遂昌縣林業資源綜合利用企業存在的問題及對策探討

嚴新庭，金建華，吳志強，趙 斌

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌縣是浙江省林業重點縣之一。林業在該縣農村經濟中有著舉足輕重的地位，木業產業的發展，直接影響經濟發展和林農增收。近年來，木業產業改變了過去單一原木出運，逐步向半成品和成品加工發展，產業技術水平得到了較大的提高，產業總量不斷擴大。據不完全統計，2012年度該縣木材加工業實現產值達到8.2億元，比2007年度增長41.4%（2007年度為5.8億元）。但是也應該清楚地認識到，遂昌縣木業加工整體技術水平和發達地區比較，仍處于較低水平，特別是全球性金融危機對經濟實體影響，給遂昌縣的木業產業帶來巨大的沖擊，企業應對市場變化能力薄弱，資金短缺等問題突顯。遂昌縣委、縣政府提出的以“建設生態文明為新起點，實踐創業創新，謀求跨越發展，建設長三角休閑旅游名城”的戰略目標和“經營山水，統籌城鄉”的工作要求，遂昌逐步減少森林采伐限額，擴大重點生態公益林面積，既是對木業產業新的挑戰，也是新發展的機遇。

2 森林資源和產業現狀

2.1 資源現狀

據2005年資源調查數據全縣林業用地面積為332萬畝，其中省級以上重點生態公益林面積86.5萬畝。活立木總蓄積量為729.6萬m3，其中：杉木378.1萬m3占總蓄積的52.3%、松木157.4萬 m3占總蓄積的21.8%、硬闊179.1萬m3占總蓄積的25.9%。在優勢樹種中，杉木人工林蓄積348.2萬m3，馬尾松人工林蓄積83.4萬m3，硬闊人工林蓄積5.8萬m3。從遂昌縣森林資源情況來看，杉木后備資源充裕，特別是人工杉木林資源豐富，能夠滿足該縣以杉木為主要原料的人造板企業生產需求。

2.2 產業現狀

遂昌縣現有木材加工企業183家，其中18家未加工，實際在生產加工的企業為165家，規模以上企業8家。主要產品為高中密度纖維板、杉木細木工板、枝接板、膠合板、休閑戶外家具和普通鋸材。2008年度實現生產產值8.2億元，共消耗木材39.7萬m2，其中本縣自產木材18.6萬m3，外（縣）省20.0萬m3，采伐剩余物0.5萬 m3。

3 基本情況

根據省資源綜合利用辦的資格認定，遂昌縣共有林業資源綜合利用企業5戶。林業資源綜合利用產品主要有：生產活性炭3戶，生產中密度纖維板1戶，生產細木工板1戶。遂昌縣每年木材砍伐指標大致有35萬m3。每年在原木砍伐、林木間伐、木材加工中可產生“三剩物”及次小徑材20萬m3。遂昌縣現有林工企業238多家，經認定林業資源綜合利用企業5家，年產中纖板、細木工板、活性炭等年消耗“三剩物”及次小徑材30萬m3，約占該縣“三剩物”和次小徑材產量的40%。

4 存在問題

4.1 不利于生態保護

林業綜合利用的政策鼓勵，主要應體現在“三剩物”方面，對企業利用“小徑材”進行優惠政策鼓勵，不利于生態公益林的保護。從目前現狀看，各類林業資源綜合利用企業對木材原材料的需求不斷擴大，為追求企業經濟效益對木材原材料是不計來路，“大小通吃”，所耗費的木材量是驚人的。國家對次小徑材定義為“長度2m以下或口徑8cm以下”，由于政策的不嚴密性，造成大量次小徑材被砍伐，其中許多是原始林。另一方面，各類不法分子受經濟利益驅動，未經批準私砍、盜砍木材的數量加大，對遂昌林業生態和可循環經濟的持續發展是極為不利的。

4.2 不利于稅收監管

目前，對林業資源綜合利用企業所使用原材料的監管一直是稅收管理中的難點。目前該類企業所購原料大多為“次小徑材”，對原料中夾帶的小部分規格材企業可通過切斷等方式人為改造為稅收政策允許退稅的“長度2m以下或口徑8cm以下”的小徑材，增加了稅收監管上的難度，造成企業利用政策的不嚴密性偷逃國家稅收。

4.3 對地方財政收入貢獻率低

近幾年林業資源綜合利用企業實現退稅2000萬元左右，實際入庫稅收較低，與大量耗用的林業資源是不成比例的，對增加地方財政收入的貢獻率是極低的。

5 對策與建議

5.1 提高林業資源綜合利用企業準入門檻

從目前情況看，浙江省已對資源消耗型的林業資源綜合利用企業限制發展，許多此類企業紛紛涌入其它地方開辦企業，進行重心轉移。遂昌縣應對這一類高資源消耗型企業慎重引入或提高準入門檻，減少或取消土地等方面的優惠政策。

5.2 加強林業資源綜合利用資格認定

應嚴格按照《浙江省林業資源綜合利用認定管理實施意見》文件要求進行認定，從嚴審查企業資格，對不符合文件要求的企業一律不予認定。

5.3 整合現有林業資源綜合利用企業

重新審視5戶林業資源綜合利用企業的產業布局，對一個縣域內重復建設的，產出率低，消耗資源大的企業進行整合，走規模化、集約化道路。對將引進的和已建成的加強審查力度，對不符合林業資源綜合利用條件的企業取消其政策優惠資格。

5.4 加強對現有林業資源的執法力度

通過執法檢查和行政監察等手段，堅決制止亂砍濫伐等破壞浪費林業資源的行為，嚴格控制森林砍伐量，對“黑木頭”加大治理和處罰力度，減少林業資源消耗。

5.5 加強現有林業資源綜合利用企業的原材料管理

對這類企業嚴格控制使用林業“三剩物”進行生產，對利用規格材作為原材料的企業應加大監管和處罰力度，使盜砍亂伐現象失去一部分市場，從而保護寶貴的林業資源。

5.6 督促企業提高技術工藝水平

對這一類企業應要求其努力改進生產工藝，充分利用新工藝、新方法和新技術，提高產品產出率，提高產品技術含量，提高林業資源綜合利用水平。

［1］ 鄭樓福.遂昌縣木業產業發展現狀和對策［J］.華東林業科技，2010（11）.

［2］ 唐隆校.遂昌縣林業產業工作總結［R］.遂昌：遂昌縣林業局，2012.