淺談公路工程的建設管理

喬 毅

（臨夏公路總段，甘肅 臨夏 731100）

0 前言

在全新的歷史發(fā)展時期，國務院、黨中央提出了“建立節(jié)約型社會”的偉大戰(zhàn)略目標，為公路建設提出了更高的要求，同時指明了方向。以最小的物質(zhì)消耗滿足較快的發(fā)展要，堅持科學發(fā)展觀，求走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路，公路建設起著非常重要的作用。公路建設作為國民經(jīng)濟的先行行業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著保障、支撐作用，擔負著重大的社會職責。站在全局、全社會的高度，切實增強責任感和緊迫感，保持環(huán)境條件與交通事業(yè)的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，是公路建設者共同責任和心愿。要實現(xiàn)公路工程的建設管理就要分別從質(zhì)量管理、造價管理和公路工程的信息化建設抓起。

1 公路工程施工質(zhì)量管理

要保證公路使用資金效益和質(zhì)量，就要加強公路工程施工質(zhì)量管理，這是非常重要的。伴隨著中國基礎建設的快速發(fā)展，質(zhì)保人員和施工人員的素質(zhì)將會有特別大的提高，公路工程施工質(zhì)量將會逐步走上規(guī)范的軌道，工程質(zhì)量管理水平將會提高到一個新臺階，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛使用。

1.1 施工、監(jiān)理隊伍要有較強的健全的業(yè)務素質(zhì)

首先，選擇具有資信等級、相應資質(zhì)的施工單位。參建的施工單位具有能配置齊全的機械設備，具有高素質(zhì)的及足夠的施工人員，具有先進的管理經(jīng)驗，豐富的施工經(jīng)驗，高素質(zhì)、實力強的施工單位是保證工程進度及質(zhì)量的前提。其次，監(jiān)理單位作為一個監(jiān)督管理機構(gòu)，除具有相應的資信、資質(zhì)等級外，還應具備一批有著多年設計、施工及監(jiān)理經(jīng)驗，業(yè)務素質(zhì)及職業(yè)道德高的人員，從而確保三控二管一協(xié)調(diào)的準確落實，切實為工程質(zhì)量監(jiān)控起到保障作用。

1.2 質(zhì)量管理體系要建立在一個嚴密的強有力的基礎上

確保質(zhì)量的關鍵是建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系，有利于全過程質(zhì)量管理的控制和工程施工工作的開展，因此，既要加強各層次的職能和“三方面層次”的控制，逐步建立起施工企業(yè)自檢、政府監(jiān)督和項目監(jiān)理三方面層次的管理體制，又要在公路工程全面質(zhì)量管理制度的基礎上，理順監(jiān)理單位、承包單位和建設單位這三方面的關系。總的概括為：首先承包單位與建設單位的關系，是依據(jù)工程建設承包和發(fā)包協(xié)議或合同，構(gòu)成承發(fā)包或承包的關系；再次是監(jiān)理單位與建設單位的關系，是被委托與委托的關系，通過監(jiān)理服務合同或協(xié)議確認經(jīng)濟、權(quán)限和職責關系；最后是承包單位與監(jiān)理單位之間沒有合同關系，僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，而沒有任何經(jīng)濟關系。同時，還要建立以工程施工項目為核心的質(zhì)管和檢驗組織，一是各個施工單位要成立各施工點的質(zhì)量管理小組，負責自檢、互檢和專檢；二是各個建設單位要組織檢測小組，對施工單位進行工程質(zhì)量實體及施工原材料的抽檢和質(zhì)檢工作；三是監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范，公正、獨立地行使監(jiān)理職權(quán)，對施工單位和建設單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負責雙方利益不受損害。

1.3 防患于未然抓好各施工階段的工作

施工單位必須要進行定期檢查，突出的問題進行現(xiàn)場交流、檢查和評比，對施工注意事項、要點、存在的問題等，施工內(nèi)部質(zhì)監(jiān)部門要以書面形式制定有效的整改措施，其目的是為進一步提高公路工程的質(zhì)量。

2 公路工程的造價管理

對公路工程要實行全方位、全過程的造價控制管理。一個工程建設項目的造價核算過程是多層次的，是一個浩大繁瑣的系統(tǒng)工程。從施工圖預算、初步設計概算、確定招投標合同價和編制投資估算，到最后的財務決算與竣工結(jié)算，整個過程是由淺入深、由粗及細的逐層控制和逐步分解的過程。在實施過程中需始終保持在預定的工程項目總造價目標范圍內(nèi)，及時糾正投資偏差，實現(xiàn)最終目標。比如：對公路工程招投標的造價控制，施工單位、監(jiān)理單位、設計單位要進行嚴格的招標，包括大型機械和大宗材料也要進行招標，擇優(yōu)選用，杜絕不合格材料、皮包公司和冒牌單位參與進場，堵塞源頭漏洞，以免造成降低工程造價和不必要的經(jīng)濟損失。招標邀約書的各項條款應全面、嚴謹和準確，對工程造價有著直接影響的條款，例如三材市場價格的取定方法、合同價款調(diào)整的條件和方式等，必須要有詳細的約定。要求招標單位要對工程涉及的主要材料進行市場調(diào)查了解市場價格信息，在工程量清單報價模式下，投標人只對自己的所報成本、單價負責，而業(yè)主卻承擔了工程量的計算誤差和變更風險，這種模式符合權(quán)責利對等的一般原則。這就要求招標人計算的工程量清單不要漏項，要盡量準確，以免在日后施工中發(fā)生扯皮和不平衡報價現(xiàn)象。

