淺析西方高等教育組織管理

殷黃丹

（武漢工程大學法商學院，湖北武漢430205）

近年來， 西方各國高等教育管理模式改革中出現了均權化的趨勢，分權制國家逐步加強了中央的權限，集權制國家逐步加強民主，給地方高等學校更多的自主權。中央集權與地方分權是高等教育管理中的兩個方面，可能所有的國家都會遇到，只是表現形式和程度不同而已。教育督導和審議、評價機構的權能擴大，高等教育管理由直接的行政命令轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理。 高等學校在專業招生、機構設置、干部任免、經費使用、職務聘任、國際合作交流等方面享有充分的辦學自主權。

1 高等教育管理均權化是各發達國家管理模式改革的共同趨勢

法國高等教育管理雖然在中央集中統一和學校自主自治兩方面都有悠久的歷史傳統和充分的現實表現，但它在一個最要害的問題上沒有做好，那就是僅僅使集權與分權兩方面共存，沒有使它們有機結合起來，這樣兩個方面的努力形不成合力，大多相互抵消，從而事倍功半。為了克服上述弊端，法國高等教育管理模式改革正沿著變孤立、僵化為綜合、協調的總方向進行，通過國家的評估、地區的協調、學校間的競爭、學校自主權的擴大和向國內外的開放等措施，使國家真正做到宏觀調控，學校也真正得到自主權，使高等教育既能保證學術水平，也能為社會發展直接服務。 在這方面，最重要的變化是集中統一和自主自治已經由簡單的均權后的并存開始向相互補充、有機結合的方向發展。應當說此舉勢在必行，抓住了問題的癥結，否則法國的高等教育總是處于一種相互抵消的“內耗”之中，無法順利發展。 正如有的學者所說：“要了解和評價一個民族或國家的教育制度的真正含義，最根本的是要了解它的傳統，支配它的社會組織機構的各種力量和態度以及決定這個教育制度發展的政治、經濟條件和文化因素的影響。”一個民族的教育制度的基本形式和基調是被民族的歷史和民族的氣質所預先決定的。因此，其他國家的管理模式及改革實踐，只能為我們提供借鑒，決不能盲目照搬。

2 全球化對西方高等教育的沖擊以及西方高等教育在全球模式下的變革

全球化時代西方高等教育組織變革理論述評說明全球化過程實際上是怎樣發生的適當解釋；另一方面，也預示著全球化的影響是模糊不清的，可以被操縱的且在某種程度上是不被可預測的。 各國的高等教育從20 世紀80 年代開始發生了深刻的組織變革。 第一，國家對高等教育機構的經常性資助削減，同時要求接受高等教育的民眾極大增加。這要求高等教育機構“用更少的錢辦更多的事”。第二，堅持基于間接控制和評估的高等教育治理結構。 這使高等教育機構在制度、課程和財政等方面有更多的自主權。第三，對高等教育活動中保障質量，提高效能、效率和反應能力的要求不斷增加。第四，要求高等教育的組織形式和社會、經濟及勞動力市場所需要的教育供給更系統的聯系起來。而且學生及其家庭越來越對學位的市場價值而不是嚴格的文化意義感興趣。在這種情景下，創新模式變成了基本和合法的組織原型。人們認為，這能讓高等教育機構應對新任務環境的挑戰，并為繼續重構過程鋪路。

3 全球化對高等教育影響的同化論分析

全球化時代高等教育機構正面臨不斷增長的、采用新的合法化和正在合法化標準的壓力。 這種壓力是制度傳輸機構產生的，特別是經濟合作組織和歐盟，這在高等教育政策變革和重構中是明顯的。 發達國家主要體驗到了規范性和一定程度上模仿性的壓力，發展中國家主要體驗到了由國際組織像世界銀行和世界貨幣基金組織施加的強制性壓力。這些國際組織把他們的貸款與符合他們要求的民族—國家制度結構捆綁起來，這些要求明顯地反映了全球化的理性神話。 有時這些要求是不折不扣被強加的， 如果一個國家想變成現代和文明的國家，并在政治上被這樣認可的話。 得到國際貸款的主要途徑是通過遵從國際組織的要求，在自己的制度體系內融合這些要求。 高等教育部門當然也不例外。通訊技術和價值觀的灌輸結合起來，被當作最現代、最有效的手段推進到全球化的環境中去， 在各類組織的活動中執行。高等教育機構特別是遠程教育機構的日常活動越來越依賴信息通訊技術。 有人稱遠程高等教育為“虛擬大學”，是大學的新形式和大學及信息公司的新產業。 虛擬大學在全球層面對傳統大學造成生源挑戰，這意味著傳統大學面臨著必須提供虛擬課程的壓力，以避免在學生注冊及由此而來的財政資源方面的失敗。而且鑒于信息通訊技術被認為有很高的社會附加值， 這促使大學在其教學中整合信息通訊技術，以使他們的課程現代化并有社會吸引力。遠程教育計劃的不斷被引進和運用，反映了知識社會的神話及推動知識轉換為有經濟價值和交換價值產品的商品化過程。

4 全球化對高等教育影響的分化論的分析

何謂全球化？布雷得利等認為全球化是把與之相關的其他神話匯集在一起的元神話。這個元神話是表現世界政體特色的理性化神話的集合。 這里的“神話”的含義，指全球化包含的文化觀念常常不以人為鑿刻的形式出現，而是形成一種被神化的東西，使人們不得不接受或者是不假思索的接受。其核心特點和內容可綜合為下列三點。第一，有限政府。 強調削減中央政府的規制和干預作用，以利于其宏觀協調作用的發揮。 這在削弱國家的規制作用，不斷分權、削減福利和公共開支，更多運用市場機制等過程中得到清楚的說明。 第二，創新性。 與有限政府緊緊相聯的是一種趨于更富創新性和經營主義的組織變革方式。 客戶—供應者的交換關系似乎在所有類型的組織中顯現。 組織運行高度靈活，生產具有不確定性及不斷削減成本，產品和工作要滿足客戶要求等。 第三，知識社會。 科學技術的發展更強調以競爭為目的的知識生產和信息加工，更廣泛、更快捷的訊息溝通；職業結構從體力工人向受過高等教育并有靈活知識的工人轉移。 因此教育機構應該培養塑造適合這些發展的人力資本。 在簡單評析同化論分化論的基礎上，對高等教育組織變革的同質異形論做了述評。 同質異形論認為： 全球化時代高等教育機構沒有在全球層面變得嚴格同形，也沒有在地方機構層面變得高度不同和多態； 而是形成普遍的制度原型——即創新模式的地方變體。這啟示我們必須順應全球化的時代要求，在堅持中華民族文化傳統的，同時實現高等教育機構由傳統到創新的組織轉型。

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