大學(xué)動態(tài)性混合資助體系的構(gòu)建研究

王 玨

浙江傳媒學(xué)院， 浙江杭州 310018

0 引言

黨的十六大報告指出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推進(jìn)高校收費改革的過程中出現(xiàn)了部分經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生。經(jīng)過教育部、財政部等有關(guān)部門十幾年的共同努力，我國已經(jīng)初步建立起以學(xué)生貸款、獎學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費減免和“綠色通道”制度為主體的、多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。

1 貧困學(xué)生資助國內(nèi)外研究綜述

1994 年之后，我國初步建成了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”及國家助學(xué)貸款與國家獎學(xué)金高校大學(xué)貧困學(xué)生資助的體系。雖然初步構(gòu)建了高校貧困學(xué)生的資助體系，但是由于資助體系是一個全方面的資助，其既包含了獎、助學(xué)金的資助還包括了心理資助、就業(yè)能力資助。因此，學(xué)者提出了發(fā)展型貧困學(xué)生的資助體系。發(fā)展型資助不僅是一種“功能性”資助，而且也是一種造血型資助。從“功能性”資助而言，即財務(wù)幫助，事實上我國資助政策的制定過程都是圍繞物質(zhì)資助展開（高艷麗，2012）。

從心理方面看，貧困生的問題并非單純的經(jīng)濟(jì)解困，貧困生因經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的各種心理問題例如多有自卑、嫉妒、虛榮等不良思想，社會和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對貧困生的思想和心理健康教育（王東華，2005）。從貧困生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)角度來講，發(fā)展型學(xué)生資助體系中必然包含了貧困生素質(zhì)提升的內(nèi)容，對貧困生綜合素質(zhì)培養(yǎng)對其個體全面發(fā)展的具有重要意義（李華明，2008）。

通過文獻(xiàn)綜述，可以發(fā)現(xiàn)對于發(fā)展型資助體系的研究，還存在著一下問題：1）對發(fā)展型學(xué)生資助概念內(nèi)涵相對模糊；2）缺乏系統(tǒng)性的發(fā)展型學(xué)生資助體系的構(gòu)建；3）學(xué)術(shù)界多為理論性討論缺乏實踐性的檢驗。本文希望通過對我國現(xiàn)有高校貧困生資助體系進(jìn)行分析，找出存在的問題，并結(jié)合我國的國情，就存在的問題提出解決的對策。

2 我國發(fā)展型貧困生資助體系存在的問題及原因

我國貧困生資助體系經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，截止08 年全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額達(dá)到了293.7 億元，共資助學(xué)生達(dá)到了4156.24 萬人次。但是在發(fā)展型學(xué)生資助體系構(gòu)建中也存在著諸多問題。

2.1 貧困生認(rèn)定困難

發(fā)展型學(xué)生資助體系構(gòu)建，對于貧困學(xué)生的認(rèn)定取決于當(dāng)?shù)孛裾块T對貧困家庭的認(rèn)定。只限于學(xué)生入學(xué)時出示的《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，以地方政府出具的證明為依據(jù)，入學(xué)后也只能依靠對學(xué)生日常生活的觀察和反映，不能對貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況作全面的調(diào)查，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單一、認(rèn)定信息的不完全性，這就有可能不能有效的反應(yīng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實情況。在對學(xué)生的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)只有60%左右的同學(xué)真正有申請貧困生的意愿，有近20%的學(xué)生是因為從眾心理而報名了貧困生。

2.2 勤工助學(xué)基金、崗位缺乏

教育部和財政部發(fā)布的《關(guān)于在普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》規(guī)定：各高校每年必須從學(xué)費收入中劃出10 %的經(jīng)費，專門用于勤工助學(xué)工作。但據(jù)調(diào)查，目前高校一般只從當(dāng)年學(xué)費收入中劃撥出1 %作為勤工助學(xué)基金真正用于勤工助學(xué)，與國家規(guī)定的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。發(fā)展型學(xué)生資助體系中，崗位鍛煉作為進(jìn)行素質(zhì)提升的重要手段。目前學(xué)校能提供的勤工助學(xué)崗位比較少，學(xué)校有能力安排的崗位不到申請學(xué)生總數(shù)的30%，校內(nèi)兼職機(jī)會較少，與校外公司和企業(yè)聯(lián)手的機(jī)會就更少。

2.3 發(fā)展型資助的育人功能缺失

目前我國大部分高校學(xué)生資助體系更多的是從解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的角度來考慮的，忽略了對貧困學(xué)生思想、人格等各方面狀況的密切關(guān)注以及相關(guān)的心理援助。無償資助會使一部分學(xué)生產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴心理，這不但不能起到資助的目的，還容易使學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神，不利于對學(xué)生的培養(yǎng)。在對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時，要讓他們懂得承受一定的義務(wù)，學(xué)會擁有一顆感恩的心，學(xué)會用實際行動去回饋社會對他們的關(guān)愛。

2.4 發(fā)展型資助管理體制不健全

我國的資助體系無論在程序上還是實際操作中都面臨著管理上的困難。尚未設(shè)計出一種既方便學(xué)生申請又便于學(xué)校、銀行有效管理全國通用的集學(xué)生申請信息、各類資助資源等功能于一身的學(xué)生“資助包”，也未設(shè)計出一種集學(xué)生借款個性化、還款差異性、信用歷史數(shù)據(jù)齊全、個人追蹤信息有反映的學(xué)生“還貸包”。

3 動態(tài)的混合貧困生資助體系的構(gòu)建

發(fā)展型貧困生的資助體系關(guān)注的是學(xué)生個體的發(fā)展，其不僅包括了貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)資金的發(fā)展型資助，關(guān)鍵在于幫助貧困學(xué)生提高具有自我生存能力，真正將“資助”模式變成個體的“自助”模式。

