紅安新型產業園區林地保護利用對策

吳復新，葉桃英，胡啟明，石和波，吳文昌

（1.湖北省紅安縣華家河鎮林業管理站，湖北 紅安438400；2.湖北省紅安縣城關鎮林業管理站，湖北 紅安438400；3.湖北省紅安縣永佳河鎮林業管理站，湖北 紅安438400；4.湖北省紅安縣覓兒寺鎮林業管理站，湖北 紅安438400；5.湖北省紅安縣林業局，湖北 紅安438400）

1 基本情況

1.1 地理位置

紅安縣屬大別山南麓低山丘陵地帶，位于湖北省東北部，鄂豫兩省交界處，地跨東經114°24′～114°50′，北緯30°55′～31°35′，東鄰麻城，南接新洲，西與黃陂、大悟兩縣毗鄰，北靠河南省新縣。

紅安縣新型產業園區位于紅安縣南部，東至倒水河東岸，南起武合鐵路，西鄰縣南西干渠，北止大金山北緣東西沿線。園區土地總面積10638hm2，其中林地面積2250hm2。圍繞縣委、縣政府設定的林地保有量目標，園區林地保有量1333.3hm2，占園區國土面積的比重在10%以上，達到12.5%。

1.2 園區范圍

自2010年12月16日紅安新型產業園開工以來，按照“工業園區化，園區產業化，產業集群化”的理念，以氣吞山河、披荊斬棘的氣勢快速推進園區土地平整。近兩年來，經過三次調整，紅安縣新型產業園區規劃面積從18.5km2擴展到106km2。2012年11月調查第三次調整的范圍顯示，園區土地總面積10638hm2，其中林地2250hm2，占21.2%。園區轄高橋鎮、覓兒寺鎮、八里灣鎮、太平橋鎮4個鄉鎮39個村。其中高橋2個村，具體為董家田村、占家堂村。覓兒19個村，具體為茶庵廟村、分水嶺村、張胡家村、黃家崗村、柏樹崗村、周家樓村、涼亭村、鄭家崗村、鳳凰山村、栗林崗村、王槐村、尚古山村、董家灣村、柏林灣村、新集街村、依河墩村、楊家田村、夏家寨村、栗子園村。八里16個村，具體為劉明秋村、袁家崗村、望家田村、中和司村、小金山村、卓旺山村、東邊田村、王家崗村、陡山村、毛張塢村、八里灣村、大河畈村、陶家田村、許家田村、向家灣村、涼亭崗村。太平2個村，具體為毛崗嶺村、張長沖村。

1.3 園區目標

經過紅安縣委、縣政府反復調查研究，集體討論決定，未來8年，提出打造“千億園區”目標。這個目標是速度與質量、壯大規模與轉變發展方式相統一的目標，是一個自我加壓、跨越發展的宏偉目標，也是一個奮力趕超的、必須確保的目標。園區面臨政策疊加的機遇，產業轉移的機會，產業集群的優勢，食品飲料、融園家具、輕紡服裝、和平家居、汽車零部件、經凱模塑、中紅機電、現代服務業（含知音動漫、振鑫物流）八大產業集群計劃總投資1148億元，預計5～8年建成后，預期產值為4500億元，是“千億園區”建設的堅實產業基礎。

1.4 園區交通概況

園區選址于紅安縣南，極得武漢大交通之便，公路、鐵路、水路、航空組成現代化主體交通網絡。園區緊鄰“一環””兩港”，距離武漢市中心40km、武漢外環紅安出口25km；離武漢天河機場52km、武漢火車站25km、長江陽邏集裝箱專用碼頭30km；橫貫“兩高”（武麻高速公路、麻竹高速公路）“兩鐵”（滬漢蓉高速鐵路、京廣、京九的聯絡線）；靠近“三高”（京珠、滬西、大廣三條高速公路）“四道”（106、107、312、318四條國道）。

園區背靠漢口北家具產業商圈，從紅安高速公路出口到中國家具CBD相隔僅僅22km，17min便可直達，大大縮短了產銷鏈，完美呈現出就近生產，就近銷售。

2 園區森林資源現狀

2.1 森林資源面積

根據調查結果，園區林地共劃分1528個小班，面積總計2250hm2。按地類分，喬木林純林1659hm2、喬木林混交林41.9hm2、人工矮化喬木林1.5hm2、竹林1.8hm2、疏林地74hm2、國家特別規定灌木林地114.6hm2、其它灌木林地7.3hm2、未成林封育地26.5hm2、未成林造林地126.7hm2、采伐跡地4.6hm2、林業輔助生產用地1.5hm2、宜林荒山荒地186.1hm2、其它宜林地4.5hm2。

