對持有雙證的環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量體系運行的思考

周 良，卞正茜

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江212004）

1 引言

我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)起步于20世紀70年代初期，隨著管理“三廢”工作的開展，各省市相繼建立了環(huán)境監(jiān)測站。到1980年召開第一次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議時，全國已建成300多個各級環(huán)境監(jiān)測站。目前所有的省份都有了自己的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。這些環(huán)境監(jiān)測站大多已于20世紀90年代開始陸續(xù)通過計量認證。隨著近年來對外開放的需要，從90年代末期開始，又有不少環(huán)境監(jiān)測站通過了國家實驗室認可［1～3］。《實驗室認可準則》（以下簡稱《認可準則》）和 《實驗室資質(zhì)認定評審準則》（以下簡稱《認證準則》）這兩套體系有其不同之處，但是持有雙證的環(huán)境監(jiān)測站為了體系運行的方便往往只編制一套體系文件，而一套體系文件很難兼顧兩套不同體系的要求，因此在體系運行時還有不少需要引起實驗室注意的地方［4，5］。

2 質(zhì)量體系運行中需要關注的內(nèi)容

2.1 關于標識的使用

很多持有雙證的環(huán)境監(jiān)測站在實驗室資質(zhì)認定（計量認證）和實驗室認可兩方面的檢測能力范圍是不同的，但是在報告的封面上卻往往同時使用兩個標識，這是不符合兩個準則的要求的。要根據(jù)不同的認可范圍分別在報告中注明哪些是通過認可的項目，哪些是通過認證的項目，以確保實驗室不會超范圍使用認可和認證的標識，這在認可和認證工作的監(jiān)督評審和復評審中也是評審組關注的一個重點，因此標識的使用范圍問題尤其要引起實驗室管理層的高度關注。

2.2 關于保密條款的規(guī)定

關于保密條款在《認可準則》4.1.5中規(guī)定“實驗室應有保護客戶的機密信息和所有權(quán)的政策和程序”。而在《認證準則》4.1.6中則規(guī)定“實驗室及其人員對其在檢測和／或校準活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務，并有相應措施”。

在《認可準則》中只是提到了要有保密程序，但是在《認證準則》中則對秘密的種類做了進一步的區(qū)分：所謂國家秘密是指關系到國家安全和利益的秘密，依據(jù)法定程序的規(guī)定，這些秘密是在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項；而商業(yè)秘密和技術(shù)秘密主要是指屬于客戶商業(yè)或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的事項。實驗室應當按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定相關的措施或文件，對這些秘密的保護分別加以實施，以切實保證國家和客戶的利益不被侵害。因此實驗室不僅要編制相關的保密程序，在保密程序中還應當進一步明確對國家和客戶的秘密是如何分別加以保護的，以切實維護國家和客戶的利益。

2.3 關于分包的規(guī)定

關于分包的問題兩個準則的規(guī)定也不一樣，在《認可準則》4.5中規(guī)定“實驗室由于未預料的原因（如工作量、需要更多專業(yè)技術(shù)或暫時不具備能力）或持續(xù)性的原因（如通過長期分包、代理或特殊協(xié)議）需將工作分包時，應分包給有能力的分包方，例如能夠按照本準則開展工作的分包方”。在《認證準則》4.4中則規(guī)定“如果實驗室將檢測和／或校準工作的一部分分包，接受分包的實驗室一定要符合本準則的要求；分包比例必須予以控制（限儀器設備使用頻次低、價格昂貴及特種項目）。實驗室應確保并證實分包方有能力完成分包任務。實驗室應將分包事項以書面形式征得客戶同意后方可分包”。

在實驗室認可中只要是工作量過大或其他一些原因都可以將客戶的委托分包，但是在實驗室資質(zhì)認定中則只限于儀器設備使用頻次低、價格昂貴及特種項目可以分包，如果只是工作量過大等原因是不能夠進行分包的。因此實驗室在對工作進行分包時必須考慮到客戶最終是要什么樣的報告，以確定是否能夠?qū)⒃擁椆ぷ鬟M行分包，當然不管是什么樣的報告在分包前一定是要征得客戶的書面同意的。

另外，兩個準則都要求分包方必須能夠滿足相應準則的要求，因此如果要進行分包還要對分包方的資質(zhì)進行確認，以保證分包工作是有效的，是能夠滿足準則要求的分包。

2.4 關于服務客戶的問題

在《認可準則》4.7服務客戶條款中專門規(guī)定了“在確保其他客戶機密的前提下，實驗室應在明確客戶要求、監(jiān)視實驗室中與工作相關操作方面積極與客戶或其代表合作”。但是在《認證準則》中則沒有相關的規(guī)定，因此如果要允許客戶或其代表合理進入實驗室的相關區(qū)域直接觀察為其進行的檢測和／或校準時除了要保護好其他客戶的商業(yè)或技術(shù)秘密，還要能夠不違反《認證準則》的相關規(guī)定。

