作

實現內蒙古經濟持續健康發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是經濟結構的戰略性調整。新思路要求著力調整產業結構、著力壯大縣域經濟、著力發展非公有制經濟，抓住了制約內蒙古發展的三個突出的結構性問題，是實現發展目標的主要途徑和突破口。

（一）著力調整產業結構

立足“五個基地”產業定位，要在鞏固加強農牧業基礎地位的同時，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，做大做強農畜產品加工業，加快發展服務業，加快構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。

改造提升傳統產業。能源工業在“清潔”上做文章，努力打造清潔能源輸出基地。要圍繞綠色、安全、高效發展的目標，在抓好資源整合、企業兼并重組的同時，加快建設和改造一批規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井，加快煤炭的清潔生產及潔凈利用步伐。要在加快現有機組技術改造的同時，建設大型清潔電力生產基地，采用先進技術減少污染物的排放。大力發展天然氣等清潔能源的同時，大力發展風能、太陽能等可再生能源。加快電網和能源外送通道的建設，提高能源輸出效率。冶金建材工業是我區的傳統產業，在全國產能過剩的情況下，要把發展重點放在優化產品結構上，通過采用新技術、新工藝、新設備開發優質高效新產品。

大力發展新興產業。一是做好煤基新興產業。要立足煤炭資源優勢和現有產業基礎，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子。目前看比較現實的是發展現代煤化工和有色金屬加工這兩個產業。圍繞建設現代煤化工生產示范基地，要一手抓試驗示范，一手抓產業化發展，不斷延伸產業鏈條，做大產業規模。要優化現代煤化工生產布局，安排煤化工項目必須把水作為首要前置條件，防止對地下水和生態環境的破壞。有色金屬加工業要著力在產業延伸升級上下功夫。要大力推進采、選、冶、加一體化建設，重點發展下游產品和高附加值產品，推動產業向高端化、產品向終端化發展。二是培育非煤新興產業。要依托現有產業基礎和比較優勢，重點發展煤機、礦機、風機、化機、重型機械和特種運載車輛等，加快發展模具、關鍵零部件生產等配套產業，積極支持汽車制造業發展，盡快把裝備制造業培育成重要的支柱產業。同時，順應現代產業發展趨勢，大力發展云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產業，形成多元發展的新型產業集群。

做大做強農畜產品加工業。要依托良好的農牧業資源和綠色無污染優勢，以抓龍頭企業帶動、知名品牌創建和產品質量監管為重點，大力發展現代農牧業，提高乳、肉、絨、糧油等農畜產品精深加工水平，把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地。

加快發展服務業。要加快培育現代物流、金融保險、草原旅游等現代服務業，抓好國家和自治區促進服務業發展的各項政策措施的貫徹落實，努力使我區服務業發展有一個新的較大的突破。要突出草原文化和地區特色，著力推出一批精品旅游項目，規劃建設一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，培育打造一批旅游產品品牌，培育引進一批大型旅游集團，培養一批優秀旅游人才，努力把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

（二）著力壯大縣域經濟

內蒙古各個旗縣要立足于發揮優勢、突出特色，靠做大做強特色產業形成縣域競爭力。在縣域經濟發展過程中，既要注重引進外地大企業，更要重視培育本地小企業，努力培育更多的市場主體。要推進縣域城鎮化，以做強縣城和中心鎮為重點，促進各種生產要素向縣城和中心鎮集中；以優化城鎮功能為重點，促進城鎮人口集聚、市場活躍和產業興旺，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用。既要加強水電氣路等基礎設施硬環境建設，也要進一步優化政策、服務、人文等軟環境，從而增強對生產要素的吸引力、各個方面創造力和整個縣域經濟的競爭力。

（三）著力發展非公有制經濟

要放寬市場準入，鼓勵民間資本進入能源、鐵路、金融、市政以及公用事業和社會事業領域。要強化政策扶持，在稅收、信貸、工商管理、土地使用等方面放手支持非公企業。要優化發展環境，保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進非公有制經濟健康快速發展，充分釋放我區經濟發展的動力與活力。

在發展路徑上，新戰略在強調“三個著力”的同時，還著眼于社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全局，提出了“三個更加注重”的工作要求，努力推動經濟社會全面協調可持續發展。一是更加注重民生改善和社會管理。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的指導方針，突出抓好扶貧攻堅、擴大就業和棚戶區改造等民生工作，在推動學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。要創新社會管理，妥善協調各種利益關系，扎實推進平安內蒙古建設，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。二是更加注重生態建設和環境保護。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持在保護中開發，在開發中保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現美麗與發展雙贏。三是更加注重改革開放和創新驅動。全面貫徹中央關于深化改革的要求部署，用足用好國務院意見賦予我區的先行先試政策。以處理好政府和市場的關系為核心，進一步轉變政府職能，推進政府機構改革，深化所有制改革，抓緊研究制定收入分配改革具體方案，努力在重要領域和關鍵環節改革上邁出新步伐，為經濟社會發展提供強大動力和體制保障。緊緊抓住中俄蒙三國政治互信增強、經貿合作深化的有利時機，堅持“引進來”和“走出去”相結合、擴大對外經貿合作與深化國內區域合作相結合、加強經濟合作和開展各方面交流相結合，努力形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶。加大科技進步和自主創新的投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化，推動我區經濟社會發展從資源驅動轉向創新驅動、內生增長軌道。

自治區黨委、政府在確立內蒙古發展定位和長遠發展目標的同時，還明確提出了當前的七項重點工作，可以說，自治區“8337”發展思路既是長遠的發展方向，也是當前的行動綱領；既提出了長期堅持的戰略方針，也明確了當前的主要任務與舉措，從而使我們既有明確的發展目標與方向，又有實實在在的發展舉措和抓手，是我區當前和今后發展的重要遵循和有力保證。全區上下要切實統一思想認識，凝聚工作合力，緊密結合實際，認真貫徹落實。