水利工程除險加固的投資管理探析

王 旋

西安水務（集團）有限責任公司，陜西西安 710082

0 引言

建國以來，我國修建了大量的水利水電工程，建成的各類水庫近9 萬座，這些遍及全國的水庫在增強江河綜合防洪能力和水資源調控水平方面起到了極其重要的作用。目前，我國運行的水庫有超過70%都建于上世紀50～70 年代，但由于受當時技術條件的限制，不少水庫存在標準低、質量差、隱患多的問題，加上長期以來管理落后和資金投入不足、不及時，導致許多水庫存在安全問題，甚至出現了小型水庫頻頻發生垮壩事故，給國家和人民的生命財產造成了嚴重的損失，對存在安全隱患的大量水庫需實施除險加固工程，降低病險水庫的安全風險[1]。病險水庫的加固工程是一項公益性強、投資巨大的項目，病險水庫的除險加固工作應進行充分的論證，通過合理的設計與施工來提高水庫的安全性能，并盡量降低工程的造價，從而對建設資金進行合理安排。

1 水利工程加固改造的特點

一般來說，水利工程建設完工后十年內不容易出現大的安全問題，但我國許多水利工程使用年限逾40 年，不少水利工程項目出現了較大的安全隱患，需要對水利工程進行修補與加固，從而確保工程的安全運行，繼續發揮經濟和社會效益。總的來說，水利工程加固改造工程具有項目繁雜、施工難度大、配合協調難、外部干擾多、不確定因素多的特點。

2 水利工程除險加固工程投資管理存在的問題

據初步統計，我國投入運行超過十年的水利工程項目超過95%，這些使用年限長久的水利工程項目或多或少都存在安全隱患，需要進行除險加固工程處理。總的來說，我國水利工程除險加固工程項目的投資管理在項目決策階段、設計階段、工程造價測算階段、工程投標階段及結算階段都存在不少問題[2]。

從我國水利工程加固改造工程的具體情況看，在項目的決策階段還存在不少問題，主要表現在現行管理體制的責任不明確、缺少工程備選方案等。當項目做出決策后，如何通過合理的設計控制工程成本是水利工程建筑項目的重點，但目前工程造價在設計階段的控制管理仍未得到足夠的重視。水利工程的除險加固工程建設是一項復雜的工程，由于各階段的工作深度和要求不同，其各階段技術性成本測算的依據、方法、結果也存在一定的差異。在招標單位和投標單位的投資測算中也存在由于額管理和設計深度的認識差異，導致標底與投標單位的測算存在較大差異。此外，由于除險加固工程的隱蔽性，在工程設計階段不能完全考慮到，只有在工程實施階段才能被發現，甚至要到竣工決算時才完全反映，這會導致工程的投資控制失去效果。

3 水利工程除險加固工程的投資管理

3.1 史家峪水庫除險加固工程概況

史家峪水庫位于黃河流域姚暹渠支流史家峪河上，始建于 1959 年5 月，于1960 年5 月竣工蓄水，總庫容227.46 萬方，是一座以防洪為主、兼顧灌溉的小型水庫。水庫樞紐由大壩、溢洪道、臥管和輸水涵洞組成，大壩為均質土壩，最大壩高 44.56m，壩長108m。由于使用年代久遠，大壩下游壩坡抗滑穩定安全系數不滿足規范要求，還存在壩體滲透不穩定、護坡損壞、無排水設施、溢洪道右側墻襯砌未達到設計高程、臥管涵洞進水口淤積嚴重等問題。因此，需要對史家峪水庫進行除險加固施工，工程量7.35 萬m3，工程建成后可以保護下游8個村莊、1.3 萬人、1 萬畝農田以及太三公路和鹽池的防洪安全，并改善灌溉面積0.8 萬畝。

3.2 投資決策的制定

除險加固工程通常是政府投資項目，其投資決策與評價與一般民間項目最大區別是政治的、社會的及生態環境等非經濟因素占很重要的地位。在制定除險加固工程決策時，由于存在許多不確定的因素，特別是非經濟因素不可以定量分析，容易參雜決策人員的個人偏好和非理性的主觀價值的判斷[3]。

