結合實例探討如何做好煤礦安全中的常規性監察

陶水平

（山西華潤聯盛能源投資有限公司，山西 呂梁 033000）

1 常規性監察模式所經歷的三個階段

為保證煤礦安全生產的正常秩序，國家相關部門一方面出臺了一系列相應的法律規定，明確煤礦安全生產的重要意義和責任價值，另一方面則設立了相關的執法監督機構，通過促使監察管理機構管理工作模式的不斷提高，以達到為煤礦安全生產保駕護航的效果。就我國目前而言，煤礦監察機構的常規性監察模式工作在其不斷的調整、規范過程中，逐步經歷了三個主要階段，分別為：傳統監察執法模式階段、傳統監察執法結合解剖式監察執法模式階段以及科學監察執法模式階段。

2 簡析傳統監察執法與科學監察執法

2.1 傳統監察執法概述

2.1.1 優勢：各個部室人員共同構成監察組成員，便于監察組工作的組織與協調；各個監察室職責明確，能夠切實根據本轄區的實際情況有效的開展煤礦安全監察工作；監察工作每日一結，提高了監察管理的月覆蓋率，同時降低了對監察人員日常生活的影響。

2.1.2 劣勢：時間緊、任務重是其所表現出來的突出問題，特別是在對于產量較大、路途較遠、問題較多、井道崎嶇的礦井進行監察執法工作時，會加重執法人員的工作負擔；高頻率的臨場監察缺乏針對性和準備性，使得監察效果往往不甚理想；監察問題的分析不透徹，工作總結不充分，喪失了對日后執法工作所提供的經驗價值性和內容重點的意義性，傳統的執法工作模式中即使有相關的總結分析，往往也流于形式；針對問題的復查工作不夠細致，有針對性的臨場復查執法活動較少。

2.2 科學監察執法概述

2.2.1 優勢：時間充裕，強調煤礦安全監察質量重于數量的理念，平均2日對一個煤礦進行安全監察執法；強化監察執法的目的性，在進行監察執法前進行預案的編制和討論；通過在執法前要求各煤礦對其自身情況進行匯報，以擺脫被動執法的地位；對監察出來的問題進行細致的分析和總結，不清楚地方能夠及時的進行補充調查，從而提高了監察執法的質量性和透徹性；對監察執法工作情況進行總結和評價，明確問題內容的重點，增強了復查執法的針對性和工作的連貫性。

2.2.2 劣勢：監察流程較為復雜，監察目標要求較高，作為一項常規性的日常煤礦安全監察執法工作，由于各成員的科室不同、自身素質不同等，在一定程度上加大了組織和管理的難度，一旦組織不當，不僅不能達到預期目標，更會造成各項資源的浪費。

3 對某監察分局科學監察執法模式的分析

通過對長期實踐經驗的不斷總結，以及對先進管理工作模式的引入和創新，使其逐步形成了一套較為合理、科學的常規性監察執法模式，具體如下：

3.1 以監察執法科學化為核心進行監察執法模式的創新

以“2012年煤礦安全監察分局負責人專題研究班”上國家煤礦安全監察局王萬生副巡視員的講話為依據，可將煤礦安全監察執法科學化的本質細化為以下幾方面：（1）嚴謹性。作為一項執法行為，應嚴格貫徹我國“有法必依、執法必嚴、違法必究”的核心價值思想；（2）系統性。煤礦安全監察執法工作是一項系統性的工作，不能單純的脫離于其工作方式、規章制度、周邊環境和相關部門的協調配合，應與其緊密的聯合在一起；（3）有效性。執法活動的開展不論從哪一方面看都應具有有效性，不能只存在于表面形式；（4）單向性。問題隱患的復發率低；（5）相對性。監察執法活動在一定的時期內具有穩定性，但卻不是絕對的，相對的隨著工作的需要和時代要求的變化其也應隨之不斷發展變化。此外，突破傳統模式的制約是促進監察執法科學化的關鍵點，在進行突破創新時應注重以下幾點：（1）符合科學發展和安全發展總目標的要求；（2）密切聯系本轄區內煤礦安全生產所存在的突出問題；（3）各項工作的制定與開展應應切合本單位執法監察活動開展的實際情況。監察執法的突破與創新不是一蹴而就的事情，需要不斷的加以改進。

