泉州林業(yè)科學(xué)發(fā)展淺議

曾春華

（泉州市林業(yè)技術(shù)推廣中心，福建 泉州362000）

1 引言

以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人形成的集體智慧結(jié)晶，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以加快林業(yè)發(fā)展為核心，進(jìn)一步明確林業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧處理好林業(yè)發(fā)展的重要關(guān)系，努力弘揚(yáng)綠色文化、保護(hù)綠色資源、構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色泉州，保障和促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，既是新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是加快林業(yè)發(fā)展的根本途徑。

2 全面把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)林業(yè)建設(shè)的新要求

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這為林業(yè)建設(shè)提出了新的更高要求，也使我們認(rèn)識(shí)到泉州市林業(yè)建設(shè)存在的差距。

首先，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，國(guó)家高度重視生態(tài)建設(shè)，而林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。要解決生態(tài)危機(jī)問(wèn)題，最重要的是要解決好森林問(wèn)題，即林業(yè)發(fā)展問(wèn)題。實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境的改善在很大程度上取決于林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)的物質(zhì)載體是森林，森林作為自然界功能最豐富最穩(wěn)定最完善的資源庫(kù)、基因庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保持人類生存發(fā)展起著決定性和不可替代的作用。目前，泉州市林業(yè)發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距。主要表現(xiàn)在，森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，樹(shù)種單一，生態(tài)質(zhì)量差，效益比較低下。全市林業(yè)用地面積703.47萬(wàn)hm2，有林地面積64.68萬(wàn)hm2，林木蓄積量1960.9萬(wàn) m3，森林覆蓋率58.7%，低于福建省平均水平，且水土流失面積1922km2，占土地總面積的17.26%，森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)發(fā)生與防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻，還有水污染、海域生態(tài)、工業(yè)固廢、行業(yè)污染整治等四大環(huán)境問(wèn)題亟待解決。這些現(xiàn)狀影響了人與自然的平衡與和諧，這種失衡的嚴(yán)重程度在許多地方和領(lǐng)域超出了大自然的自我修復(fù)能力。為此，我們必須嚴(yán)格保護(hù)自然，同時(shí)，還要進(jìn)一步建設(shè)自然、改善自然、完善自然，建立人與自然新的更高水平的和諧。加快林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)建設(shè)，是當(dāng)前統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的新要求。

其次，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。近年來(lái)，泉州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，全市已形成木材加工、果品儲(chǔ)藏加工、林木種苗、花卉、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)1200多家。2012年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700多億元，涌現(xiàn)了一批具有較大影響的木材加工群體和龍頭企業(yè)，為農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加發(fā)揮了重要作用。但是，從全市來(lái)看林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，主要表現(xiàn)在林產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，名牌少，尤其是精深加工、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，綜合效益不高，迫切需要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。

最后，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)綠色文化建設(shè)提出了新要求。由于種種原因，目前泉州市存在一些與綠色文化不相適應(yīng)的思想、觀念、意識(shí)和做法。亂砍濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象屢有發(fā)生；有的只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)利益，等等，這些都是與綠色文化觀念背道而馳的。

加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)林業(yè)的必然要求，也是時(shí)代賦予林業(yè)的重大使命。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，市委、市政府作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出要初步建成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的文化體系，形成綠色海峽西岸帶的總體目標(biāo)。

3 統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)綠色泉州建設(shè)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)林業(yè)的新要求，就必須與海峽西岸綠化帶建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，正確把握、妥善處理各方面的利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

首先，要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“短板效應(yīng)”說(shuō)明，林業(yè)的短缺，就會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)前林業(yè)建設(shè)要突出3個(gè)重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)工程建設(shè)。主要是搞好平原綠化、封山（灘）育林、綠色通道等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，增加森林資源，提高綠化水平，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。二是突出生態(tài)建設(shè)。把生態(tài)安全與糧食安全統(tǒng)一起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)和處理加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)基本農(nóng)田和退耕還林的關(guān)系。三是突出重點(diǎn)區(qū)域。主要是抓好城市群和制造業(yè)基地中的生態(tài)建設(shè)，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間基本完成植樹(shù)造林任務(wù)，綠化和美化環(huán)境，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。

其次，要把握好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是林業(yè)發(fā)展的一鳥(niǎo)兩翼，生態(tài)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)缺乏活力。因此，要在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要大力開(kāi)展造林綠化，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源、濕地資源保護(hù)，加快建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系；另一方面，要大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)行業(yè)現(xiàn)代化的路子。

