東營市2012年城鎮化進程簡析

崔本強

(東營市統計局，山東 東營257091)

十八大報告指出我國要加快推進城鎮化進程，并把加快城鎮化建設作為拉動經濟的重要引擎。近幾年，隨著黃藍兩大戰略落戶東營，我市城鄉規劃建設管理水平明顯提高，城鄉基礎設施和公共服務設施更加完善，區域中心城市的集聚力、輻射帶動力明顯增強；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮?。换緲嫿ㄆ鹬紊鷳B文明典范城市建設的城鎮體系。

1 東營城鎮化發展的現狀及特點

1.1 我市城鎮化進程漸顯理性

自改革開放后，受經濟發展狀況的影響，我市城鎮化進程可分三個階段：一是，超常發展階段（1978～1990 年），我市經濟處于摸索階段，經濟發展不平穩，1979、1980、1981、1986、1988 年等年份經濟增速呈現負增長， 此階段城鎮化進程受政策影響較大， 年均GDP 增速為8.63%，城鎮化率從1977 年的12.41%躍升至40.23%，年均提高2.14個百分點。二是，平穩發展階段，1990 年—2000 年，我市經濟實現平穩增長， 年均GDP 增速為10%， 城鎮化水平由1990 年的40.2%增至2000 年的48.3%，年均提高0.81 個百分點。 三是，加速發展階段2000年-2012 年，在工業經濟快速發展的帶動下，我市經濟不斷上新臺階，城鎮化實現快速發展。 2005 年GDP 達到1145.74 億元，2008 年GDP達到2028.27 億元，2012 年GDP 達到3000.66 億元，十二年間GDP 年均增速達到14.11%。 城鎮化水平由2000 年的48.3%增至2012 年的62.08%，年均提高1.15 個百分點，呈加速增長態勢，已成為全省城鎮化水平提高較快的市份之一。 2012 年， 我市城鎮化水平居全省第四位。

1.2 城鎮規模、集聚效應顯現

建市之初，我市鄉鎮數量較多，且多數鄉鎮行政面積、經濟規模較小，經濟集聚效應差，總體競爭力較弱。從2000 年以后，各縣區對人口規模較小、行政區域較小、經濟發展落后的鄉鎮進行撤并，我市城鎮化進程進入加速發展階段。 截至2012 年底，全市鄉鎮總數從2000 年的58 個減至26 個，其中鄉數量由31 個減至3 個，減少28 個，而鎮、街道數量由27 個增至37 個，增加了10 個。 同時，自2000 年以來，人口向城市聚集的速度加快，全市城鎮人口年均增加3 萬多人。

1.3 城鎮人口增長快于總人口增長

1990 年－2012 年間，全市總人口（常住人口）從160.22 萬人增加到207.26 萬人，增長29.36%，同期城鎮人口從64.46 萬人增至128.67萬人，增長99.61%。 城鎮人口的增長速度要遠遠快于總人口的增長速度。

1.4 城鎮化水平超過全省、全國平均水平

1990 年以來，東營城鎮化發展快于全省、全國平均水平。 1990 年全市城鎮化率為40.23%，比全省平均水平高12.89 個百分點；2000 年為48.27%， 比全省平均水平高10.12 個百分點， 比全國平均水平高12.05 個百分點。 到2008 年為57.77%，比全省平均水平高出10.22 個百分點，比全國平均水平高出12.07 個百分點。 到2012 年為62.08%，比全省水平高出9.65 個百分點，比全國平均水平高出9.51 個百分點。

2 東營城鎮化發展的動因

2.1 經濟發展帶動

2012 年， 全市生產總值突破3000 億元， 達到3000.66 億元，是1990 年的12.75 倍， 年均增長12.3%。 其中： 第二產業增加值為2126.02 億元，是1990 年的11.43 倍，年均增長11.7%；第三產業增加值為770.3 億元，是1990 年的35.97 倍，年均增長17.7%。 地方財政收入158.71 億元，是1990 年的62.2 倍，年均增長20.65%。 經濟實力的增強和新型工業化的迅猛發展必將為東營市城鎮化的推進提供強勁動力。

2.2 政策導向帶動

近年來，市委、市政府不斷加大惠及民生力度，基本建設不斷傾向公共建設領域，城市基礎設施建設力度不斷增強。 2012 實施了總投資181 億元的兩批57 個重點城建項目，建設森林公園、城市公園、街心公園45 處，新增綠地400 萬平方米，改造提升東二路、西四路等28 條道路74 公里，完成東三路、遼河路等7 條道路沿街立面改造84 萬平方米，年供水總量為9890 萬立方米，集中供熱能力3000 兆瓦，污水處理廠處理能力19.9 萬立方米，建成區綠化覆蓋率41%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

3 對東營城鎮化發展前景的展望

從世界城市發展的一般規律來看，一個地區城市化水平處于30-70%時屬于城市化快速發展的階段，而目前東營市62.08%的城鎮化率正處于這個階段。 因2000 年以后東營城鎮化率以平均每年1.15 個百分點的速度增長， 按此增長速度， 預計2013 年東營城鎮化率將達到63%。

4 加快東營城鎮化進程的對策

4.1 實行科學、合理的城鎮規劃，加強對城鎮發展的科學指導

一方面，城鎮規劃要用發展的眼光、超前的意識，合理安排城鎮布局、產業布局、基礎設施建設等綜合規劃，要堅持統一原則協調發展；另一方面，改進規劃手段和方法，使其不斷適應社會經濟發展的需要，把規劃管理工作納入法制化、程序化、規范化的軌道。

4.2 各級政府應積極發揮引導作用，樹立“經營城市”理念

政府部門應發揮引導作用，整合城鎮資源，同時還應樹立“經營城市”理念，加快基礎設施建設。 城市的部分基礎設施屬于準公共產品，在生產方式上可以有政府直接生產和委托生產，在一定程度上可以改變過去單一的政府投資模式?！敖洜I城市”就是要把城市作為一種產業和資源總體推向市場，以商業的眼光來進行盤活，敞開大門來歡迎社會的各種生產主體參與城市的開發與建設。

4.3 加強轉移人口的素質技能培訓，建立健全居民社會保障體系

城鎮化的本質是一個人口、地域集中的過程，不僅是城市的經濟、社會、技術進人鄉村的過程，也是人口和非農業活動向城市的轉型集中，這其中就是大量的轉移人口的遷移。事實上，這大部分是失地的農民遷移，而農民受教育水平普遍較低，缺乏必要的生存技能，進城后，不能適應城市生活，所以，應該加大對進城農民文化知識的教育和勞動技能的培訓以適應城鎮化進程需要。 此外，農民失去了終身賴以依靠的土地，進城成為市民，都應納入統一社會保障體系范圍，建立失地農民社會保障基金，費用由國家、集體和個人共同承擔，對受保農民的養老、醫療、失業、最低生活進行保障。