對沾益縣水源地生態保護的思考

楊俊華

（開灤（集團）有限責任公司唐山礦業分公司，河北唐山063000）

1沾益縣水源地概況。沾益縣國土面積280.79km2，山區面積2374km2，占全縣總面積的84.7%，境內多屬構造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。全縣水資源總量27.39億m3，其中：主水10.09億m3（地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3），客水17.30億m3。全縣有中型水庫3座，總庫容1.395億m3，小（一）型水庫19座，總庫容0.53億m3，小（二）型水庫110座，總庫容0.28億m3，小塘壩309座，總庫容0.11億m3，已開發利用2.39億m3，占主水總量的23.7%（占地表水資源的48.3%）。

2沾益縣水源地生態保護現狀

2.1 加強綜合治理和保護工作力度

（1）大力實施天保工程、退耕還林工程和農村能源建設項目（沼氣池），改善了水源

地生態條件，改善了農村水源地徑流區點、面源污染。

（2）加大對庫區群眾法律法規宣傳。利用每年的"世界水日，中國水周"和節慶日，對水庫周邊群眾開展法律法規宣傳，提高水源地群眾對庫區生態保護的自覺性；強化對庫區水利基礎設施建設和日常管理,有效維護庫區生態環境安全。

（3）加強水庫管理。加強對庫區生態植被的保護，定期對水面懸浮漂流物進行打撈，對庫區管護范圍內的垃圾、雜物進行清除、掩埋，并在庫區路口和顯眼位置分別制作了警示牌和水源地保護公告碑，加強庫區保護的宣傳和巡查。

2.2 建立了初步保護法規、政策體系。水庫除險加固工程建設過程中，環境、水土保

持工程嚴格執行"三同時"制度，對施工場地、取土區、渣料場進行綜合治理。在水庫庫區及周邊山林進行劃定區域實施封禁管理，設立專職護林員進行管護。制定《水庫庫區生態環境管護辦法》、《水庫庫區林政管理辦法》等規章制度。

2.3 形成了相對完善的保護機制。各職能部門成立了行政執法隊伍，加大對水源地的巡查管護力度，加強對污染源的排查、防治，使水源地的生態安全得到有效保護。林業部門負責水源地森林生態安全及林地的保護；水利部門負責水庫安全及蓄水量、水質保障的日常管理與保護；衛生、環保部門負責水質監測與水源地農村污染源的防治及管理；土地部門對水源地非生產性用地進行嚴格管理與審批。執法網絡已履蓋到了全縣所有水源地的各個角落。充分發揮各部門的執法力量，實施聯合執法行動，嚴格查處和及時制止各類危害水源地安全的違法行為。

3沾益縣水源地生態保護存在問題

（1）人為活動頻繁，致林分質量差，坡耕地呈上升趨勢，生態環境質量下落。

（2）保護資金欠缺。當前，縣級財力相對簿弱，水源地生態保護無固定資金來源，多依賴于林業、水利、環保等各部門向上級爭取項目資金實施，水源地保護資金籌集面臨較多困難。

（3）部門間協調機制不完善，管護隊伍嚴重不足。當前，還未建立起統一協調管理機構和行之有效的水源地保護監督機構，水利、林業、環保、農業、國土資源等部門按照各自的職能范圍管理，行政問責制度難于落到實處，治理措施難以形成有效體系。各職能部門在執法過程中缺乏聯動，對違法行為的打擊力度不夠。

（4）受益者生態保護和補償意識淡薄。長期以來，以犧牲環境為代價換取經濟利益，造成了環境資源的極大破壞和浪費，忽視了對水源保護區居民生活水平的關注，受益者對生態補償責任意識淡漠。保護者缺乏積極性，水源地群眾得不到相應的生態補償，對水源地生態保護的積極性不高，濫采沙石、亂砍濫伐現象較突出。

4建議與措施

4.1 轉變觀念，建立水源地生態補償機制

（1）轉變觀念。由被動的"誰污染誰治理"的理念向主動的"誰受益誰付費"理念的轉變，直接受益者付費補償。正確處理好上下游之間的補償和部門與部門之間的補償關系，由經濟比較發達的下游地區"反哺"上游地區，對下游地區利用水、森林資源的，在相關產業的稅費中提取一定比例作為上游地區生態補償資金來源。制度創新，由于生態環境資源的公共物品屬性，由政府購買生態效益、提供補償資金，政府利用經濟激勵手段和市場手段來促進生態效益的提高。明確補償主體，確定各方的權、責、利，水源地生態補償補償方為水源地生態受益者，除應交納的水資源費、污水處理費等外，還需增加水源地生態補償費。補償對象為水源保護范圍內的居民，按照各自的付出和得益確定補償數額。做好成本、效益核算，制定合理的補償標準，在水源地保護成本的基礎上，考慮用水所產生的經濟效益和社會效益，結合各用水單位的承受能力制定出合理的補償標準。