第三，要把握好林業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量和效益的關(guān)系。傳統(tǒng)的發(fā)展觀以物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)為核心，突出地表現(xiàn)為對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)目標(biāo)的熱衷追求。這種發(fā)展觀違背了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)的鐵的法則，它的片面性、局限性、弊端日益暴露出來(lái)。直到20世紀(jì)90年代，人們才開(kāi)始真正重視生態(tài)環(huán)境對(duì)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，從自然支撐系統(tǒng)對(duì)于人類發(fā)展的承載力出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)需要追求長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成了具有很大包容性的可持續(xù)發(fā)展理念。所謂可持續(xù)發(fā)展就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人需要為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。它包括3個(gè)方面的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和保持良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)予鼓勵(lì)，對(duì)環(huán)境不利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)予摒棄。要以貫徹落實(shí)好泉州市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為契機(jī)，進(jìn)一步加快造林綠化步伐。在加快發(fā)展的同時(shí)，要樹(shù)立精品觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)。工程建設(shè)要出精品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)名牌。發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)泉州市生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第四，要把握好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與社會(huì)辦林業(yè)的關(guān)系。全社會(huì)重視林業(yè)，是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然。科技進(jìn)步和人類社會(huì)化生產(chǎn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在不同程度上引起周圍自然環(huán)境的變化，這種變化不斷地破壞歷史形成的人與自然的、特別是人與森林的關(guān)系，迫使人類回過(guò)頭來(lái)借助社會(huì)的力量，恢復(fù)并發(fā)揮自然的、特別是森林的社會(huì)功能，以求得人與自然、人與森林關(guān)系的最佳狀態(tài)。“林業(yè)為人民、林業(yè)依靠人民”，“林業(yè)為鄉(xiāng)村發(fā)展、為消除農(nóng)村貧困服務(wù)”等基本思想已被許多發(fā)展中國(guó)家所接受。因此，倡導(dǎo)社會(huì)辦林業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的必由之路，而林業(yè)重點(diǎn)工程是加快海峽西岸綠化帶建設(shè)的主體，因此工程建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，盡快落實(shí)以政府投入為主導(dǎo)、多渠道多層次多形式的投入保障機(jī)制，確保重點(diǎn)工程建設(shè)每年都有一個(gè)大發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)還要積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款、社團(tuán)組織援助、外商資本、民間資本投入林業(yè)建設(shè)，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極投身造林綠化事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。

4 堅(jiān)持以人為本，努力形成全社會(huì)辦林業(yè)的機(jī)制與合力

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。林業(yè)發(fā)展要以“維護(hù)人民利益、滿足群眾需求、促進(jìn)人的發(fā)展”為根本目的，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)并舉、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧、生產(chǎn)力發(fā)展與自然和諧“雙贏”為目標(biāo)，通過(guò)林業(yè)發(fā)展促進(jìn)人的發(fā)展，以人的發(fā)展推進(jìn)林業(yè)事業(yè)的更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。

首先，要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高林業(yè)部門的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，這關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗。為此，在新時(shí)期林業(yè)建設(shè)中，要不折不扣地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織全社會(huì)興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)水平。

其次，要深化改革，調(diào)動(dòng)一切有利于林業(yè)發(fā)展的積極因素。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力最重要的因素，要以改革的深化為加快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。改革的重點(diǎn)是要破除那些束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、制約林業(yè)生產(chǎn)者積極性的陳規(guī)陋習(xí)，確立以物質(zhì)利益原則為動(dòng)力、以市場(chǎng)規(guī)律為指導(dǎo)、以規(guī)范管理為保障的新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制改革、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革和林業(yè)綜合執(zhí)法改革，以創(chuàng)新添活力、以改革促發(fā)展。

第三，大力推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，努力提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新，全過(guò)程、全方位的大科技戰(zhàn)略，才能徹底打破“靠天養(yǎng)林”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，并依靠科技創(chuàng)新加速傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。為此，要把林業(yè)科技工作的重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)推廣上。要轉(zhuǎn)變主攻方向，由單純抓科研向重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)推廣轉(zhuǎn)移，走出“立項(xiàng)目、要資金、寫(xiě)論文、評(píng)職稱”的怪圈，成為科技成果開(kāi)發(fā)推廣的主體。要立足自身優(yōu)勢(shì)，采取有償轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買專利權(quán)等多種形式，充分挖掘、篩選實(shí)用科技成果，加快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施林業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，健全科技推廣體系，致力實(shí)用技術(shù)的推廣，同時(shí)不斷深化科技普及工作，認(rèn)真開(kāi)展科技知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，重視各類人才的繼續(xù)教育。大力實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到林業(yè)建設(shè)工程按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，林產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)，鼓勵(lì)科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線開(kāi)展有償技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)，承包和組建利益共同體。允許科技人員從項(xiàng)目獲得年度起3～5年內(nèi)，按比例提取科技咨詢費(fèi)。重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程可以從建設(shè)資金中安排3%用于該工程和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。通過(guò)各方面的努力，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量和增長(zhǎng)方式。

第四，建立健全林業(yè)管理體系，提高服務(wù)水平。一是強(qiáng)化公共財(cái)政支持體系，使公益林建設(shè)和主要林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入政府投入范圍。二是強(qiáng)化行政管理體系，使林業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠置于有效的組織管理之下，落實(shí)“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的原則。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系，使各項(xiàng)林業(yè)工作，尤其是森林資源保護(hù)管理工作，步入嚴(yán)格的法制化軌道。四是強(qiáng)化科技信息服務(wù)體系，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠及時(shí)有效地得到森林防火、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)推廣、種苗供應(yīng)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。五是強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)體系，使各級(jí)林業(yè)部門能夠及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化，有針對(duì)性地調(diào)整對(duì)策和措施。

最后，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，林業(yè)建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要深入實(shí)踐、深入群眾，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求以及黨的十八屆精神為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，提高工作效能。要以貫徹《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革和依法治林工作，建立健全專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、重大決策公示制度，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾謀利益，辦實(shí)事，求實(shí)效，把廣大人民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

[1]賈治邦.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè) 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2007（2）：14～26.

[2]江澤慧.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展[J].綠色中國(guó)：理論版，2004（3）：5～8.

[3]王新忠.在生態(tài)建設(shè)的前提下科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（2）：132～133.

[4]羅富和.深化對(duì)集體林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí) 抓住機(jī)遇 推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：3～5.

[5]楊文化.推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展 確保實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)——東北林業(yè)大學(xué)帽兒山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的探討[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：13～16.

[6]李 國(guó).突出林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位 用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)謀劃新形勢(shì)下林業(yè)[J].寧夏林業(yè)通訊，2009（3）：23～27.