淺析農村公路的養護管理工作

馬五星

（洛陽市農村公路管理處，河南 洛陽 471000）

我市農村公路建設經過近20年的高速度、大規模的發展，已取得了突出的成效。2012年底全市已完成農村公路建設總里程達到16017.815公里 （縣道1554.472公里、鄉道2222.991公里、村道12143.399公里、專用道96.953公里）。其大規模公路建設已基本到一段落，相應農村公路的養護管理和病害處理問題也逐步的突顯出來。全面加強對農村公路的養護管理，鞏固建設成果，確保公路的完好暢通就顯得尤為重要，因此，本文就如何加強農村公路養護管理淺談一點自己的看法。

1 轉變思想觀念，積極推進由建設向養管轉化

農村公路是國家公路網的組成部分，是干線公路向最廣大農村的交通延續，是為農村經濟發展提供快速、方便、安全、暢通的道路運輸，將有效地推動當地經濟的快速、全面發展和建設社會主義新農村進程。 “暢、潔、綠、美、安”則是農村公路養護管理目標，服務于全市農村經濟社會發展。加強農村公路養護則是推動交通事業發展、保障公路運輸的重要工作,是延長公路使用壽命、減少公路投入、降低資源消耗的重要工作,是降低公路運輸成本的關鍵。因此，須加大資金投入，逐步改造提升農村公路，加強農村公路的養護管理。從思想上改變重建輕養觀念，由以前的建、管、養向養、管、建模式的方向轉變。積極開展農村公路好路杯競賽活動，萬公里形象路、文明路、示范路、標桿路及安保工程示范段、技術比武等形式多樣的養護管理工作。

2 完善養護管理制度，建立健全公路技術檔案

2.1 加強技術管理，建立健全公路現狀檔案和各種技術檔案。認真做好農村公路基本情況調查，完成農村公路路況和橋梁狀況的登記、路況檢查評定登記的技術檔案及跟蹤調查臺賬工作，并確保其真實可靠。制訂好農村公路的日常養護及大中小修計劃。

2.2 加強農村公路巡視，進行定期和不定期檢查，完善和更新公路現狀檔案，做好相應的內業資料整理。對管養路段上出現的垃圾、石子等障礙物應及時清除，管養路段上發生的突發事件應及時解決，防止行車安全隱患等。

3 提高養路護路意識，加強公路路政管理

農村公路的養護工作是保持行車舒適，路面和路肩整潔，邊坡穩定，排水暢通，構造物和橋涵完好，沿線設施完善，綠化協調美觀。

3.1 農村公路養護管理存在的基本問題

3.1.1 目前農村公路養護體制不順、養護管理責任主體落實不到位，養護資金來源沒有穩定渠道、造成投入的養護經費嚴重不足，使養護機制缺乏活力、養護質量不盡人意，個別路段路況還很差，影響農村公路的通暢及使用壽命。

3.1.2 由于受當時經濟條件的限制，修建的農村公路技術標準低、橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，公路病害多，抗災能力差及鄉道年久失修，損壞嚴重等，影響農村公路的暢通。加上通行車輛超限超載現象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農村公路破壞程度不斷增大，特別是農村公路上的橋梁、涵洞設計標準低，經不起超限超載車輛地長期輾壓，現已成危橋的不在少數。影響公路的經濟效益，降低其使用壽命。

3.1.3 由于養護經費嚴重不足，使養護工工資偏低，養護材料價格上漲等，造成養護隊伍中專業養護人員少，思想不穩定，而影響農村公路的日常養護。

3.1.4 農村公路上傾倒垃圾、堆放建筑材料十分嚴重，“三夏”、“秋收”季節的打場、曬糧，路邊焚燒桔桿現象依然存在，違法占道、擺攤設點、馬路市場，尤其是過村路段的“臟、亂、差”現象，給農村公路的正常通行帶來不便。更為突出的是農村公路路政管理的活動經費嚴重不足，不能確保公路的正常巡視管理。加之缺乏政策性依據，致使農村公路的路產路權得不到保障。由于路政執法權限不夠明確，正常的路政執法和超限治理一旦被糾風部門或新聞媒體看到，即有公路 “三亂”之嫌，加大執法難度。

