蓄滯洪區(qū)汛前管理淺析

張彩霞 張 凱

（陽谷黃河河務(wù)局，山東陽谷252300）

蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時貯存的低洼地區(qū)及湖泊等。由于人口的增長、蓄洪墾殖，逐漸開發(fā)利用成為蓄滯洪區(qū)。 是綜合性防洪體系的重要組成部分。 在歷次防洪斗爭中對保障廣大地區(qū)的安全和國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。 為了保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾安全和順利運用蓄滯洪區(qū)， 除按規(guī)劃逐步進行蓄滯洪區(qū)工程安全建設(shè)和加強工程管理外， 汛前要著重檢查落實各項安全措施準(zhǔn)備情況。

一般來講，汛前滯洪區(qū)的管理應(yīng)該注重以下幾個方面。

1 蓄滯洪前檢查

為了保證滯洪區(qū)的安全運用，蓄滯洪區(qū)工程管理單位要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和要求，管好用好工程。 汛前要檢查蓄滯洪區(qū)管理系統(tǒng)是否健全，蓄滯洪區(qū)的運用方案和避洪方案是否確定。估算分蓄洪水位、蓄水量、受淹面積、水深以及持續(xù)時間等；受淹人口的分布；檢查蓄滯洪區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植是否適應(yīng)蓄洪要求，有無經(jīng)營農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；檢查蓄滯洪區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校、商店、醫(yī)院等單位有無避洪措施；蓄滯洪后的糧食、商品供應(yīng)和醫(yī)療組織是否做好安排；工廠、油田、倉庫等單位有無防洪安全設(shè)施；蓄滯洪區(qū)內(nèi)有無存放有毒和嚴重污染的物資，如有是否已做了妥善處理。

另外，蓄洪洪管護滯洪區(qū)群眾的切身利益，要把《防汛預(yù)案》向群眾進行宣傳，讓群眾明白道理，知道滯洪時應(yīng)該如何安全撤離或躲避危險等。

2 完善好通信和報警設(shè)施

通訊系統(tǒng)以及準(zhǔn)確的洪水預(yù)報與警報，是減免蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)損失的重要措施。

2.1 通訊系統(tǒng)必須做到任何情況下暢通無阻。 要對蓄滯洪區(qū)的有線通訊和無線通訊進行檢查，確保無線通訊暢通無阻。

2.2 規(guī)范好預(yù)報、警報內(nèi)容。 洪水預(yù)報內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)水文氣象部門和防汛指揮部的規(guī)定和要求進行。警報內(nèi)容包括預(yù)測的洪水位、洪水量、分洪時間、有關(guān)準(zhǔn)備工作、緊急避洪和撤退路線及允許撤離的時限等。汛前，要做好蓄滯洪區(qū)各級通信系統(tǒng)的檢查，如無線通信頻道是否落實，蓄滯洪的預(yù)報方案是否制定，測報分洪水位、流量、水量和控制分洪時間的部署是否明確等。

2.3 警報的傳播。 當(dāng)蓄滯洪時，要迅速通知群眾，報警的方法可以用電話、廣播、電視、汽笛、敲鑼、掛旗、報警器、鳴槍或挨戶通知等一切可能的形式，要確保每家每戶和外出人員都能及時得到警報信息。

3 撤離轉(zhuǎn)移措施

汛前制訂切實可行的群眾遷案救護方案，以便在危險時刻迅速群眾按計劃有秩序的避洪或撤退。 方案要根據(jù)各區(qū)風(fēng)險形勢、撤離時限和當(dāng)?shù)乇芎闂l件，規(guī)定就地避洪村莊、人口或撤退方向、路線、橋梁等。遷安方案要在汛前向群眾交底，做到家喻戶曉。

3.1 撤離道路和對口安置：蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府，應(yīng)根據(jù)避洪撤離的需要，結(jié)合城鄉(xiāng)道路建設(shè)，有計劃地修建公路和道路，按照行政區(qū)劃、路程、交通條件，指定撤離路線。居民臨時住宿點應(yīng)以村為單元，落實對口安置地點，繪制撤離路線與安置地點詳圖。

3.2 車輛船只及材料準(zhǔn)備： 區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、 村要有計劃地備置必要的船只，汛情緊急時可征用、調(diào)度船只或組織群眾臨時用門板、木板、竹排編成搶救工具以及臨時住宿搭棚的材料。 除常年儲存部分外，在下達分洪指令的同時，各級防汛指揮部應(yīng)組織搶運到指定的地點。

3.3 組織指揮和搶救： 蓄滯洪區(qū)所在地方人民政府負責(zé)組織與指揮撤離。分洪時可宣布緊急狀態(tài)，公安機關(guān)負責(zé)維持社會治安。鄉(xiāng)村基層干部要在統(tǒng)一指揮下，具體負責(zé)居民的撤離與安置工作。

3.4 食宿保障：撤離初期，各級人民政府組織非災(zāi)區(qū)的機關(guān)、團體、商店制作熟食，供給受災(zāi)人民。安置基本就緒后，有計劃地供應(yīng)糧、菜、煤等，保障災(zāi)民生活必需。

3.5 防火、防疫：災(zāi)民集中地點要組織醫(yī)療隊進行巡回醫(yī)療，要保持衛(wèi)生，及時處理糞便，進行消毒，以防瘟疫發(fā)生。 臨時棚戶要適當(dāng)留出間隔，以防火災(zāi)。

3.6 就地避洪措施與安全撤離措施。 應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合居民住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村社會設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，做到平戰(zhàn)結(jié)合，根據(jù)居民收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，量力而行，常年安排。

4 滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備工作

4.1 檢查是否做好蓄滯洪的運用方案和實施調(diào)度程序。

4.2 檢查有無進行各類洪水演進數(shù)值模擬演算； 有無風(fēng)險分析的成果和組織指導(dǎo)撤離程序。

4.3 檢查分洪口門和進洪閘的開啟準(zhǔn)備。 有閘門控制的要檢查閘門的啟閉是否靈活；無控制的要落實口門爆破方案和過水后的控制措施準(zhǔn)備。

4.4 檢查滯洪后的巡回救援準(zhǔn)備工作。 蓄滯洪后有無與區(qū)內(nèi)留守指揮人員的通信聯(lián)系設(shè)備； 有無蓄洪后巡回檢查所需的船只交通工具；有無災(zāi)情核實與反饋制度等。 檢查有無治安保衛(wèi)工作的安排。

5 宣傳保護滯洪措施

滯洪區(qū)避洪工程、撤退道路、橋梁、救護船只、測量標(biāo)志、防洪觀測及通信預(yù)警設(shè)施等， 都使關(guān)系滯洪區(qū)安全運用和群眾切身利益的設(shè)施，平是要配合地方宣傳部門，教育群眾自覺愛護維護，加強管理，保護工程設(shè)施的完整，以達到滯洪安全的目的。

［1］防汛手冊[S].中國科學(xué)技術(shù)出版社,1992.

［2］中國江河防洪叢書:黃河卷[M].中國水利出版社,1996,8.

［3］陽谷防汛預(yù)案[S].山東陽谷縣人民政府,2007.