小城鎮總體規劃編制過程中的幾大問題分析

孫志強

(齊齊哈爾市規劃局，黑龍江 齊齊哈爾161000）

小城鎮的發展使農民可以獲得更高質量的生活，刺激農民的消費欲望，對于拉動農村內需而言非常重要。因此，小城鎮要想獲得良好的發展前景，除了制定并完善相關的對策之外，更加需要重要小城鎮的總體規劃，重視環境保護，節約用地以及基礎設施建設等環節，實現國民經濟的平穩較快發展。

1 齊齊哈爾小城鎮總體規劃編制過程中存在的問題

1.1 缺乏針對小城鎮發展的總體戰略規劃

當前，編制小城鎮的總體規劃時，尤其是鄉鎮一級的城鎮總體規劃時，明顯缺乏具有針對性的小城鎮總體戰略規劃。具體表現為：在進行小城鎮總體規劃編制時，根據規劃編制辦法的相關規定，依照領導設想的城鎮規模或者是增長趨勢預判的規模完成資料匯編，說明書編制以及規劃圖繪制等工作之后，便算完成了城鎮總體規劃任務，這樣的工作模式最明顯的問題便是城鎮總體規劃缺乏針對性和戰略性。

1.2 目前小城鎮存在的主要問題

中央歷次會議都強調要重視小城鎮建設問題，但許多政策落實卻不夠到位，其中的一個主要原因，是學術界以及政府各部門之間對城市化道路的分歧很大，形成不了有效合力，有關小城鎮發展對我國城市化道路的影響，地位，功能，作用等問題，認識和重視程度均不夠。

1.3 小城鎮總體規劃和土地利用規劃缺乏協調性

在小城鎮建設的過程中， 不可以避免的要占有一定規模的土地，并且這些土地通常是屬于可的，在土地的使用方面需要爭取上級部門的批準以及多部門之間的協調， 同時由于小城鎮周邊居住大量的農民，農民建房具有很大的隨意性，很難做到與小城鎮的發展規劃相協調。

1.4 城鎮總體規劃沒有重點突出特色

我國的小城鎮不僅數量而且分布極眾多， 而且分布其其廣泛，不管是南方，北方，還是水鄉，內陸，均分布著大量的小城鎮。 但是，這些小城鎮沒有體現出自然條件，民族差異，內陸邊疆等特色這些。 “千篇一律”的小城鎮在很大種顯示了小城鎮的總體規劃沒有重點突出特色這一重要特性。 那么我們齊齊哈爾小城鎮建設中，應總體體現北疆歷史文化的特點。

1.5 歷史文化資源受到了嚴重的破壞

在我國村鎮中，廣泛散布著各個歷史時期遺留下來的古建筑和建筑群，其中相當部分具有較高的歷史文化價值近年來，這些歷史文化古村，古鎮受到了不同程度的破壞。在經濟較發達地區，有的因片面追求表面現代化，對舊村，舊鎮進行盲目改造，導致了歷史文化遺產的開發性破壞。在經濟落后地區，有的農民將古建筑的一些部件拆卸下來，賣給城里人作裝飾品，也使部分歷史文化資源遭到毀壞。

1.6 環境污染嚴重，人居環境惡化

從規劃理論分析來看，小城鎮最實現人與自然，城鎮與環境的和諧相處，從發達國家的實際情況看，小城鎮一般都是國最漂亮的地方。在美國，連續多年被評為居住環境最優的城市都是小城鎮。 而我國的情況正好相反，過了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村也在我國大多數地方小城鎮的真實寫照。

1.7 審批，執法程序亟待規范

小城鎮的規劃審批程序，行政執法程序尚未得到嚴格規范，且沒有建立科學的規劃決策繁育。 審批權力過于集中，沒有形成監督制約機制。執法過程簡單粗，有法不依，執法不嚴，這樣的審批，執法行為難以達到公平公正的要求。重大建設項目立項前未經過專家認證和廣泛征求意見。

1.8 人員配置不全，專業人員缺乏

由于規劃工作具有綜合性，政策性，地方性，長期性等特點，又對社會各項活動起著指導作用， 同時也是政府直接面向群眾的窗口，各種上相關專業人員要求多而全，需要配備各種專業技術人員且對其個人素質要求較高，而小城鎮規劃部門的人員配置極不齊全，專業及相關人員缺乏，個人素質不高，以致出現外行人管內行事，對規劃事業的健康發展形成了潛在的威脅和制約。

1.9 應多方式，多渠道加強規劃觀念教育，重視和理解規劃工作

當前，小城鎮規劃工作正處于受重視但又不知如何去重視，想抓又不知如何抓好的尷尬境地，甚至有人對城市規劃的人才意義也產生了懷疑。 所以，由上至下轉變觀念，建立多元化的規劃思想，深入體察社會需求，使規劃工作者成為城市規劃的扎扎實實的推行者，而不是把自己的價值觀強加于他人， 將城市規劃變成人們生活中的一部分，使之貼近每一個城市居民的生活，讓每一個城市社會系統中的成員都知道，了解，認識，運用城市規劃，這才是對城市規劃的真正重視和理解，才是城市規劃工作的真正出路。

2 解決小城鎮總體規劃編制問題的對策

2.1 制定針對小城鎮發展的總體戰略規劃

小城鎮發展戰略依據包括對小城鎮發展的有利因素和不利因素兩方面中的地位具體包括區位條件，國家和地區宏觀發展形勢，政策，小城鎮在區域氣候、地形、地質、水文等自然條件，資源條件，交通、電力、通信、水利等基礎設施條件，科學技術水平，人力資源情況，現狀經濟篡礎，經濟發展軟環境，小城鎮發展戰略目標包括經濟目標，社會目標，環境目標，建設目標四大類，每類之下又可分許多次一級類別，是一個目標系統或目標樹。從空間發展戰略來看也要確定戰略重點地區和一般地區，不能搞平均發展；對小城鎮建設也不能一哄而上，全面開發，每個縣（市應該把縣城當成小城鎮建設的重點，另外可選擇一兩個建制鎮作為重點發展的鎮，把它們真正建設成為帶動縣（市）域全面發展的火車頭。

2.2 協調小城鎮總體規劃和土地利用規劃

首先，小城鎮總體規劃的開發時段與國民經濟發展“五年計劃”一致，如此可以和土地利用規劃的時間相協調。其次，不要把小城鎮總體規劃的一級規劃區劃中的規劃建設用地作為土地利用規劃的基本農田保護區； 一級規劃區的土地利用利用由城建和國土部門充分協反饋，并實現土地利用方式的一致，再次，編制全鎮或整體規劃（綜合規劃）實現與區域土地利用規劃的一致。

2.3 重點突出小城鎮總體規劃的特色

在編制小城鎮總體規劃時， 應該緊緊拮據地域差異這個立足點，充分利用當地自然環境不同所帶來的另類感受，重視自然環境特色在城鎮規劃當中的應用，除此之外，更加應該重視文化內涵與文化傳統在小城鎮總體規劃當中的作用，通過創造一些符合當地文化特征的文化符號并將其融入到小城鎮總體規劃當中， 提升了規劃的文化品質。需要注意的是，小城鎮總體規劃的特色要統一性，需要重點突出某個重要的特色，不能“處處都是特色”，最終會導致失去特色。

3 結束語

綜上所述，小城鎮要想獲得良好的發展前景，除了制定并完善相關對策之外，更加需要重視小城鎮的總體規劃，重視環境保護，節約用地以及基礎設施建設等環節，面對城鎮總體規劃編制過程中存在的問題，需要充分發揮聰明才智進行完善和解決。

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