關于遂昌縣林業工作站管理體制的思考

賴富松，葉偉平，朱旭華，巫春雄

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌縣現有基層林業工作站20個，2007年以來，王村口、龍洋等7個林業工作站被評為市級示范林業工作站，管轄鄉鎮20個、行政村391個，在編在崗職工148人，人均管理森林面積1450hm2。作為南方重點林業縣，林業始終是遂昌縣經濟的重要支柱。建設社會主義新農村是黨中央、國務院落實科學發展觀、統籌城鄉發展所做出的一項重大戰略決策，為當前和今后一個時期林業發展指明了方向。遂昌作為林區縣，林業的基礎在林業工作站，林業工作站理應為新農村建設做出積極貢獻。

2 林業工作站的現狀和問題

2.1 管理體制不順

從20世紀80年代開始，遂昌縣林業工作站就歷經多次改革，但基本沿襲“條管”的模式。在2007年的鄉鎮綜合改革中，有的鄉鎮林業工作站調整為“塊管”，還有的管理體制未明確。盡管綜合改革對促進效率、降低成本等具有一定的積極作用，但也有一些負面的影響，尤其是從“條管”改為“塊管”的林業工作站，其產生的負面影響更為嚴重。

2.2 保障政策不夠到位

林業站的編制雖然為一類事業編制，仍以自收自支為主。目前，沒有列入財政預算，僅僅依靠林業廳轉移支付的育林資金。經費沒有保障，一定程度上影響了基層林業工作站職能的發揮，且林業工作站基礎設施建設普遍薄弱，缺房缺車，資金積累少，經濟自給能力差，自身發展后勁嚴重不足。

2.3 業務素質整體相對偏低

大中專以上學歷的不到50%，有的甚至是初中以下學歷，還有的是從森工改制過來的工人身份，部分人員年齡偏大、文化程度不高，服務水平不高，業務素質整體相對偏低。大部分執法人員是由原林技員擔任的，執法中存在部分執法不規范、執法不到位甚至違法亂紀等現象，影響工作成效。

2.4 監督管理難度較大

大多林業站也基本設置在偏遠山區，林業工作站服務的對象是林農，采伐作業設計、造林檢查驗收等都在山上，工作條件艱苦，生活條件差。而執法人員執法崗位的特點，決定了對執法人員的監督管理必須經常化。但是由于明查暗訪、執法監督等措施執行不到位，對各項規章制度的執行和落實監督檢查不力，沒有及時發現和查處帶有苗頭傾向的執法不公、紀律不嚴、重處罰輕程序等不規范行為。

3 理順林業管理體制的必要性

（1）林業的特性，要求林業工作站的管理體制要保持一定的穩定性。林業是一個特殊行業，是周期性較長的事業。與傳統農業不同的是林業若沒有一定的時間沉淀，很難促成整個事業的發達和健康有序的發展。新中國成立以來，我國設有林業部這一機構，全國的林業建設得以穩步發展。1970～1978年，林業部被撤銷，合并為農林部，由于當時偏重農業，使林業工作受到嚴重削弱，造林綠化工作停滯不前，森林資源遭嚴重破壞，森林覆蓋率從12.7%下降到12.0%。1997年，國務院恢復了林業部，我國的林業建設又出現了生機勃勃的局面，造林綠化事業快速發展。

綜合改革實行塊管之后的縣，林業的政策宣傳、矛盾調解、資源管理、產業服務等職能發揮受到嚴重的影響，相關的林業工作就處于一種非常被動的局面。2008年發生歷史罕見的雨雪凍害，林業直接經濟損失達幾億元，有林業工作站建制的地方災情的統計與恢復重建工作就能夠井然有序地開展；無林業工作站建制的地方災情統計與災后技術指導就相對滯后，甚至無法開展。

（2）浙江屏障的生態建設重要性，要求基層站所的管理體制要保持一定的獨立性。建設生態文明，林業先行。在生態建設日益受到重視和關注的今天，作為浙江省的生態屏障區——遂昌縣理當挑起林業生態建設的重任。這不僅要體現在資源的建設和保護上，還包括在生態文明建設的理念塑造和維護上。而老百姓最直接的、最密切的、最容易直接接受教育的是基層林業工作站。但是，2007年的綜合改革尤其是基層林業工作站的塊狀管理已經給生態建設帶來負面影響，一些地方林業干部甚至老百姓的心中產生了林業還要不要、林業還重要不重要的凝惑。在綜合改革中，許多鄉鎮林業工作站的職能合并到鄉鎮農業發展辦公室，造成“林業工作人員不造林不管林、造糧油基地管計劃生育”，無人再顧及植樹造林、森林資源管理、護林防火、林業技術推廣等工作。

（3）生態文明執法的嚴峻任務，要求基層站所的管理體制要保持一定的完整性。林業是一個執法部門。《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護條例》等法律、法規都對林業行政管理有明確規定，都賦予了林業部門眾多的具體的職責。在這些職責的履行中，基層林業工作站發揮了極其重要的作用，科研、林政、技術推廣等一系列林業事業的支撐點都是在基層林業工作站完成和體現的。然而，綜合改革后的基層林業工作站基本能夠實現的是技術推廣職責，其他方面職能就相對削弱了，有的甚至大大倒退。今后，隨著生態建設的推進，林業執法監督的任務將更加繁重，更需要一個完整的林業工作站來強化林業行政管理和執法工作。因此，必須保持基層站所的完整性。

4 對策與建議

（1）將林業工作站全部納入監管和純公益類管理體制機制。對劃歸“塊管”的基層林業工作站重新劃歸林業“條管”，對未列入監管的純公益類事業管理的林業工作站納入監管和純公益類管理體制機制。

（2）確保林業工作站所經費保障。各級政府要按照有關規定，將基層林業工作站工作經費全額納入財政預算，加快解決林技員的編制、工資等問題，改善基層執法工作環境和生活條件，穩定林業執法隊伍，從源頭上鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，從根本上解決職務犯罪的長效機制。

（3）加強林業工作站自身建設。加強培訓工作，不斷提高林業工作站職工的整體素質，是當前和今后一段時期林業工作站工作的一項重要任務。為了適應新時期林業建設的需要，加強和規范鄉鎮林業工作站培訓工作，強化鄉鎮林業工作站職能，在做好森林資源林政管理的同時，鄉鎮林業工作站切實抓好科技推廣和林業社會化服務工作，積極創辦科技示范基地，開展技術培訓和技術服務，把科技興林的各項措施落實到基層；結合林業工作站人員素質的實際，更新觀念，進一步探索加強林業工作站人員培訓的模式和途徑，切實抓好崗位培訓和學歷教育工作，全面提高林業站隊伍的整體素質。

［1］ 吳冬川.新形勢下林業工作站管理對策［J］.中國林業，2006（6）：99～100.

［2］ 葉榮衛.林業工作站在新農村建設中的管理對策［J］.綠色科技，2009（4）：67～68.

［3］ 王麗榮.發揮林業建設新農村支撐作用的思考［J］.麗水林業，2007（11）：139～141.