史家峪水庫除險加固工程項目的投資估算應從實際出發，通過收集工程項目的基礎資料，做好市場調查，在充分考慮施工過程中可能出現的不利因素及對工程造價影響的情況下，依據工程造價管理的方法，進行工程費用估算。除險加固工程項目進行效益分析時，應以國民經濟評價為主，將其放在一個多元的綜合體中進行估算，并注重其可持續發展的功能，在除險加固工程的資金預測中堅持生態經濟效益為首、生態經濟成果最大化、資源消耗最小、系統風險最小的原則，實現保護生態環境、合理開發水資源的目的。因此，按照以上投資決策制度的流程，史家峪水庫除險加固工程的總投資428.35 萬元。

3.3 工程設計的優化

工程設計是除險加固工程的核心內容，是工程施工的基礎，同時也是構成工程投資的最基本要素。在工程設計階段，可以通過引入競爭機制、推行設計招標制度、推行限額設計、做好各階段圖紙會審等措施，加強對工程造價的控制。

工程設計方案優化比選應首先考慮項目社會效益的最大化，同時綜合考慮經濟、技術和施工等多方面的要素，以價值工程為科學決策的基礎，選出壽命周期費用最小的設計方案[4]。在具體實施中，應先組織價值工程領導小組，通過收集整理信息資料和功能系統分析，采用頭腦風暴法”和“哥頓法”頭腦風暴法等先進的方案評選方法從技術性及經濟性兩個方面對各個方案的優缺點和可行性作分析、比較、論證和評價，并提出進一步完善的方向，從而最終確定優化好的設計方案。

史家峪水庫除險加固工程的初步設計概算在優化設計方案前設計概算總投資591.68 萬元，經過工程設計優化，優化方案后的工程概算為428.35 萬元,比原投資減少了163.33 萬元, 概算降幅達到27.6%。

3.4 工程的造價測算

水利工程的工程造價編制的基礎是國家法律、法規和水利部門的標準、規范、規定等，并結合具體的工程項目的設計文件、圖紙和有關合同協議等資料進行具體的編制工作。

在實際工作中，通過采用綜合指標法、單價法和實物量法等三種方法進行水利工程造價的測算。

根據工程實際和我國現行定額的執行情況，單價法是水利工程加固工程成本測算的基本方法，也是較為簡單和方便的計算[5]，史家峪水庫除險加固工程也應使用單價法進行工程造價編制。

3.5 工程的招標管理

目前，我國大部分水利工程建設都采用無標底招標，經評審的最低價中標的方法。在具體的實施過程中，為防止投標單位以低于成本價惡意競標，可以設定一個高限和底線，只有在這之間的招標文件才能進入招投評審階段，這可以保證最低中標價格更具理性。

因此，史家峪水庫除險加固工程項目在工程招標過程中應嚴格審查施工單位資質，并進行實地考察，結合當時當地工程材料價格，確定招標控制價。

3.6 工程竣工的結算控制與管理

水利工程的完工結算首先應保證工程內容符合合同條款的要求，而且按規定的結算方法和計價定額進行工程結算的審核，并檢查隱蔽工程的驗收記錄，按照圖紙核實工程數量，對于設計變更的部位應按照正規程序獲得批準才能列入結算。

由于水利工程建設工程復雜、環境變化多、風險大，其工程造價必須有自己獨立的工程造價管理信息體系，以指導水利工程造價管理工作。

因此，史家峪水庫除險加固工程的完工結算，應通過工程量審計、工程單價審核、其它費用審計等流程，重點審查工程款的支付情況，確保工程的順利竣工。

4 結論

水利工程是一項投資巨大的公益型政府投資項目，具有防洪、灌溉、城鄉供水、改善生態環境等功能，是我國國民經濟可持續發展的基礎。

但由于我國水利工程管理水平的限制，許多水利工程都存在一定的安全隱患，需要進行除險加固處理，從而保證社會穩定及人民生命財產安全。

為提高除險加固工程的投資效果，需要從投資決策制定、工程設計優化、造價測算、招標管理、結算控制等方面進行有效管理與控制，為水利工程的除險加固投資管理提供科學的依據。

[1]勞乃勝.小型水庫水利投資分析[J].企業科技與發展，2012(17)：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干問題探析[J].工程建設與管理，2009(14)：44-45.

[3]楊誠，張勇.淺議周公宅水庫造價管理與投資控制[J].中國科技博覽，2009(6)：112-114.

[4]李玉山.水庫除險加固工程設計優化與投資控制[J].河南水利，2006(1)：32-33.

[5]李蔚.論新疆兵團北疆某水庫除險加固工程的造價控制[J].科技風，2011(2)：98-100.