電力建設項目的投資控制問題研究

趙立明

（國網寧夏電力公司 寧東供電公司，寧夏 靈武750411）

0 引言

投資控制是執行投資決策和計劃的過程。任何計劃安排都不可能完全預見建設項目實施過程中可能發生的全部問題，投資管理與控制必定是一個動態變化的過程，這個過程，包括對投資計劃安排的分析論證，對投資計劃執行情況的跟蹤、檢查、分析和評估；及時發現計劃執行中出現的偏差，分析偏差產生的原因，并針對出現的偏差采取針對性措施，糾正和消除產生偏差的原因，是建設項目實施能在動態和變化過程中達到預定目標。

1 電力建設項目投資控制目標的設置

①經審定的可行性研究報告投資估算，應是設計方案選擇和進行初步設計及編制概算的投資控制目標；

②經審定的初步設計概算應是進行技術設計（修正概算）和施工圖設計（施工圖預算）的投資控制目標；

③施工圖預算應是工程招標發包、合同結算和竣工決算的投資控制目標。

2 電力建設投資控制的責任主體、重點、任務

2.1 電力建設項目投資控制的責任主體

（1）建設項目法人是建設項目投資管理和控制的責任主體；

（2）項目建設管理機構是建設項目投資管理和控制的行為主體。

2.2 電力建設項目投資控制的重點

2.2.1 投資控制的任務

在確保工程質量目標和工期控制目標實現的前提下， 采用技術的、經濟的和組織管理相結合的措施，在項目建設的各個階段對投資進行控制，將項目投資控制在限額范圍之內，使建設項目投資發揮最大的經濟效益。 工程投資目標的設定是在決策階段確定投資估算，在初步設計階段確定投資概算，在技術設計和施工圖設計階段確定工程的施工圖預算，一次比一次更精確，各個階段的目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同行成建設工程的投資控制系統。

2.2.2 投資控制的幾個環節

（1）建設項目決策階段，控制項目可行性研究的投資估算；

（2）初步設計階段，依據投資決策階段確認的可行性研究報告，控制工程設計和初步設計概算；

（3）施工圖設計階段，依據審定的初步設計和初步設計概算投資，組織施工圖設計和編制施工圖預算投資；

（4）招投標階段，依據施工圖設計和施工圖預算投資，組織工程招標和承發包，精確計算工程量，合理確定工程合同價；

（5）建設項目施工階段，監督合同執行，有效控制工程實施中的變動（變更），監督和控制合同價款的支付；

（6）竣工驗收階段，嚴格工程竣工驗收階段的工程結算和建設項目竣工決算。

3 電力建設項目投資控制的步驟、基本方法

3.1 投資控制的步驟

3.1.1 比較

按照某種確定的方式將費用計劃值與實際值逐項進行比較，發現費用是否超支。

3.1.2 分析

在比較的基礎上，對比較的結果進行分析，以確定偏差的嚴重性及偏差產生的原因。

3.1.3 預測根據項目實施情況估算整個項目完成時的費用。預測目的在于為決策提供支持。

3.1.4 糾偏

當工程項目的實際費 用出現了偏差，應當根據工程的具體情況、偏差分析和預測的結果，采取適當的措施，以期達到使費用偏差盡可能小的目的。

3.1.5 檢查

指對工程的進展進行跟蹤和檢查，及時了解工程進展狀況以及糾偏措施的執行情況和效果，為今后的工作積累經驗。

3.2 投資控制的方法

3.2.1 分階段控制法

分階段投資控制主要是用技術手段進行控制。

（1）按階段分別設置投資控制目標進行投資控制；

（2）通常劃分的階段是：建設項目決策、初步設計、技術設計、施工圖設計、招標發包、工程施工、竣工結算等；

（3）在分階段進行投資控制的過程中，要特別關注客觀因素的變化對投資控制的影響。

3.2.2 要素控制法

主要是用行政管理方法進行控制將構成建設項目總投資的設備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用，以及構成各項費用的“量”和“價”等要素，進行細化分解，按照建設項目管理的經濟責任，分解落實到歸口管理的專業職能部門，實行按專業控制。

4 電力工程項目投資的有效控制

4.1 實行“靜態控制、動態管理”的投資管理模式

靜態控制，即項目法人把有關部門批難的初步設計投資概算作為控制工程靜態投資的最高限額；在初步設計沒有重大變更、不增加工程規模的情況下，對批準的初步設計投資概算負全面責任，承擔初步設計范圍內的風險，并確保靜態投資不突破初步設計投資概算。 動態管理即在控制靜態投資的基礎上，對影響工程總投資的物價、利率、匯率等不確定因素進行年度跟蹤測算，實行動態管理。 投資方要承擔由這些政策性因素變化而發生價差波動的風險，有關部門或單位進行價差測算，核定價差。 這種管理模式實際上是以編制初步設計投資概算年份為基礎，把工程投資分為工程基本費用、基本預備費和價差預備費，對影響工程投資的靜態因素和動態因素進行分別控制和管理。 通過實行這種項目投資管理模式， 可達到既對工程靜態投資進行控制，又對工程總投資進行管理的目的。

4.2 實施主動控制

所謂主動控制，是在預先分析實施過程中各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預防措施。 總的來說，主動控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標值與實際值的比較。 當實際值偏離目標值時，才分析其產生偏離的原因，并確定下一步的對策。 為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須事先主動的采取控制措施，實施主動控制。工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程投資。

4.3 以設計階段為重點的全過程投資控制

項目投資控制貫穿于電力建設工程項目的全過程，這一點是沒有疑義的，但是必須突出重點。 影響投資最大的階段是技術設計結束前的工作階段。 在初步設計階段，影響投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響投資的可能性5%～35%。 很顯然，建設工程項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在建設工程項目做出投資決策后，投資控制的關鍵就在于設計階段。 據研究分析設計費用一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，正是這1%的費用對投資的影響卻達到75%以上，可見設計質量對于整個建設工程項目的效益是何等重要。

4.4 技術與經濟相結合是控制投資的有效手段

要有效地控制投資，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。 技術與經濟相結合是控制投資最有效的手段。 以提高投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把投資控制的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

5 結束語

總之，由于電力工程具有產品的固定性、多樣性、社會性和生產的單件性、外部約束得建設產品價格的形成復雜多變。因此，作為投資和責任主體的建設單位對建設工程投資控制和管理的任務十分繁重，責任重大，必須引以高度重視。

［1］廖運臣.投資建設項目實施[M]. 北京,中國計劃出版社，2005

［2］黃宗壁.工程建設投資管理與控制[M]. 北京,水利電力出版社，1993

［3］柯洪.工程造價的計價與控制[M]. 北京,中國計劃出版社，2006