我國“三同時”驗收監測工業固體廢物的現狀及建議

陸 烽 戴大凱

(江蘇省環境監測中心，江蘇 南京 210036）

隨著工業生產的快速發展，工業固體廢物種類及數量日益增加，相應的處理處置工藝水平迫切需要提升。工業固體廢物是指在工業生產、經營活動中產生的所有固態、半固態和除高濃度廢水以外的液態廢物；按危害狀況可分為一般工業固體廢物和危險廢物,固體廢棄物的數量巨大，種類繁多，成分繁雜，是環境的主要污染源之一，其危害程度不亞于水污染和大氣污染造成的危害[1]。

而“三同時”竣工驗收主要是對排放及污染處理設施的處理效率評價較多，對工業固體廢物處理及處置方面的核查相對較少。因此本研究探討我國工業固體廢物“三同時”驗收監測中存在的問題及解決方法，進而為環境管理提供參考。

1 我國工業固體廢物產生及處理處置現狀

1.1 工業固體廢物的產生

根據《中國環境狀況公報》[2-3]可知，2011年和2012年工業固體廢物產生量為325141萬噸和329046萬噸，結合表1可知，我國工業固體廢物產生量自2001年起逐年遞增。由表1也可知我國工業固體廢物排放量自2001年至2010年呈逐年遞減趨勢，其中危險廢物的排放量統計數據呈不規則變化，除2006年較高外，其他年份統計數據整體呈下降的趨勢；結合同期《中國統計年鑒》[4]的國內生產總值數據，可知，我國工業固體廢物及危險廢物的單位GDP產生量自2001年至2010年逐漸下降。

1.2 工業固體廢物的處理處置

根據《中國環境狀況公報》[2-3]可知，2011年和2012年工業固體廢物綜合利用量分別為199757萬噸和202384萬噸，結合表1可以看出，我國工業固體廢物處理處置的主要方式為綜合利用，綜合利用量上升明顯；貯存量統計數據呈不規則變化，但均在20000萬噸以上，說明我國每年還有很多工業固體廢物被置于貯存狀態，沒有得到妥善的最終處置；工業固體廢物的排放量呈遞減趨勢，但仍然較大。

2 “三同時”驗收監測工業固體廢物的作用

在《固體廢物污染環境防治法》中，明確規定建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。“三同時”驗收監測工業固體廢物為環境管理提供全面的技術支持，驗收監測站依據建設項目環境影響評價書（表）及其批復的要求，按照《建設項目竣工環境保護驗收監測技術要求》，為驗收提供科學的驗收監測報告，進而核定建設項目污染物的排放濃度、排放總量情況，核實評價建設項目的固體廢物污染防治措施的落實情況，防止新污染和破壞，是中國預防為主方針的具體化、制度化。

3 “三同時”驗收監測工業固體廢物的現狀

在我國，工業固體廢物安全處置工藝技術和產業發展水平顯著提高，另“三同時”竣工驗收監測對產生工業固體廢物的新改擴項目污染防治設施的處理效果進行有效判定，確保污染處理設施達到預期效果，避免污染。“三同時”驗收監測工業固體廢物過程中依然存在很多問題，現羅列如下：（1）項目負責人在現場踏勘時對固體廢物的產生種類和數量核查不仔細，依賴于企業提供。（2）工業固體廢物配套處理設施不完善。固體廢物堆存場所標識標志不符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）要求；水質監測井的設置不規范；防滲漏措施落實不到位，存在滲漏現象；貯存場所周邊導流渠不通暢，雨水徑流易進入場內；將生活垃圾與工業固廢混至一起。（3）工業固體廢物處理受委托單位資質核查重視度不夠，另運輸車輛及司機上崗證的核查比較缺乏。一些企業重經濟效益，輕視廢物處置利用，將工業固體廢物轉移給無相應資質的企業進行處置。（4）部分企業沒有設置應急預案相匹配的設施及人員，僅將應急預案作為擺設，另外應急演練也比較缺乏。（5）基層現場監測人員的業務能力亟須提高。

4 “三同時”驗收工業固體廢物的建議

針對我國“三同時”驗收工業固體廢物的現狀和問題，提出以下建議。

4.1 從嚴核實工業固體廢物的產生種類和數量

在正常工況下，選擇建設項目的一到兩個生產周期，核實產生固體廢物的數量和種類。一個生產周期超過一個月的，則產生固體廢物的數量和種類按一個月統計；生產周期在兩周以內的，則產生固體廢物的數量和種類按兩個生產周期統計。對于在試生產階段尚未產生的固體廢物，如報廢吸附脫色材料、廢水處理設施的污泥和廢催化劑等，驗收監測機構可通過物料核算方法、同行業類比調查或者環評報告預測結果，估算固體廢物的種類和產生量，同等條件下，優先采用同行業類比調查結果。在此基礎上，驗收監測機構要將調查結果與環評報告預測結論進行核對，廢物種類發生變化或某種固體廢物產生量的預測和調查結果差距超過50%的，驗收監測機構應會同業主單位分析說明原因。廢物種類增加或數量較環評預測結果增幅較大的，負責審批的環保行政主管部門可要求原環評機構補充分析環境影響。

4.2 從嚴核實配套工程落實情況

建有固體廢物或危險廢物貯存設施（場所）的，分別根據一般工業固廢貯存、處置場污染控制標準（GB18599-2001）、危險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）檢查，重點檢查貯存設施的標志標識、防滲、污水導排、包裝容器和分類存放等內容。建有固體廢物填埋、焚燒等處置設施的，要對試生產期間設施的運行和污染物排放情況分析和監測。

4.3 從嚴檢查固體廢物利用處置方案和管理制度落實情況

應與環評報告提出的利用處置方案、污染事故應急預案、環保行政主管部門批復和相關管理制度等進行對比，逐項檢查落實情況。利用處置工藝或接受單位發生變更的，要說明原因。屬危險廢物委托利用處置的，要核實接受單位資質情況，檢查委托利用處置等協議合同，并說明試生產期間轉移聯單執行情況。

4.4 提高現場監測人員素質

“三同時”驗收工業固體廢物時，需要找準污染源，采集具有代表性的樣品，這一過程由現場監測人員進行，因此，對監測人員進行針對性地培訓，提高監測能力，進而針對不同的污染因子及現場條件采集具有準確性的樣品，這樣才能更好的發揮“三同時”驗收制度，評價工業固體廢物的處理效率。

[1]范文虎.我國工業固體廢物現狀及管理對策研究[J].科技情報開發與經濟，2007，17（33）：93-94.

[2]環境保護部.中國環境狀況公報：2011[R].北京：環境保護部，2011.

[3]環境保護部.中國環境狀況公報：2012[R].北京：環境保護部，2012.

[4]國家統計局.中國統計年鑒：2011[M].北京：中國統計出版社，2011.