基于業主委托的招標階段的項目管理

陳 禹

（甘肅蘭州730000）

0 引言

根據《中華人民共和國招標投標法》，我國的大中小型工程項目應科學合理地進行招投標活動。為了適應我國加入世界貿易組織與國際接軌的社會主義市場的競爭體制，實現低成本、高質量、高效率的完成工程建設， 工程項目的招投標制度已成為各項工程優質完工的準入證。

對于業主方來說，進行工程項目招標不僅僅是為了符合國家政策，更是對自己負責。 業主方與承包商在經濟效益上始終存在矛盾，前者目標是節約投資；后者目標是經濟效益最大化。 在工程項目各項要求都得到保證的前提下，業主方的目的就是選擇投標報價最低者或者評標價最低者，因此，價格的競爭作為招投標工作的重點無疑成為雙方關注的焦點。 又由于工程項目施工對象的范圍大、階段多、時間長，承包商對于工程的具體掌控力要遠遠高于業主方，面對工程實施中的各種問題，業主方往往鞭長莫及，所以業主方就要從源頭抓起，從一開始就做好宏觀決策，對整個項目從質量、進度和費用三大方面做好控制，這就需要招標制度的引入，做好事先規劃及控制。

從另一方面來說，現在的建筑市場對于業主方來說既是機遇也是挑戰。由于市場的寬泛、緊張、流動等特性，業主方在選擇承包商時，面臨眾多選擇的同時，也承擔著極大的風險。比如，該承包商具備什么樣等級的資質，又是否擁有相應的施工能力，人員的配備及技術水平能否滿足工程的需要等等，這些問題都會造成風險，直接影響著工程總造價及其質量。 工程項目的招投標就能很好地解決這一問題，通過公平合理科學的方式選擇合格的承包商。

因此，做好建設工程招投標階段的項目管理是實現整個工程完滿竣工的重要手段。

1 工程咨詢機構在招標階段項目管理的主要內容

按照《中華人民共和國招標投標法》，招標組織形式分為自行招標和委托招標，但通常業主方不具備自行招標的條件，一般是通過委托專業的工程咨詢機構，來辦理招標事宜。在招標階段，工程咨詢機構除了常規的工作：擬定招標文件，考察、審查投標單位，編制工程量清單或標底，指引投標人踏看現場，招標答疑，參與招標、開標、定標等工作以外，最重要的是策劃選擇最佳的承發包模式和確定何種合同計價方式。 這對項目的經濟效益和節約投資至關重要。

1.1 承發包模式的選擇

a）平行承發包（又稱分別發包，既是設計分別委托、施工分別發包）；b）設計總包c）施工總承包；d) 施工總承包管理；e) 項目總承包；f)項目總承包管理

題表明我國的項目管理還處于一種輕經濟、輕管理、輕組織的狀態，這就要求工程咨詢機構發揮其職能，徹底扭轉這種現狀。工程咨詢機構就要在廣泛、全面地調研和搜集眾多的相關信息后，根據工程項目的特點和建筑市場實際情況，經過周密的調查研究，公正透明地對各方案做出定量分析和技術經濟評價， 在與業主共同權衡利弊后，從中優選招標最佳發包模式。如果是一個投資數億乃至幾十億更大的工程項目，各方案之間的經濟差別極大，雖然管理工作復雜，卻可帶來極大的效益，無疑業主將會選擇效益最好的方案，這就需要工程咨詢人員從中做過細的工作為業主策劃，給業主提供更好的方案，從而實現項目的成功管理。

1.2 計價模式的選擇

對于計價模式的選擇，同樣也應在多方案的比較后優選。 我國現行的有定額計價合同、清單計價合同等，但目前國內主推的是工程量清單計價方式。不同的計價方式，直接影響著工程項目成本的大小，所以選擇合適的計價方式是業主控制工程造價的關鍵砝碼。工程咨詢機構會協助業主在吃透各種計價方式的基礎上，分析、研究、比較之后，進行優選，實現工程投資的最優化。

尤其是現行的工程量清單計價招標，這種計價方式已成為國內外工程項目計價方式的主流。 量價分離，風險分擔工程造價管理由靜態管理逐步轉變為動態管理。 在這種體制下，工程咨詢機構就需要協助業主做好以下三項主要項目管理工作：一是，要準確無誤的算好工程量；二是，要做好攔標價；三是，要準確無誤的核對好工程總造價。

1.2.1 工程量的計算，是控制工程項目造價大小的基礎。

這一部分，對于業主方來說，是第一要務—負責編制工程量清單（包括設計變更的工程量）并相應承擔此部分帶來的投資風險。這就需要專業的造價人員進行科學準確的工程量計算，工程咨詢機構就應該打造這樣的人才庫，實現對工程量計算的管理：為業主方編制清單，盡可能的縮小量差，使工程量客觀準確，為日后的工程造價做好提前控制。

1.2.2 攔標價（即業主方對工程項目最高限價）的編制不容忽視。

客觀科學的攔標價，是業主方在不違背市場規則的基礎上確定的最高工程投資額。工程咨詢機構需要根據業主方的具體情況及工程項目的特性做好攔標價的管理工作：全面調查工程，采集工程資料，精確客觀的計算保本價。從而使業主心里有底，清楚自己的成本值，也防止承包商投標的虛價、高價。

1.2.3 工程總造價的審核，決定工程項目造價的合理性。

工程量清單計價的最大特點就是實行承包商自主定價。承包商會根據企業發展的情況使用不同的定額，也會根據市場情況確定不同的管理費，因而就會存在不同的綜合單價。 由于清單子目復雜、繁瑣，組價的可滲性較強。工程咨詢機構應當協助業主方加強工程總造價的審核管理。 通過造價專業人員詳細地核對綜合單價的組成子目，檢驗現場簽證的真實性，檢查主材清單，保證計價的合理性和準確性，防止施工企業合價時的重復、錯誤，甚至虛價和空價。

工程咨詢機構就是通過規范的程序、科學的方法和專業的人員協助業主方做好招標階段的項目管理：選擇合適的承發包模式和計價方式。 在保證工程項目按時按質完工的同時，盡可能最大化的減少工程項目的造價，從而實現最優性價比，達到最低合理成本。

2 我國工程咨詢機構的發展方向及對策

2.1 參照結合國際咨詢行業的資質資格評審和認證準入制度， 立足本土制定符合我國國情的工程咨詢行業及從業人員考核評審及準入制度，培養一批熟悉國際管理的復合型人才。

2.2 必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線，以合同為核心實施工程項目管理，并盡快立法強制推行國外先進的工程擔保和工程保險體系。

2.3 建立一套相對完善的法律法規體系和技術法規體系。

2.4 政府完全按照市場經濟體制的要求運用法律和經濟手段管理行業。

2.5 加大力度對工程建設項目管理理論在實際中的應用研究和探討。

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