2.1 施工階段的造價管理

工程設計確定以后，控制好工程造價的最重要的環(huán)節(jié)是施工效果及其過程如何。所以，加強公路施工過程的全面管理，不僅是保證工程質(zhì)量的關鍵，也能控制工程造價，同時也能使施工單位實現(xiàn)好的經(jīng)濟效益。因此要加強這幾點管理：第一，要加強施工組織設計方案的論證。施工組織設計方案是承包商按照合同工期的規(guī)定編制，經(jīng)業(yè)主審核同意后，報經(jīng)監(jiān)理工程師審核、修改，在施工項目全過程中執(zhí)行。第二，要加強工程進度管理。工期拖延的時間長，管理費、人工費、機械費等各種費用支出就會增大。因此，要狠抓管理，控制住合理工期，工程造價才會得到有效控制。第三，要加強工程質(zhì)量的管理。在施工的過程中，返修的工程越多，費用就越高，所以，必須實行施工現(xiàn)場的管理責任制，做好隱蔽工程、單項工程及分部工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗收。

2.2 竣工階段的造價管理

工程結(jié)算最終決定工程造價，確定工程建設項目成本的關鍵環(huán)節(jié)，因此要加強以下方面的管理：第一，科學準確地計算工程量。工程量清單上所列出的工程量為估算工程量，然而，計量支付數(shù)值應為經(jīng)監(jiān)理工程師確認并且實際完成的工程數(shù)量，所以現(xiàn)場監(jiān)理人員應做到單位、計算公式用得準，尺寸看得準，圖紙、材料類型列得準，計算手冊造得準。第二，要搞好計量支付的審核工作?，F(xiàn)場監(jiān)理的準確計量是工程造價控制的第一步，對于每一期計量支付，項目計量工程師和駐地監(jiān)理工程師都要進行細致、準確、及時的審核，及時的糾正出現(xiàn)的問題，而且在最終支付時，不是以每期的計量支付證書累加值為準，而是對整個項目的工程數(shù)量要按照竣工圖重新核定。第三，要建立健全工程臺賬。在施工過程中，根據(jù)實際情況及時將工程追加、減少、修改、變更等實際完成情況作好臺賬。第四，要搞好審計工作管理。把各級審計部門的審計工作，應用到工程進行的每一個階段，通過審計，及時發(fā)現(xiàn)不合理的地方。

3 公路工程信息化建設

公路工程信息化是指通過先進的現(xiàn)代化設備將原本分散的單體通過技術手段組建成一個網(wǎng)絡來進行的一種建設模式。信息化技術的發(fā)展在現(xiàn)實生活中起著越來越重要的作用，正在悄悄地改變著人們的生活，隨著公路行業(yè)的快速發(fā)展，公路工程項目中各種信息、數(shù)據(jù)的采集、整理和傳輸?shù)仁且豁椃浅｝嫶蟮暮头爆嵉南到y(tǒng)工程，所以信息化在公路工程建設中的運用越來越重要。

隨著網(wǎng)絡技術不斷的發(fā)展，人們對這一技術越來越具有依賴性，它作為現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，以其高效、準確和快捷的服務，成為現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)不可缺少的實用工具。并且給我們的社會生活帶來了便利，它可以讓人們以更節(jié)省成本、更高效、更高速的方法做很多事情。在信息化高速發(fā)展的當代社會，企業(yè)的網(wǎng)絡化的廣泛應用和知識經(jīng)濟時代的到來使傳統(tǒng)的管理模式暴露出越來越多的問題，它不僅束縛著企業(yè)的發(fā)展，同時也不能提高企業(yè)自身的競爭力。在公路工程的建設管理中也是如此，應當利用網(wǎng)絡這種現(xiàn)代化的“辦公工具”，把傳統(tǒng)的低效率、高消耗的辦公與管理方式充分改革，促使網(wǎng)絡信息管理模式能夠盡快應用在公路管理系統(tǒng)中，最終實現(xiàn)公路建設管理信息化的大發(fā)展。

4 結(jié)束語

總之，在公路工程建設管理中，要實現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)進步，公路工程管理就必須提高自身能力，進行改進。管好質(zhì)量和價格兩大關鍵還需要依靠強有力的、高效率的網(wǎng)絡化信息管理系統(tǒng)。

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