江蘇公路交通“十二五”發展對策淺析

孟祥化

（新沂市公路管理站，江蘇新沂221400）

江蘇公路交通近年來發展十分迅速，已經形成了較為完善的公路交通體系。 “十一五”時期是江蘇公路交通發展史上速度最快、質量最好、成效最明顯的時期之一，無論是基礎設施，還是管理服務，江蘇公路交通都走在全國前列。

1 發展成績

一是，公路網絡通達水平和技術等級居全國前列。 全省公路網密度達到146 公里/百平方公里，居全國第4 位，其中：高速公路在全國率先實現聯網暢通；高等級公路通達水平全國領先，二級以上公路占全社會公路總里程比重達到23.2%，是全國平均水平的兩倍；農村公路實現更高水平的“村村通”，在提前3 年完成交通運輸部提出目標的基礎上，已全面實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級、鄉到村通四級公路。

二是，生態景觀建設示范全國公路建設。 節約土地資源方面成效顯著，沿海高速公路設計中突破傳統技術規范，采用低路堤設計方案，減少各類用地近萬畝。 公路綠化水平居全國前列，全省公路綠化率達92.7%，其中，國省道公路綠化率逾99%，縣鄉公路綠化率95%，全面展現了“高速公路生態化、景觀化”，“普通干線公路綠化標準化、立體化”，“城市出入口干線公路園林化，支線公路林蔭化”的新格局。

三是，現代養護化探索實踐成效卓著。江蘇公路養護實現了“單一養護、突擊養護”向“全面養護、經常養護”的巨大轉變：制定了統一、規范的公路小修保養操作規程，大力推進公路全壽命周期養護、及時性養護，使全省干線公路設施始終保持良好狀態，干線公路危橋當年處治率達到100%。 實現了粗放式養護向集約化養護的轉變。

四是，出行服務質量展現良好行業形象。路況技術水平全國領先，2010 年底全省公路平均好路率達到75.5%。 路網暢通程度顯著提升，高速公路不停車收費系統（ETC）規模居全國前列。 出行信息服務體系建設全國領先。 開通了江蘇交通出行信息服務網站， 交通服務熱線96196 和高速公路服務熱線96777 覆蓋全省， 路況信息24 小時不間斷發布，形成“門戶網站、服務熱線、交通廣播”三位一體的信息服務體系。

五是，路網管理和應急保障經受圓滿經受實戰檢驗。 高速公路運營管理水平全國領先。依托省高速公路聯網營運管理中心和省高速公路聯網指揮調度平臺，組建了聯網營運管理委員會，形成了交通路政、公安交警、營運公司的“一路三方”協作機制，有效保障路網營運；路網應急保障能力有效扎實，省、市、縣三級公路網管理與應急指揮平臺全面投入運行，應急處置1 小時內到達。

2 存在問題

2.1 路網結構方面

干線公路網總體規模基本適應，功能層級結構不盡合理；跨區域公路網格局雖初步形成，但未達到一體化發展要求。 農村公路通村公路寬度不足，影響鎮村客運發展；安保設施缺失嚴重，需加快完善；貸款壓力巨大，籌資能力面臨挑戰。

2.2 公路養護方面

養護體制改革尚待完善；科學決策體系需要盡快健全；預防性養護比例有待提高；普通公路小修保養機械化水平不高；橋梁養護與檢測的科技手段需進一步加強；農村公路養護運行機制亟待完善。

2.3 公共服務方面

出行信息服務水平尚需提高； 突發事件應急處置能力需要加強，應急處置能力不高，應急處置基地建設任務尚未完成，應急隊伍建設亟待加強；路域環境整治有待加強。

2.4 管理體制方面

路網分割、管理體制多元化，公路管理體制多元化、分割化的發展現狀與地方大交通管理體制改革的要求差距甚遠，亟需盡快理順。 管理事權不清、管理職能交叉，政事之間沒有非常明確的職權和責任界限，部分職能交叉重疊。

2.5 資金方面

行業融資壓力難度進一步增大，融資渠道較為單一，過分依賴銀行貸款，地方政府財政投入嚴重不足；資金投入結構尚不合理；債務龐大且責任不明晰。

3 “十二五”發展目標

3.1 基礎設施方面

全面建成高效運行、功能層次清晰、等級結構合理、相互銜接有效、 行駛安全可靠的公路網絡， 為經濟社會發展提供有力保障。 到2015 年，路網總規模達到約15.8 萬公里，公路網面積密度達到154 公里/百平方公里，路網服務能力進一步提高。 基本建成高效運行的高速公路網，穩步建設深化服務的普通干線公路網，加快建設便利安全的農村公路網，為江蘇“十二五”經濟社會發展提供有力保障。

