談談加強和改進人武部和民兵預備役基層建設

■ 廣西桂林警備區參謀長 邱敏軍

中央軍委習近平主席在視察海南省瓊海市潭門海上民兵連時，高度肯定海上民兵在維護南海國家主權的特殊作用，并強調指出：民兵亦兵亦民，是群眾武裝組織，是解放軍的助手和后備力量，必須加強建設，提高履行使命任務的能力。我們要深刻學習領會和貫徹落實習主席講話精神，大力加強人武部和民兵預備役基層建設，努力開創國防后備力量建設新局面。

加強和改進人武部和民兵預備役基層建設，必須以滿足履行職能任務所需為根本，結合當地經濟發展水平科學制定規范標準，重點圍繞“基本隊伍、基本設施、基本制度”三個方面下功夫見成效，以帶動整體向高層次規范化發展。一是堅持任務牽引，建強基本隊伍。推動后備力量組織布局和人員構成由農村向城鎮、經濟開發區（高新技術產業園、工業園）、科研院所等新興人力資源載體平臺拓展。預備役部隊按照地域編組為主體、行業編組為骨干、單個預編人員為補充的原則，依據潛力分布，擴大區域、不拘形式靈活編組，調整優化組織布局，提高預編士兵退伍軍人和專業對口比率。抓好基干民兵應急、支援、儲備三種類型隊伍建設，貫徹“常態化、專業化、規范化”的要求和市建營、縣（區）建連、鄉鎮建排的規模布局，將應急分隊納入政府應急管理體系，依托本地專業對口企業落實應急隊員就業問題，確保應急隊伍“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”；圍繞城市和重要交通干線、重要民生和軍事目標，組建支援保障隊伍，努力打造以應急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的新型民兵力量體系。全面加強人武部黨委班子思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，切實抓好武裝干部隊伍建設，按德才兼備、事業取人的原則選拔配備人武干部；按編制員額配齊配強專武干部和民兵干部，落實好政治、生活和其他待遇。抓好職工隊伍建設，針對人武部武器庫保管員（警衛員）、文電收發管理員、財務出納員和司機等崗位特殊性，嚴格把好職工錄用關，著力解決職工年齡老化、素質退化、保障弱化等問題，切實提高他們的能力素質。二是圍繞履職所需，健全基本設施。縣級人武部要做到“三有兩全一配套”，即有獨立營院、有保障150人以上集訓的民兵訓練基地、有民兵武器裝備獨立庫或“部庫合一”庫，配套用房齊全、兼職辦公用房齊全，信息化設施配套；基層武裝部要做到“七有五全一冊”,即有門牌標牌、有辦公室、有國防教育室、有情況研究室（資料室）、有戰備器材庫、有辦公設備(含辦公桌椅、資料柜、電話、電腦、打印機、傳真機等)、有工作地圖，圖表內容種類全、職責制度全、報表資料全、活動記錄全、書刊種類全，編制《基層武裝部工作手冊》［將轄區基本概況、常用辦公聯系電話、應急隊員（預征對象）聯系電話、縣（鄉）交通圖、各類工作職責、轄區后備力量建制圖、轄區普通民兵建制圖等21項日常工作常用信息匯編成冊］；民兵營（連）部要做到“六有四全”,即有制式牌子、有隊旗、有辦公室、有青年民兵之家（預備役營連部有情況研究室、戰備器材庫、國防教育室）、有辦公桌椅、有文件柜，職責制度全、活動記錄全、報表資料全、書刊種類全。三是著眼全面建設，落實基本制度。堅持“黨委管武裝、把方向，政府辦武裝、出經費，人武系統干武裝、出效益”的基本原則，抓好軍地領導雙向兼職、黨委議軍、工作述職等黨管武裝制度的落實，強化黨對人民武裝的絕對領導。堅持后備力量聯合整組制度，每年同步抓好民兵、預備役部隊和國防動員專業分隊整組，編實編強各支隊伍，杜絕組織交叉、一兵多職。抓好思想政治教育制度的落實，堅持用黨的創新理論武裝干部頭腦，不斷提升干部隊伍政治素養，確保槍桿子牢牢掌握在黨的手中。嚴格落實民兵預備役人員政治審查和政治教育制度，確保后備力量隊伍純潔可靠。圍繞能打勝仗目標，堅持任務牽引，抓好干部隊伍和民兵預備役部隊軍事訓練，切實提高遂行任務能力。抓好裝備建設，當前尤其要針對遂行任務所需購置配備民兵應急分隊指揮、防暴、防汛、撲火等通用裝備器材。

加強和改進人武部和民兵預備役基層建設，必須健全完善領導、規劃、責任等工作機制，保障各項任務落到實處。一是加強組織領導，軍地合力推動。市縣兩級成立以政府一把手為組長，軍事機關、黨委辦、政府辦、財政、發改、規劃、國土、編辦、住建、人社等部門參加參與的領導機構，加強人武部和民兵預備役基層建設組織領導，解決好人、財、物保障問題；軍事機關充分發揮職能作用，及時提出建議，當好參謀助手，抓好具體落實；相關部門和單位各司其職、各負其責，形成黨政軍協調聯動、齊抓共管的工作格局。二是搞好統籌規劃，分步推進建設。按照“缺什么、補什么、建什么”的思路，科學制定人武部和民兵預備役基層建設規劃，按階段、分批次完成縣級人武部、基層武裝部、村（社區）民兵營（連）部和預備役營（連）部建設任務。縣直機關和企事業單位武裝部，參照鄉鎮（街道）武裝部標準進行建設。三是明確責任區分，端正工作導向。縣鄉兩級政府一把手和縣級人武部主官為本地區人武部和民兵預備役基層建設主要責任人，建設內容納入黨委政府年度考評指標體系，建設進展情況列入縣鄉黨（工）委書記黨管武裝工作述職匯報的內容。市（地）成立聯合督查組按年度檢查縣（區）基層建設情況，當年未按時間節點完成建設任務的，在年度黨管武裝工作考評中相應扣分，單位不得參評“雙擁模范縣（區）”，黨政領導不得參評國防和軍事性質的先進人物，人武部及其主官不能參評“全面建設先進單位”、“先進團級黨委”。