試論水資源與河道管理

劉明崗

（黑龍江省水利水電勘測設計研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

水是人類賴以生存的基礎。因此，我們必須實行最嚴格的水資源管理和河道管理。社會各界對實行最嚴格水資源管理制度反響熱烈，認為這是適應中國國情、基于中國水情而作出的重大戰略決策。只有解決我國日益復雜的水資源問題，積極踐行可持續發展治水思路，以水資源配置、節約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度和河道管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用才能支撐經濟社會的可持續發展。

1 實施最嚴格水資源和河道管理的必要性

1.1 實行最嚴格水資源和河道管理制度是經濟社會可持續發展的要求

水是人類生存發展和維系生態環境的基礎性自然資源和經濟社會可持續發展的戰略性經濟資源。把水利放在基礎設施建設首位，充分體現了開發、利用和保護水資源，對促進我國經濟社會和生態環境協調發展的重要作用。另外，我國人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配。與此同時，水資源開發利用方式粗放、用水效率偏低，水體污染嚴重等問題突出。由此看來，經濟社會的快速發展使我國基本水情中的“不均衡”和“不匹配”問題更加突出。不合理的經濟結構以及由此產生的不合理用水結構和水污染進一步加劇了基本水情中的不合理情勢。因此，水資源管理和河道管理，完善水資源管理的體制和機制，強化責任意識和執法監督，達到水資源合理配置已經成為經濟社會可持續發展的重要要求。

1.2 實行最嚴格水資源和河道管理制度是推動水資源治理工作健康發展，實現“人水和諧”的必然要求

“人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，依然是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。”妥善處理好流域內人與水的關系，合理分配生產、生活、生態用水，加強全流域取用水總量的管理，實現流域供需平衡；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

1.3 水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我國嚴峻的水資源形勢已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。嚴峻的水資源形勢，決定了必須實行最嚴格的水資源管理制度，切實加強水資源管理，這不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切需要，也是事關國家經濟社會發展全局的重大戰略問題。因此，實施最嚴格的河道管理制度對于我國水資源戰略發展可以說是影響深遠，意義重大。

2 加強水資源和河道管控，實現水資源可持續發展

2.1 轉變觀念、理清思路

我們必須深入貫徹落實科學發展觀，實行最嚴格的水資源管理和河道管理制度。我們要轉變思想觀念，按照興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉、服務地方經濟發展的要求，強化水資源管理意識，將水資源發展與服務區域社會經濟發展結合起來。同時，加強宣傳引導，提高全民節水意識。正面引導，發動全社會每個公民、每個團體起來節約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國水周”做好宣傳發動，讓全民清楚目前我國的水資源狀況，讓全社會了解當前水資源所面臨的嚴竣形勢和存在的危機。堅持節約用水，合理開發、利用水資源與水資源統一管理、保護生態環境相結合，維護人與自然的和諧和水資源統一管理、開發利用與生態環境保護的和諧統一。加大宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳保護水資源、防治水污染，實行計劃用水節約用水的必要性，達到人人皆知、家喻戶曉的程度。

2.2 依法治水，依法行政

當前，我國頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規。國務院也出臺了一批水行政法規，構建了我國水法規的基本框架，為依法治水提供了法律依據。明確要求“要把加強水政執法作為深化水務管理體制改革、建設現代化水務體系的一項重要而緊迫的任務”。同時，相關法律和法規也把水資源的權屬管理與其他部門對水資源的開發、利用、節約、保護等具體工作分離開來，從法律上解決了從“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”轉變的問題。這些措施的出臺也規范了我國水事活動的基本法規，體現了科學發展觀對水利發展改革新要求，凸顯了水利支撐和保障我國經濟社會可持續發展亟需破解的水資源、水生態環境面臨的難題。

2.3 以提高用水效率和效益為目標，大力推進節水型社會建設

首先，我們要對我國水資源現狀有一個清醒的認識，樹立強烈的憂患意識，不斷提高用水的效率和效益，為經濟社會發展提供可靠的水資源支撐。與此同時，我們不但需要在社會經濟建設中更新觀念，調整結構，提高水平；也需要在生態環境建設中端正認識，調整規劃，完善政策，以提高用水效率和效益為目標，大力推進節水型社會建設。其次，強化流域管理，實施最嚴格的水資源管理、最嚴格的河道管理和最嚴格的水土保持監督監測制度，以構建起最嚴格的流域管理制度，為維持河水健康生命提供強有力的管理支撐。第三，堅持以總量控制為核心，抓好水資源配置。加快制定流域、區域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區域的取水許可總量控制指標體系，全面實行總量控制。堅持國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目必須依法進行水資源論證。第四，以改革創新為動力，健全水資源管理體制機制。按照國家推進資源性產品價格改革的要求，合理調整非農業供水水價和水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，推行農業綜合水價改革，加快建立合理的水價形成機制。推進水權轉讓制度建設，充分發揮市場在優化配置水資源中的作用。

結語

總之，水是生命之源、生產之要、生態之基，良好的“水事秩序”是一座城市社會經濟健康、快速、可持續發展的有力助手。因此，我們必須實施最嚴格的水資源和河道管理制度，要在厲行節約、有效保護的基礎上，科學合理有序開發水資源，提高水資源利用率，促進水資源全面、和諧、可持續發展和實現人水和諧額新局面。

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