宣威市林業生態建設存在的問題及對策探討

嚴 芳，朱家諾，戴普燦

（云南省宣威市林業局，云南 宣威655400）

1 引言

林業既是一項基礎產業，更是一項公益事業，在生態建設和國土綠化進程中，林業處于特殊地位。近年來，宣威林業生態建設長足發展，森林資源持續增長，產業不斷壯大，林業日益增效。為分析、總結宣威市林業生態建設過程中的典型經驗和做法，找準制約林業發展的瓶頸問題，制定科學發展措施，2011年6月至2012年5月，筆者對宣威市林業建設情況予以調查分析，以供參考。

2 宣威市林業生態概況

宣威市位于滇東北云貴兩省交界處，地處長江上游、珠江源頭地區，介于東經103°35′～104°44′，北緯25°53′～26°44′之間，東西寬102km，南北長91km，國土總面積為6052.62km2，既是重點生態環境治理區，又是集體林比重較大的林區。全市林業用地面積為463.29萬畝，占全市土地總面積的51.04%；有林地面積372萬畝，疏林地面積1.48萬畝，灌木林地面積66.73萬畝，未成林造林地面積9.74萬畝，苗圃地面積0.03萬畝，無立木林地面積4.3萬畝，宜林地面積9.06萬畝，輔助生產林地面積172.5。森林覆蓋率45.09%，活立木總蓄積量1126.2萬m3。公益林面積為277.75萬畝，其中國家重點公益林144.951萬畝，省級重點公益林132.8萬畝；商品林為185.6萬畝；中低產林林業面積為205.29萬畝，占林業用地總面積的44.3%，其中，低效次生林106.4萬畝，低質人工林43.6萬畝。

2010年全面完成了集體林權制度主體改革和各項營造林任務，林業綜合管理水平明顯提高，林業產值大幅提升，森林總體功能明顯增強。

3 存在的問題

（1）思想認識不到位，部分領導干部安于現狀，一些群眾綠化意識、生態意識淡薄，毀林開墾，偷砍盜伐，亂占林地等違法行為屢禁不止。

（2）科技滯后，粗放經營的現象突出，集約型、規?；洜I嚴重滯后，對集體林區林業管理模式、發展路子探討不足。

（3）林業大產業，低效益，社會效益明顯，經濟效益低下的狀況仍未徹底改變。現有森林林分質量差，產業發展滯后，發展后勁嚴重不足。發展不平衡，中部、東部、南部較發展，北部、西部較落后，加之資源分布不均，東、南、西部較豐富，東北部較少的狀況仍未改變。

（4）林業“三害”（人為破壞，病蟲害、森林火災）形勢嚴峻；融資渠道單一，投資不足。建設資金嚴重緊缺，尤其是天保、退耕、公益林補償等重點工程項目投資標準太低，不適應新形勢林業發展需要。（5）自然災害頻繁。2008年的冰雪災害、2009年3月14日的霜凍，近年來的持續干旱，給林業造成了數億元的損失，僅核桃產業建設因旱災造成損失面積就達35.05萬畝，其中，報廢面積16.76萬畝，成災12.61萬畝，受災5.68萬畝，直接經濟損失達2.1億元，各種自然災害使林業生態建設嚴重受挫，損失巨大。

4 加快林業生態建設的對策措施

4.1 加快實施分類經營改革

將森林分成公益林和商品林予以分類經營管理。增加公益林管理機構編制，以對公益林合林權實施長期、科學、動態管理。逐步提高公益林補助標準。在“十二五”期間將公益林補助標準提高至每年每畝20元以上，而且要分地類按不同標準進行補助，最終實現產權補償與當地林地租金收入的接軌。在公益林的采伐管理方面，建議出臺政策“允許撫育性采伐”，只要不影響發揮生態效益的基礎上，可以撫育性更新造林，以調動群眾營造林積極性。在商品林管理方面，要逐步放活采伐政策；對農民擁有林權的黃杉等珍貴樹種的采伐管理，省級林業主管部門管理過嚴，不利于這些物種的更新發展，同時也難以激發農民造林的積極性。

