促進就業的對策分析

王 波

（白城市行政學院，吉林 白城 137000）

就業是民生之本，也是世界難題，特別是有著13億人口的中國，就業和再就業問題已成為關乎國民經濟健康發展和國家長治久安的重要問題。因此，系統地分析我國的就業現狀、成因，從而提出適合我國的就業對策是非常必要的。

1 我國的就業現狀

長期以來，我國一直保持比較高的經濟增長速度，依靠經濟擴張帶動就業，但是就業增長的彈性系數已經下降，而我國城鎮新增勞動年齡人口還在逐年增加，可以說，我國目前的就業形勢非常嚴峻，就業總量之大、矛盾之復雜，是任何國家都未曾遇到過的。我們可以通過我國勞動力人口的三大構成群體來分析一下，事實上，這三大群體也是我國在解決就業問題中的難點。

1.1 高校畢業生

高校畢業生接受了高等教育，在勞動力市場上具有明顯的競爭力。他們的失業問題從來沒有進入政府決策者的視野以及普通老百姓的關注之中。然而，自從1999年擴招以來，我國高校從精英型教育轉向了大眾化教育，結果大學生數量猛增，雖然去年我國采取了積極的就業政策，但是仍然有一支龐大的“大學生失業軍團”。

1.2 城鎮新增失業人員和就業困難人員

受國際金融危機的影響，許多企業裁員，造成失業人員增多，同時由于經濟結構調整，許多企業升級，自身能力與崗位不相適應的就業人員被淘汰，增加了大量的失業人員。另外，由于受身體和技能限制，本來就業就困難的人員，就業更加困難。據第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，全國殘疾人有8296萬，占總人口的6.34%，大部分有勞動能力的殘疾人找不到工作。

1.3 農民工

據統計，2010年我國農民工的總量大約24223萬人，其中外出到鄉以外的農民工有15335萬人，這樣農村還有近1億的剩余勞動力是需要轉移出去的，但是城市的大部分就業政策卻仍把他們排斥在外。同時，由于農民工普遍文化水平低，沒有一技之長，所以他們只能進入低端勞動力市場就業，競爭很激烈，就業極不穩定。

2 影響我國充分就業的原因

2.1 勞動力供求總量的影響

一直以來，勞動力供求是影響充分就業的根本原因。雖然我國已經實行了二十多年的計劃生育政策，但是由于人口基數大，新增人口還是越來越多，人口的快速增長勢必帶來從業人員總量的增長。目前，我國勞動力的數量已經超過了歐洲九個發達國家的總和，這種勞動力供求上的失衡已經嚴重影響了我國的充分就業。

2.2 經濟結構調整的影響

從全球角度看，經濟結構調整是一個“創造”與“摧毀”并存的過程。在這個過程中，隨著產業結構的調整和升級，老的產業就會逐漸被淘汰，這些被淘汰的產業部門勢必游離出大量勞動力，從而產生失業。同時新興產業的迅速發展，會對勞動者素質的要求提高，使適應該產業發展要求的勞動力出現暫時性短缺，從而造成失業與空崗并存的現象。

2.3 科學技術進步的影響

隨著技術進步，尤其是高新技術產業的發展，科技已經廣泛地應用于企業的生產、服務和管理，使先進的機器設備和自動化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，形成了“機器對人的排擠”，對人提供的就業機會下降，致使大量傳統產業部門的勞動力成為失業大軍。

3 促進就業的對策

3.1 大力發展第三產業，擴大就業

從經濟結構來看，不同產業類型對吸納就業的能力也明顯不同。從世界各國的情況看，第三產業是最能吸引勞動力就業的產業。而從我國的勞動力需求情況看，近五年我國新增就業70%左右是通過第三產業吸納的。尤其是第三產業中的社區服務業更是吸納就業最多的領域。所以我們應把大力發展第三產業，作為我國目前增加就業的最現實的選擇。

3.2 營造良好的創業環境，鼓勵自主創業，促進中小企業的發展

中小企業雖然不大，但在提供就業機會方面的貢獻卻遠遠大于大企業。在同樣的資金投入、同樣增長的情況下，中小企業和民營企業會雇傭更多的勞動力，對就業的貢獻也更大。因此，要加強中小企業社會服務體系建設，創造公平競爭的服務環境，在推進城市化發展的過程中，給中小企業和民營企業創造一個良好的發展空間。

3.3 重點做好特殊人群的就業安置工作

3.3.1 高校畢業生

通過開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，以及清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和落戶限制，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業。同時，鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納和穩定高校畢業生就業。

另外，鼓勵和支持高校畢業生自主創業，由“找飯碗”向“造飯碗”轉變，并對靈活就業的，給予社會保險補貼政策。

3.3.2 失業人員和就業困難人員

針對失業人員和就業困難人員普遍具有“年齡偏大、文化程度偏低、技能水平偏低”的三偏特點，我們應把職業培訓和就業援助結合起來。可以對他們先進行簡單的培訓，然后把他們介紹出去，從事一些門檻低、對技術和資金要求都不高的行業。

3.3.3 農民工

從整個層面來看，農民工仍然是弱勢群體，由于他們的社會保障面窄、社會保障水平低，一旦失業，他們就會陷入困境，所以對于農民工，我們應把職業培訓和創業扶持結合起來。以市場需求為導向，為農民工開展職業技能培訓，提高他們的擇業能力。同時，通過開辦創業培訓和政策扶持，引導農民工群體自主創業。

3.4 加快建立和完善公共就業服務體系

建立并完善公共就業服務體系，及時向勞動力市場上的供求雙方提供各種信息，降低信息需求者的搜尋成本，建立健全縣鄉公共就業服務網絡，強化政府促進就業的公共服務職能，探索建立城鄉勞動者平等就業的制度，不斷提高服務質量和效率。

3.5 加快社會保障社會化，解除勞動者的后顧之憂

這對于社會穩定是很重要的。失業只能是勞動力失去了勞動收入，但是不能讓他們也失去生活收入，社會必須為失業者提供相應的生活來源，否則失業將會危及社會穩定?？梢哉f，完善的社會保障體系，具有社會穩定和增加就業的雙重效應。

就業是最大、最主要、最緊迫的民生問題，它牽動著社會的每一個家庭，是一項綜合性系統工程，不可能在短時間內徹底解決。只有深入實施就業優先戰略和積極的就業政策，調動社會各界共同努力，才能不斷化解矛盾，促進就業，造福人民。

［1］王又軍.當前就業形勢和對策[Z].2010（8）.

［2］王萌如.當前我國勞動力就業困難的成因與對策[Z].2012（8）.

［3］楊宜勇，楊亞哲.2010-2011 年中國就業形勢分析及政策建議[Z].2011（6）.

［4］周迪.當前勞動力就業困難的成因及對策[Z].2010.