正由于上述原因，為搞好農村公路的養護管理，須盡早協調有關各方，提高公路養護管理意識，加大資金投入，確保農村公路的正常通行，促進當地經濟的發展。

3.2 農村公路養護必須嚴格按質量標準對公路的路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等內容進行施工管理

3.2.1 路面養護應保持路面清潔、無雜物，及時、經常地對路面進行維護和保養，防止路面松散、裂縫、坑槽和擁包等各種病害的產生和發展。定期清掃,及時清除雜物，以保持路面整潔。

3.2.2 路肩養護應保持適當的橫坡，坡度平順，整潔，無雜物等。

3.2.3 路基養護應通過對公路的日常巡視和定期檢查，發現病害及時查明原因，采取有效措施進行修復和加固，消除病害根源。

3.2.4 排水設施應確保完好，無淤塞、雜物、流水通暢，進出口良好。

3.2.5 農村公路沿線交通安全設施、公路標志、路面標線及其它設施等，應經常保持完整、齊全，定期保養，及時維修和更換損壞設施。

3.3 加強公路綠化，實現規范管理

農村公路綠化可穩固路基，保護路面，美化路容，改善環境，也可預防自然災害等。

3.4 加強養護施工管理，落實質量檢查驗收

養護工程完工后，應嚴格按照相關技術標準、規范辦法和相應的安全操作規程，對養護工程量和養護質量進行測量、驗收，經驗收合格后方可進行支付養護工程款項，以提高養護質量。

3.5 加強公路養護與路政管理的協調配合，共同做好農村公路的維護管理，確保道路的安全暢通

4 當前就做好農村公路養、管、建工作的幾點建議

4.1 建立養護管理長效養護機制，堅持“建養并重，有路必養”基本原則，充分調動各級政府的積極性，建立由縣級人民政府與各鄉（鎮）人民政府簽定的《農村公路養護管理目標責任書》。一是，明確職責，建立健全以縣（市、區）級人民政府為主的農村公路管理養護體制。由交通運輸主管部門具體負責管理養護工作，其所屬的農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護。二是，建立穩定的農村公路養護資金，加強資金的使用管理。我市出臺了《洛陽市縣鄉公路養護管理條例》，明確了縣（市、區）財政在年度收入中列支不低于1%的資金，用于縣鄉公路，市人民政府預算列支的養護資金，全額用于縣鄉公路養護管理，其養護工程費的比例應不低于60%，國家和省撥付的縣鄉公路養護補助資金，全額用于縣鄉公路養護。養護資金主要來源由各縣（市、區）財政補助，鄉鎮財政列支等。從而建立了長效養護管理機制。三是，逐步實行管養分離，扎實推進農村公路養護市場化。我市現有147個鄉鎮養護站，站長由鄉鎮政府指定公路專干擔任，副站長由農村公路管理所下派人員擔任，主要負責養護工合同的簽訂和人員到位、工資發放、養護布置、檢查、考核等。四是，加強農村公路大、中修工程的管理。五是組織業務培訓，提高養護管理質量。

4.2 提高認識，規范執法，加大管理，大力宣傳《公路法》、《路政管理規定》等法律、法規，積極開展違章占道治理和道路堆積物清理活動，認真履行路政巡查，針對“三夏”、“秋收”期間開展路政專項治理工作，逐步完善農村公路路政管理“縣、鄉、村”三級聯動機制，積極開展流動治超，禁止超限超載車輛在農村公路上通行，徹底整治農村公路臟、亂、差現象，維護農村公路的暢、潔、美。

4.3 完善農村公路各類標志、標牌，確保行車安全。

4.4 大力整治農村公路上的超限運輸行為，保證建成后的農村公路使用壽命。

在此筆者對農村公路的養護管理淺談一點體會，文中的不足、不當之處還望各位同行予以批評指正。