4.2 健全林業“三防”體系

在繼續抓好森林防火責任制等措施落實的基礎上，積極推進民間森林防火協會建設，健全有計劃、有組織地燒除林緣可燃物等疏堵結合的野外火源管理制度，加快撲火專兼職隊伍建設，加強生物防火帶建設，構建森林防火長效機制。健全森林病蟲害防治網絡，加強對林業有害生物的防治，做到早發現、早除治，逐步實現由被動救災向主動防控轉變。加大對破壞森林資源行為的打擊力度，適時開展打擊破壞森林資源專項行動，對涉林違法犯罪行為保持高壓態勢；強化林地保護，確保林地資源安全。

4.3 建立健全林權流轉管理平臺

一是增設林權管理中心機構和人員編制，以便進一步完善林權管理機機制，實施長期動態管理。二是積極建設林權管理、流轉等場所，建成辦證大廳、交易大廳、林產品交易場所，為林農提供便捷服務。三是加快林地林木流轉資產評估機構建設，以為林權流轉服務。四是加快推進林權抵押貸款、林農合作社建設等工作，推進林權配套改革。

4.4 加大中低產林改造力度

對中低產林實施改造，以提高森林質量，在提高林分質量的同時，加大政策性森林保險推進步伐，加大對森林資源管理人員及專業撲火隊人員意外傷害險的投保力度，確保人員安全、資源安全和解決農名后顧之憂。

4.5 調整結構、強化管理、規范市場運作

一是加大林產業培植力度，進一步鞏固以核桃為主的林產業，對過去的劣質品種、老化品種進行更新改良，加強核桃優良品種選育工作，科學規劃，合理布局，按照適地適樹的原則，合理規劃種植區域和科學選擇栽植品種，并加大宣傳力度，強化管理措施，正確引導農戶實施科學管理，確保培植一片，成功一片，從而推動社會經濟持續發展。二是規范木材、林產品市場、組建林產業中介機構，提供信息服務、技術指導等，形成生產、加工、銷售一條龍的產業體系。此外要堅持以市場為導向，充分利用本地資源，調整林產業企業的布局，使林產業成為結構合理、布局合理的地方經濟支柱產業。

4.6 拓展投融資渠道

林業建設需要大量的資金投入，光靠政府支持不行，必須多渠道籌資，一要項目支撐，二要政府搭臺企業唱戲，招商引資，三要出臺優惠貸款政策，促進林產業發展，四是要制定優惠政策，廣納社會閑散資金，壯大林產業。五是整合林業生態項目，分區施治，重點突破。

4.7 加大宣傳培訓力度，強化科技支撐

要充分利用廣播、報紙、電臺、發放宣傳資料、張貼標語等形式，廣泛宣傳林業生態建設反面的法律法規和科技知識，提高人民群眾愛綠護綠、植綠的意識，讓他們積極支持和參與林業建設。要進一步健全科技支撐體系，抓好技術咨詢服務及培訓工作，積極引進、培育適應當地的優良品種，加強與科研單位的溝通和協作，提高林科推廣和科技轉化率，從而推動宣威林業持續、快速、健康發展。

4.8 強化項目支撐

力爭把核桃產業、中低產林改造、森林防火、速生林建設、病蟲防治等納入中央或省級項目給予扶持；并爭取將經濟林造林項目投入標準提高到每畝400元以上，防護林造林每畝投入提高到300元以上，并建議每年每畝追加100元的后續撫育管理費用，以確保林業產業健康發展，鞏固建設成果。

［1］ 陸 平，浦紹磊，戴普燦，等.宣威市林產業現狀及對策［J］.林業調查規劃，2002（2）：69～71.

［2］ 宣威市林業局.宣威“十二五”林業發展規劃［R］.宣威：宣威市林業局，2011.

［3］ 宣威市地方志辦公室.宣威年鑒（2011）［M］.昆明：德宏民族出版社，2011：39～41.

［4］ 戴普燦.宣威市林業分類經營的實踐與思考［J］.珠江源經濟，2003（2）：112～114.