2.5 關于申訴和投訴的問題

在《認可準則》4.8中只規(guī)定了如何處理來自客戶或其他方面的投訴。但是在《認證準則》4.7中則提到了申訴和投訴，對這兩類做了明確的區(qū)分。投訴是指客戶以書面和口頭的形式表達對實驗室提供的檢測服務不滿意；而申訴則是客戶對實驗室提供的檢測服務或數(shù)據(jù)、結(jié)果的異議。這兩者是不同的，所以對這兩種申訴和投訴的處理方式和程序也是不同的，這點需要在相應的體系文件中加以明確，而不能夠加以混淆。

2.6 關于授權(quán)簽字人的問題

關于授權(quán)簽字人的資質(zhì)在《檢測和校準實驗室能力認可準則在化學檢測領域的應用說明》中特別強調(diào)實驗室授權(quán)簽字人應具有化學專業(yè)本科以上學歷，并具有3年以上相關技術(shù)工作經(jīng)歷。如果不具備上述條件，應具有足夠的化學相關領域檢測工作經(jīng)歷（至少10年）。而在《認證準則》5.1.6中只規(guī)定了“實驗室技術(shù)主管、授權(quán)簽字人應具有工程師以上（含工程師）技術(shù)職稱，熟悉業(yè)務，經(jīng)考核合格”。對其相應的專業(yè)和從業(yè)時間未做明確的規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測站主要從事的是化學檢測工作，因此雙證實驗室在選擇授權(quán)簽字人時還要關注到相關人員的專業(yè)和從業(yè)時間的問題，以確保他們的資質(zhì)能夠同時滿足兩個準則的要求。

2.7 關于安全和內(nèi)務問題

在《認可準則》5.3中規(guī)定“應采取措施確保實驗室的良好內(nèi)務，必要時應制定專門的程序”。而在《認證準則》5.2中則規(guī)定實驗室應建立并保持安全作業(yè)管理程序和環(huán)境保護程序。這個條款是實驗室資質(zhì)認定的特殊要求，各級環(huán)境監(jiān)測站從事的就是環(huán)境保護工作，因此各級環(huán)境監(jiān)測實驗室尤其要高度重視環(huán)境保護工作，要根據(jù)準則的要求建立并保持環(huán)境保護程序，不能夠因為從事檢測工作而影響到環(huán)境和員工的身體健康。除了要有相關的程序文件進行規(guī)定，還要正確配置相應的設施和設備，確保檢測過程中產(chǎn)生的廢氣、廢液、粉塵、噪聲、固體廢棄物等得到合理的處置。此外處置的效果必須符合環(huán)保要求，還要對相應的工作做好記錄。

2.8 關于方法的選擇問題

在《認可準則》5.4中規(guī)定“實驗室應采用滿足客戶需求并適用于所進行的檢測和／或校準的方法，包括抽樣的方法。應優(yōu)先使用以國際、區(qū)域或國家標準發(fā)布的方法”。而在《認證準則》5.3中則規(guī)定“實驗室應按照相關技術(shù)規(guī)范或者標準，使用適合的方法和程序?qū)嵤z測和／或校準活動。實驗室應優(yōu)先選擇國家標準、行業(yè)標準、地方標準。需要時，實驗室可以采用國際標準，但僅限特定委托方的委托檢測”。

我國的實驗室資質(zhì)認定規(guī)定必須以國家標準、行業(yè)標準和地方標準作為檢測項目確認的依據(jù)，不能夠直接采用國際標準。如果要使用國際標準也只能夠限于特定委托方的委托檢測。這點是與實驗室認可規(guī)定不一樣的，在實驗室認可中還要求實驗室優(yōu)先使用國際標準，因為實驗室認可就是要在一定的國家范圍內(nèi)彼此互認檢測結(jié)果，因此相關方實驗室一定要優(yōu)先使用國際標準，以保證檢測結(jié)果能夠具有可比性。

所以各級環(huán)境監(jiān)測站在接受客戶委托時一定要先明確客戶的需求，這樣才能夠選擇好滿足客戶需要的標準來進行檢測活動。

3 結(jié)語

《認可準則》和《認證準則》因為發(fā)布的單位和適用的范圍不同，因此這兩個準則在有一些條款的規(guī)定上是不一樣的，但是作為持有雙證的各級環(huán)境監(jiān)測站來說，在體系運行中要充分認識到《認可準則》和《認證準則》的不同規(guī)定，這樣才能夠避免在日常工作中出現(xiàn)違反其中一個準則規(guī)定的現(xiàn)象，在設計內(nèi)審檢查表時尤其要注意這些不同之處，以便能夠在內(nèi)審等工作中及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題［6］。

［1］ 萬本太，蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2005，21（1）：1～3.

［2］ 劉衛(wèi)先.我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制述評［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25（3）：5～9.

［3］ 柏仇勇，黃 衛(wèi)，姜 勇.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制的構(gòu)想［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23（6）：1～3.

［4］ 韓 英.環(huán)境監(jiān)測站實驗室認可的實踐與思考［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2002，14（6）：4～5.

［5］ 唐雅萍.環(huán)境監(jiān)測實驗室認可中應關注的若干問題［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2008，20（4）：1～5.

［6］ 周 良.實驗室認可后環(huán)境監(jiān)測站的內(nèi)部管理［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2006，18（6）：4～5.