3.2 公路養護方面

實現江蘇公路養護基本現代化， 構建公路綜合養護分析平臺，公路技術狀況指數MQI 優良路率保持全國領先， 平均優良路率不低于80%，其中普通國省干線公路優良路率經常性保持在96%以上，高速公路平均優良路率達到98%以上，縣道平均MQI 值85 以上，優良路率達80%， 鄉村道路好路率達72%（通公交的鄉村道路好路率達78%）。

3.3 信息化服務方面

以交通運輸部提出的“十二五”交通運輸信息化發展思路為指導，以提高公路交通運行質量、保障安全應急服務、強化決策分析應用和服務交通出行為主線，加快全省公路信息化建設，“十二五”期間，信息化服務發展目標主要是：提升公路交通監管能力、決策支持能力、應急處理能力和公共服務能力， 全面提升公路交通信息化服務水平，到2015 年，基本實現江蘇公路信息化，為智能公路發展夯實基礎。

3.4 應急處置方面

全省建成集“路網監控、應急指揮、行業監督、公共服務”四大功能為一體的“省—市—縣”三級公路網管理與應急指揮體系，建立完善的應急處置協調機制，公路交通突發事件上報率達到100%，事件報告的完整性和及時性達95%以上，提高應急處置能力，保障公路安全運行，滿足社會經濟發展的需要。

3.5 出行服務方面

依靠科技創新和管理創新，完善設施，從外延和內涵兩方面著力擴充與提升公路服務能力。 以服務公眾出行為宗旨，以公眾滿意為準則，從“設施配置最優、服務質量最好、資源效益最大”出發，科學合理配置公共服務設施。逐步形成公共服務設施布局合理、配套齊全、使用方便、功能完善、環境優美、管理高效，并且服務優良、適宜公眾出行的人文公路。

4 保障措施

4.1 公路交通的發展已經從資源消耗的粗放型發展階段逐步轉入依靠科技進步，安全、高效、環保和可持續發展的新階段，對于科技創新提出了更高的要求。 加快公路交通發展需要科技的支撐與保障，基礎設施建設與養護需要大力推廣應用新技術；綜合交通的協調發展需要進一步推廣應用一體化運輸技術，要求有效整合資源，發展智能交通；行業管理需要科學決策技術的有力支撐；社會對交通安全性與通暢性的高要求需要提供更有效的安全保障技術；節能減排、低碳經濟要求在公路交通發展過程中大力推廣應用節能技術，節約資源，保護環境。

4.2 “十二五”期，順應國家成品油稅費改革，抓住改革帶來的投資政策調整的機遇，積極爭取中央資金和省級財政支持，多方籌集資金，合理調配，構筑穩固的融資平臺，建立以公共財稅為基礎的、近期和遠期有效統籌的籌資機制，促進公路交通事業的平穩發展。

4.3 加強職工隊伍建設，全面提高職工隊伍素質，發揮職工隊伍在公路交通轉型發展中的主力軍作用，是推進公路事業科學發展的重要內容。 現代化的公路交通事業對隊伍建設提出了更高要求，從公路交通長遠發展的戰略高度，加快培養高素質人才，著力抓好人才培養和使用，注重人才隊伍建設規劃，增強人才自主創新能力，創造良好的人才發展環境。

4.4 健全法律規范體系， 推動公共職能的法定化； 合理調配職能資源，注重路網管理的一體化，不同層級路網分割管理，成為制約江蘇公路協調發展、提高有效供給能力的體制性障礙。改進監管方式，推動養護、管理和服務制度化，公路養護、管理和服務是公路管理部門最為重要的法定職能，也將成為公路管理部門的核心職能。

5 結語

本文是在公路交通行業快速發展的情況下對江蘇省公路發展進行全面的分析、問題解決和對策完善，對未來公路建設、養護、行業管理及信息化建設方面有著切實的指導意義，能夠有效指導我市公路科學、合理、可持續發展，從而更好的為社會主義經濟建設、社會各項事業改革服務。

［1］張一譽.公路交通可持續發展淺析[J].山西建筑，2009（34）.