試論工程變更與簽證管理

蔣煒瑋

（重慶市涪陵區市政工程管理處，重慶 408000）

由于園林綠化工程本身獨有的特性，在工程的實施過程中，各方任一條件的變化都會帶來工程的不確定性，導致工程變更的產生。工程變更與工程簽證構成因素復雜，涉及面廣，直接關系到工程造價的確定與控制，只有加強對其管理，才能實現有效的控制。

1 工程變更與現場簽證的內涵

合同規定的所允許工程變更情況主要是增減合同約定的工作量；改變工程標高、基線、位置和尺寸；改變施工順序或施工時間；增加附加工作。現場簽證是指工程建設方與承建方在履行施工合同的過程中，按照合同約定或經過協商一致，對在施工過程中發生的費用、經濟索賠、工期順延情況等所達成的既定補充協議，是對施工圖和施工合同未包括的，實際施工所發生的工作內容的及時真實的記錄。工程變更和工程簽證既有區別又相互聯系，不管是工程變更還是工程簽證無疑都造成了工程造價和工期的改變，直接關系到建設方和承建方的切身利益，是建設工程竣工結算的重要依據，這就需要建設單位和監理單位嚴格控制和管理。

2 當前園林綠化工程變更與現場簽證管理中所存在的問題

2.1 工程管理人員力量不足，不重視預先控制和有效的評審

大多數建設方特別是政府、學校、醫院的基建項目，現場管理人員是科班出身的極少，而且具有工程管理經驗的人更是不多，針對承建方提出的工程變更包括設計變更、施工工藝以及工期的變更要求，沒有考慮到工程變更帶來的巨大造價變化，更缺乏對技術經濟、施工工藝、質量安全和工期等因素的綜合評審，沒有對工程變更的方案進行方案比選和價值分析，有可能變更后的方案還不及原來的方案，這就造成了費用的不必要增加和工期的延誤。對于工程的變更，很少有建設單位和監理單位作出嚴格的管理要求，反而對工程變更處理的隨意性較大，且無專人管理，導致了變更處理標準不一，管理責任不清，結算糾紛由此產生。

2.2 工程簽證缺乏真實性、時效性和完整性，簽證內容不規范

施工單位為了追求利潤最大化，在簽證單上巧立名目，弄虛作假，大搞文字游戲，有的甚至產生尋租行為，賄賂現場管理人員和監理人員，這種不正之風導致以少簽多，高估冒算。對于施工方所需簽證的工作項目，可能利用現場管理人員對業務不熟悉的弱點蒙混過關，對同一工作內容重復計量和計價。對簽證單上既定的工作內容沒有約定計價方式，導致雙方在結算時產生糾紛。尤其是對于隱蔽工程，由于上一道工序已經被下一道工序完全覆蓋，工程已經結束，無法考證，就簡單的憑提供的一紙簽證，甲方無賴認可。

對現場實際發生的合同外工作內容，有的管理人員不負責任，口頭允諾，但不及時辦理，另一方面承建方不及時對簽證材料進行申報，致使甲乙雙方對當時現場發生的工作內容沒能及時準確的作出描述，也沒有及時辦理簽證手續，卻只能憑借記憶事后補簽，有的工程甚至在結算過程當中還在補辦手續，如此便可能產生回憶不清，數據不準，與事實不符，引起結算不暢。還有的簽證單內容資料記載不詳細，措辭含糊，甚至缺少一方或兩方的簽字，簽證極不規范。

2.3 信息化程度不高

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統的手工作業狀態，管理流程缺少計算機和網絡的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設項目的目標控制出現管理黑洞。建設單位、承建單位、監理單位和設計單位采用手工紙質措施處理工程變更和工程簽證信息，信息傳遞時間長，效率低，變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

3 應采取的措施與建議

3.1 提高工程項目管理人員綜合素質

建設工程項目管理對參與工程項目管理的人員本身要求極高，特別體現在道德修養和業務能力這兩個重點方面。工程變更和現場簽證是一項技術性、政策性、經濟性很強的工作，各方應派遣高素質人員進行管理，各方委派的管理人員應該認識到工程變更的重要性，認真學習合同管理知識和工程變更和簽證的管理知識，還有就是加強施工工藝的學習。建設方常對工程管理人員做職業道德教育，培養管理人員具有崇高的職業道德情操。管理人員努力培養好自身的業務水平和業務能力，這就需要建設方定期的送管理人員到培訓機構接受培訓學習，進行經驗交流。

3.2 建立健全工程變更和工程簽證管理制度，完善工程合同管理

制定切實可行的工程變更和工程簽證的管理制度，加強和完善對合同的管理，使工程管理有章可循。分工明確、責任到位，明確簽證的權限。

要求參與工程管理的人員盡職盡責，在熟悉工程設計施工圖、招投標文件（報價）等具體情況的基礎上，對工地現場實際情況做好詳細的施工日志。此外，建設方聘請相關專業的專家對監理合同、施工合同中變更條款進行完善細化，盡量避免和減少工程變更和工程簽證。對簽證所涉及到的費用大小的權限，建立不同層次的簽證和審批制度。同時對簽證內容，建設方要建立嚴格的審核制度，字字斟酌，杜絕施工方的文字游戲，做到所簽證內容屬實，數據確鑿，特別是對建筑材料和設備的現場簽證，工程管理人員務必認真記錄好品牌、名稱、規格、型號、出產地以及材料設備的單價數量、準確的日期和參加驗收人員親筆簽字。此外需建立現場簽證歸檔制度，對簽證進行及時歸檔，連續編號，由檔案專人管理，少停留在工程管理人員手中，避免補辦增項的情況發生。

3.3 切實加強從源頭上控制，減少工程變更和工程簽證

對設計方提供的設計圖紙，建設方聘請有關方面專家進行仔細審核，盡量避免和減少因為設計原因引起的工程變更。設計圖紙一經審核通過，任何單位或者個人都不得隨意改動，因此，對圖紙進行嚴格的會審在工程開工前顯得尤為重要，這樣才能提前解決施工圖紙上的問題，盡可能減少審計變更。但由于施工條件的改變和其他不可抗拒因素等原因需要更改設計，必須經過嚴密的調研和論證，并遵守相關規定，同時需要設計方、建設方、監理方和施工方一致認可，變更即可生效。在設計圖完整無誤基礎上，對監理合同和施工合同里工程變更的條款，請資深的工程師和法律顧問對其完善細化，從源頭上減少工程變更。

[1]潘英，陳健.論工程變更與工程簽證的管理[J].山西建筑，2011（12）.

[2]葉華章，任宏.探索中國建設工程造價管理新模式[J].工程造價管理，2001.

[3]朱金良.淺談加強現場簽證的造價管理[J].科技創新導報，2009.