3.1 動態(tài)混合的貧困生認(rèn)定工作

動態(tài)的貧困生認(rèn)定工作是整個動態(tài)混合貧困資助體系公平、公正實行的關(guān)鍵。可以制定出一套“量化指標(biāo)”，對貧困程度進(jìn)行定量分析；采取“民主評議”的方法，對貧困程度進(jìn)行定性分析。在定量和定性的基礎(chǔ)上，對貧困生進(jìn)行動態(tài)混合認(rèn)定。

1）量化指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)貧困的指標(biāo)把貧困生的貧困程度進(jìn)行量化，可以設(shè)置二級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)包括：家庭成員情況、家庭收入情況、現(xiàn)受資助情況。二級指標(biāo)包括了：家庭成員就業(yè)等情況、年收入人均收入、受資助金額等。都需要分別賦予分值，同時進(jìn)行分別考核得出考核分?jǐn)?shù)。最后進(jìn)行匯總。

2）民主評議

可以組建“民主評議”小組，主要負(fù)責(zé)：認(rèn)定的具體組織和審核工作、認(rèn)定的民主評議工作。其成員主要有院/系分管資助領(lǐng)導(dǎo)、各院/系輔導(dǎo)、學(xué)生代表。中間的輔導(dǎo)員在兩個組中都分擔(dān)著不同的角色并著重要的作用。其中學(xué)生代表主要包括：班干部、成績優(yōu)異學(xué)生、成績中等學(xué)生、成績差等學(xué)生、貧困學(xué)生，其比例分別為20%。在此基礎(chǔ)上可以設(shè)計“民議評定”流程。即在分組的基礎(chǔ)上進(jìn)行組別評審之間的互動，其主要包括了信息的傳達(dá)、認(rèn)定評議、反饋、舉報、監(jiān)督、名單公布等，環(huán)節(jié)。

3）分配動態(tài)混合資助權(quán)重

限定每個人應(yīng)接受資助的總額，可以把學(xué)生當(dāng)年所需學(xué)費、住宿費和生活費作為學(xué)生受資助總額的最高限制。在總額的限定下，根據(jù)學(xué)生受資助情況，從可受資助額度中去除已受額度，剩下余額作為下次接受資助時的一個參考指標(biāo)。

3.2 設(shè)置動態(tài)分層次貧困資助體系

動態(tài)混合資助體系表現(xiàn)為貧困學(xué)生資助總額的動態(tài)平衡分配和整體的混合均衡，也表現(xiàn)資助中的過程均衡和發(fā)展性平衡。

1）縱向的動態(tài)資助

由于各個階段的學(xué)生所接受教育年限、閱歷有所不同，就要綜合考慮各方面因素，根據(jù)不同階段的學(xué)生，選擇不同的資助方式。對于一年級剛剛進(jìn)校的學(xué)生，理論課學(xué)習(xí)是他們的首要任務(wù)。因此，勤工助學(xué)所占比重相對偏低，特困生補(bǔ)助和減免學(xué)費所占比重相對偏高。隨年級上升勤工助學(xué)比重應(yīng)該逐步提高，特困補(bǔ)助和減免學(xué)費應(yīng)該逐步降低。在此基礎(chǔ)上，高校也可以考慮有償資助等方式。把應(yīng)該承擔(dān)的高等教育成本承擔(dān)起來，實現(xiàn)資金回收，重復(fù)使用，使更多的人得到資助，同時，又與成本分擔(dān)、收費改革的精神相吻合，與無償資助相比更為公平。

2）橫向動態(tài)資助

學(xué)校通過“量化指標(biāo)”和“民主評議”認(rèn)定出不同程度的貧困生，而且每年定期對貧困生狀況進(jìn)行審核，其貧困情況處于一個動態(tài)的變化過程當(dāng)中。因此，就應(yīng)該根據(jù)每年所認(rèn)定出學(xué)生的不同貧困程度，采取不同的資助方式。

長期資助與臨時資助動態(tài)結(jié)合。長期資助對象主要針對那些來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，家庭平均收入在當(dāng)?shù)靥庉^低水平，以及一些孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。

一般資助與特困資助動態(tài)調(diào)整。一般資助主要針對那些家庭平均收入相對較低，家庭尚能承擔(dān)一部分學(xué)生支出的學(xué)生。特困資助則是針對那些家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無力承擔(dān)學(xué)生支出。兩者結(jié)合，滿足各個不同貧困程度學(xué)生的需求。

物質(zhì)資助與精神資助動態(tài)融合。例如，學(xué)校為貧困生開展成才培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練和相關(guān)課程，為貧困學(xué)生搭建交流學(xué)習(xí)的平臺，把受助學(xué)生組織成公益團(tuán)隊開展活動等。

3.3 完善動態(tài)混合資助的管理機(jī)制

動態(tài)的混合資助體系的實現(xiàn)，需要有相關(guān)的管理制度作為保障。要成立相關(guān)的資助委員會，整合各部門之間的行政利益，形成總體利益動態(tài)混合統(tǒng)一。需要制定動態(tài)混合貧困生資助體系的可操作辦法，加強(qiáng)資助體系中各條塊之間的內(nèi)部聯(lián)系，提高資助管理效率。需要設(shè)立資助過程中的申訴機(jī)制監(jiān)督管理者在實踐過程中違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)其中存在著的管理問題和機(jī)制本身問題，并在委員會統(tǒng)一討論的基礎(chǔ)上及時對機(jī)制進(jìn)行修改，以確保動態(tài)混合資助體系的管理有效性。

[1]馬彥周.高校構(gòu)建發(fā)展型資助的必要性研究[J].湖北社會科學(xué)，2011(1).

[2]高艷麗.我國高校學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010(11).