3.2 監察執法科學化也是某監察分局常規性監察模式創新的現實所迫

某礦區現有礦井21對，核定生產能力2423萬噸/年，均為國有煤礦，礦井數量少、管理相對正規；某監察分局現有19名監察人員，平均年齡41歲，均是來自煤礦企業基層一線技術管理崗位，現場經驗豐富，理論水平扎實。但是，在現有礦井中，煤與瓦斯突出礦井3對，1000m以下礦井7對，煤層自然發火傾向嚴重礦井5對，強礦壓沖擊傾向礦井7對，水文地質條件復雜礦井4對，均為高爆煤層，呈現出災害嚴重、管理難度大、監察執法任務重的特點。因此，某監察分局在監察工作中絲毫不能放松，更不能“吃老本”，要始終“充足電”，必須不斷開拓創新，否則就不能適應現實狀況，導致被動。

4 對某監察分局實施科學化監察執法模式改進工作的幾點建議

以上三個階段是我國目前常規性監察執法科學化模式轉變所呈現的主要方面，是我國監察執法機構在不斷積累、摸索、創新中所總結的寶貴經驗。為更好的促進我國監察執法機構的科學化監察模式的發展，確保其更加符合我國未來發展的實際需要，筆者在此對其提供幾點建議：

4.1 確保監察執法的規范性和嚴格性

（1）加強對預案編制審核的重視力度。以認真負責的態度進行監察預案和總結的審批，在執法活動前細致分析預案，達到統一思想和行動的效果。（2）調度工作的及時有效。對監察執法工作中發現的問題、隱患進行認真匯總、分析和討論，但應注意對相關人員的回避。（3）總結工作要及時。待監察工作結束時，應及時總結經驗和不足，對下次監察重點和復查內容進行明確。

4.2 統一、閉合是監察執法活動的基礎

統一各部室監察文書的格式，避免習慣不一，要求不同等問題的出現；語言精練、清晰明確是文書制作的標準，嚴格制作過程的把關工作，降低人為原因的錯誤發生；及時跟蹤處理預防性措施的采取和落實情況，問題隱患的整改情況進行重點復查；明確對安全違法行為查處的責任目的，以促進煤礦企業形成安全生產管理的責任意識。

4.3 提高監察執法的綜合能力

提升監察執法的綜合能力是提升監察執法工作質量、效率的重要保證。要深入發掘監察執法工作的重要性，站在更高的角度上去看問題、站在多重角度上去想問題、站在責任的角度上去處理問題，發現問題要進行深入的分析，以便于更好的采取相應的措施，有針對性的對煤礦安全生產工作的薄弱環節進行重點執法，深入現場調研實踐，開展工作要具有創造性和針對性。

4.4 建立健全監察執法工作制度

內部機制的不完善是制約我國監察執法工作模式科學化發展的一項阻礙，因此應將常規性監察執法工作中的有利點進行充分的總結分析，使之成為一項操作性強、符合實際情況的制度規則；明確調查回避制度，避免人為因素可導致的執法流于表面形式的問題；建立起輪崗監察機制，不僅有助于兄弟單位間互補所長，更有利于形成良好的內部管理監督氛圍。

結語

煤礦安全生產常規化監察模式有其時代性、地域性的特征，這些并不是一成不變的，它隨著時代和工作內容的要求而不斷的發生著改變。我們應以發展的眼光來對對待監察執法模式，深入研究其內涵和創新點，以不斷的提高我國監察執法工作的科學化水平。

[1]錢陳保,鄧舜發.我省煤礦安全監察形勢與對策的思考[J].江西煤炭科技，2004(4).

[2]易承長.論煤礦安全監察工作應依法正確處理的若干重要關系 [J].湖南安全與防災，2007(3).

[3]王樹鶴.關于加強小型煤礦安全監察工作的思考(下)[J].現代職業安全，2004(5).