2.2 森林資源蓄積

園區現有森林資源各類蓄積111846.2m3。按地類分，喬木林純林108062.4m3、喬木林混交林2207.8m3、人工矮化喬木林26m3、疏林地1222.9m3、國家特別規定灌木林地316.9m3、其它灌木林地0.5m3、宜林荒山荒地9.7m3。

2.3 優勢樹種面積蓄積

園區林地中現有優勢樹種主要為馬尾松、濕地松、楊樹、板栗、油茶等。

3 園區林地保護利用對策

3.1 保護目標

圍繞縣委、縣政府設定的林地保有量目標，切實加強對有林地和生態脆弱地區灌木林地的保護。根據園區建設總體規劃，園區林地保有量1333.3hm2，占園區國土面積的比重在10%以上，達到12.5%。屬于名山和有紀念意義的山體必須保留；需要綠化的重要地段（包括鐵路、高速公路和主要公路兩旁以及規劃建立公共活動場所附近的山林）只要是林地必須保留；有影響的山林和林相整齊保存完好的山林根據需要盡量保留。據此，園區規劃保留的林地總面積為1294hm2，蓄積64561.1m3。

根據生態區位，對園區林地進行系統評價分級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。

Ⅰ級保護林地是園區重要生態功能區內予以特殊保護和嚴格控制生產活動的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括倒水河兩岸、園區范圍內的幾處名山（大金山、小金山、五頭山、鳳凰山、尚古山、木魚山、大如山）。總面積877hm2。

Ⅱ級保護林地是園區重要生態調節功能區內予以保護和限制經營利用的區域，構建生態屏障為主要目的。包括武合鐵路旁、武麻高速公路兩旁。總面積201hm2。

Ⅲ級保護林地是維護區域生態平衡的重要區域。包括倒水支流、一級公路、陽福公路兩旁。總面積162hm2。

Ⅳ級保護林地是需予以保護并引導合理、適度利用的區域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地，總面積54hm2。

根據劃分的保護等級，分別制定相應的保護、利用和管理措施。

Ⅰ級保護管理措施：實行全面封禁保護，禁止生產性經營活動，禁止改變林地用途。

Ⅱ級保護管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林，其他地類嚴格控制。

Ⅲ級保護管理措施：適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經營、定向培育。

Ⅳ級保護管理措施：限制采石取土等用地。推行集約經營、農林復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動，最大限度地挖掘林地生產力。

3.2 健全管理機構

成立縣南林業分局，負責保留林地林木的林業技術指導和管理，負責縣南區域（包括高橋、覓兒、八里和太平四鎮）的林政管理和林業行政執法。各級林業、國土、農業等部門要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，建立協作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。

3.3 制定目標考核責任制

縣南林業分局主要負責人要對園區內的林地保護管理負總責。把全面保護林地、加快宜林地植被恢復，培育復層、混交、異齡林，作為園區經濟社會發展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。

3.4 探索管理新機制

用地單位對其用地范圍內規劃要保留的林地，實行租賃制，用地單位必須與園區管理處簽訂租賃合同，標明四界，并用1:10000的地形圖勾繪四至和面積。租賃期限與租賃單位征用土地的使用時限同步。租金標準為：前10年20元／年·hm2，以后每10年在前10年的基礎上增加10%；租金結算方式是一年一結，在每年的12月底結清。

3.5 加強保護力度

通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，如出現林地林木損毀的情況，管理責任人必須立即制止，并迅速報告園區管理處和林業主管部門。如因租賃單位管理不善，使森林資源遭受破壞的，除追究其管理單位的管護責任外，還應責令其恢復森林植被。

3.6 合理利用林地

根據園區生態建設和經濟社會發展的需求，園區保留的林地以生態公益林建設為主，加大投入力度、政策扶持和科技支撐，積極引導將保留的林地建設成為符合休閑和度假的生態旅游地，鼓勵建設高標準森林公園、郊野公園，建設宜居環境；加強園區生態林和農田林網建設，構建生態屏障。

［1］ 國家林業局.全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）［R］.北京：國家林業局，2010.

［2］ 余學武.“千億園區”支撐紅安建成小康社會［EB／OL］.［2012－12－18］.http：／／www.redhongan.com／2012／1218／27558.shtml

［3］ 紅安縣規劃局.園區用地規劃圖［R］.紅安：紅安縣規劃局，2010.