（2）加大水源地生態保護和補償資金的籌集力度。利用BOT (Build,Operate,Transfer)融資方式融資。在BOT方式中，政府部門與私人公司或項目公司簽訂特許協議，授權承擔該項目投資、融資、建設、經營、維護，并在一定期限內移交。特許期內，項目業主向項目的使用者收取適當的費用，特許期滿后項目業主須將該項目無償移交于給政府部門。利用BOT方式開辟建設資金來源渠道，加速資金籌措。實行市場化運作，提高原水水價，提高水資源費，加大政府專項資金投入和財政轉移支付力度，征收生態補償稅，建立生態補償專項基金，增加水源地生態補償的資金投入。多渠道籌集社會資金，積極吸收各種形式的民間組織、金融機構、企業集體、環保社團以及個人對水源地生態保護建設的資助和援助，動員全社會的力量來關注和參與水源地生態補償。

（3）加強政策支持，構建生態保護及補償體系。采用直接補償和間接補償，構建以政府為主、市場為輔的生態補償體系。將資金補償、實物補償、政策補償和智力補償有機地結合起來，因地制宜地開展水源地的生態補償工作。加強"造血型"補償，應用 "項目支持"的形式，形成造血機制與自我發展機制，增強自我積累能力和自我發展能力。自來水費中收取的反哺資金，直接用于水源地區直補和管理與保護工作。資金使用前期全部用于水源地區的保護整治，后期按3：7的比例，用于水源地保護區整治和對因保護水源地而受損的群體直補。

（4）理順水源區生態保護及補償的組織管理體制。把水源地生態保護工作納入政府工作的重要議事日程，建立統一領導、分工負責的工作機制。成立生態保護委員會，統一領導和協調水源地生態保護工作，促進各部門的相互溝通和通力合作，部門聯系、上下聯動，提高有關部門的工作效率，及時有效地解決保護中存在的問題。加深研究、制定保護政策、辦法和工作制度，管理補償基金，聯合各部門執法力力量，落實人員經費，定期對水質、水量進行監測，兌現水源地居民生產生活補助，監督水源地群眾履行約定義務。

4.2 加強水源地環境保護宣傳和教育

（1）強化水源區生態保護的宣傳教育，樹立全民環境意識。要加大宣傳力度，開展可持續發展教育，提高全社會的水源區生態環境保護意識。通過在學校、社區、農村、企業等范圍組織開展環境教育活動，形成全社會關心支持水源區環境保護的良好氛圍。

（2）通過開展"環保宣傳下鄉"、"大學生志愿者社會實踐活動"、"小手拉大手，共同呵護美麗家園"等形式，大力宣傳環保科普知識，動員廣大農民群眾積極參與水源區生態保護行動。

（3）培養和培訓一批科技人才，帶動水源地區群眾"科技興農"、"科技興水"，開展以保護水源區實用技術和科普知識為主的培訓，傳授一技之長，使水源區群眾在保護生態環境的同時實現共同致富。

（4）抓好"環境教育基地"、"生態示范基地"的試點建設。選擇水源區內有代表性的村落或生態產業，探索環境教育基地和生態示范基地的創建工作，加強環境科普教育、宣傳環保理念，提高公眾的環境意識。

（5）深入開展環境警示教育。為促進全社會對水源區環境問題的關注，提高公眾的環境憂患意識，增強各級領導干部貫徹可持續發展戰略的自覺性，運用群眾喜聞樂見的形式和方法，通過事例警示人們，充分認識水源區生態保護的重要性和緊迫性。

4.3 健全水源地生態保護督考機制。健全水源地生態保護監督考核機制，激發決策者對水源地生態環境建設熱情，懲處不作為行為。健全生態補償績效考核評價制度和獎懲制度，完善監督機制，廣泛吸納相關方面的專家、人大代表、政協委員、媒體及公民參與，加強監督。

[1]孫金華,黃海艷,周綱.水源保護地生態型社區建設的思考[J].江蘇水利,2003(03).