堅持軍民融合 建強現代人防

■ 廣東省江門軍分區參謀長 巫江平

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。習主席強調指出，要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。空防是國防的重點，人防是空防的基礎和國防的重要內容。必須著眼國土防衛斗爭和維護群眾生命財產安全，堅持以軍民融合式發展思想推進人防現代化建設，實現人防戰備效益、社會效益和經濟效益的有機統一。

（一）堅持思想融合，切實增強軍民共建現代人防體系的責任感主動性。思想是行動的先導，沒有思想上高度認同，就不會有行動上高度自覺。推動體制機制、人才培養、資源開發利用等方面深度軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把人防建設與經濟社會發展結合起來，謀求兩者互利共贏、良性互動，首要的是實現思想深度融合。信息時代，科技革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，國防和軍隊建設對經濟、科技和社會的依賴性空前增強，戰爭集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，非戰爭軍事行動與政治、經濟、外交、民生相互交融。人防建設走軍民融合式發展道路，既是實現經濟社會建設與國防建設協調發展、提高國家建設質量效益的戰略舉措；也是打贏信息化條件下局部戰爭、有效完成多樣化軍事任務，維護國家安全和發展利益的客觀要求。必須進一步解放思想，更新觀念，順勢而動，走出一條中國特色軍民融合式人防發展路子。要深入抓好人防知識普及教育，大力開展人防宣傳教育“進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭”活動，努力營造“人民防空為人民、人民防空人民建”的濃厚氛圍，切實增強軍地齊心協力建設堅固“地下長城”的責任感主動性。如定期組織人防宣傳教育周、人防法知識競賽和人防知識宣傳文藝晚會等活動，在黨校開設人防專題課程，在廣場、公園等地建立人防宣傳電子屏幕、宣傳長廊，在社區、學校和農村設立人防宣傳欄等，就是一些十分有效的做法。

（二）堅持體系融合，著力打造軍地齊抓共管人防建設的良好環境。把人民防空建設融入經濟社會發展體系，謀求人民防空與經濟社會建設統籌兼顧、良性互動，在經濟社會發展中提高信息化條件下人民防空能力。一是領導體系要融合。人防建設接受軍地雙重領導，事關軍地建設大局，軍地領導必須切實負起領導責任，統領全局、協調各方。地方政府要履行好主體領導職責，將人防融合式發展納入任期工作目標，納入年度任務指標，列為政績考核內容。要按照國家關于人防工作實行地方政府和軍事機關雙重領導的要求，建立健全軍政聯席會議和軍地聯合辦公制度，及時研究解決人防融合式發展遇到的重大和難點問題。要協調發改、財政、規劃、住建、國土、消防等部門各負其責，積極完成本部門承擔的任務，為人防建設融合式發展提供根本組織保證。二是制度機制要融合。認真思考人防軍民融合式發展的目標、內容、方法、途徑，制訂全局性融合建設發展規劃。健全獎懲機制，定期對人防融合式建設推進情況進行檢查指導，把工作成效納入軍地領導干部績效考評指標體系。完善保障機制，軍地聯合出臺人防融合式發展政策規定，推動人防建設制度化、規范化、常態化。特別要認真貫徹落實《人民防空法》，軍地共同研究出臺《人民防空法實施辦法》、“結建”政策和易地建設費管理等規范性文件，制定防空警報建設管理、行政許可、行政處罰等規定，編制《城市人防工程規劃》，為全面建設現代人防打下堅實的制度基礎。三是硬件建設要融合。人防工程體系不僅是現代城市建設的重要組成部分，也是城市防護能力的基礎。要嚴格按照“以建為主、以收促建、應建全建、應收全收”的原則，全面落實人防“結建”政策規定，實行人防工程建設從報建到竣工驗收全方位監控，確保人防工程切實隨著城市建設同步發展。要充分運用市場化手段，鼓勵企事業單位和社會資本參與人防建設，實現投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業發展的生機和活力。尤其要整合企事業單位資源，推廣與企事業單位聯手開發的模式，利用企事業單位防災減災設施合建防空防災疏散基地，把戰時醫療急救醫院專用工程等人防工事建設落到實處。要加強應急指揮中心、基本指揮所、機動指揮所“三位一體”指揮體系建設，完成工程通信系統平臺和軍地人防指揮網互聯互通，逐步建起軍地各指揮系統平臺融合、反應靈敏高效的預警體系。人防通信警報體系是保障人防組織指揮順利實施和為戰時留城人員提供防空隱蔽行動信號的基礎和依托，要對防空警報控制系統和老舊警報設備進行升級改造，新安裝電聲警報器和多媒體警報器，提高人防組織指揮和城市防空整體能力。四是隊伍培養要融合。人防專業隊伍是戰時組織指揮和消除空襲后果的骨干力量。現代戰爭信息含量大，人防技術要求高，更加需要一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效的人防專業隊伍。要把人防專業隊伍納入政府應急救援力量體系，重點抓好人防特種專業、應急救援力量隊伍的編組與訓練，將其作為政府處置突發事件的有生力量，在實踐中增強應急保障能力。要根據城市防空和應急處突任務科學設置演練課題，定期開展在崗訓練、集中訓練、野外訓練，提升人防組織指揮和應急能力。不斷創新訓練內容和方式手段，利用人防指揮網和人防視頻會議系統開展網上模擬實戰演練，提高人民防空信息化程度和智能化水平。

（三）堅持效益融合，努力開創人防建設軍地互利、協調發展的生動局面。緊緊圍繞“平時能服務、急時能應急、戰時能應戰”的要求，積極推進人防建設融入經濟建設、城市建設和公共安全建設，充分利用社會資源發展人防，充分依靠社會力量建設人防。充分運用人防資源為經濟社會服務，有效促進戰備、經濟、社會效益高度融合。一要使人防系統在維護群眾生命財產安全中有所作為。人防工程是人防戰備的“家業”，是人防系統服務城市建設、經濟發展、民生改善的重要載體。人防工程具有防護能力強、防護設備完善等特點，戰時可有效防備敵人空襲，保護群眾生命財產安全，有效保存戰爭潛力；平時可增強城市防備自然災害和突發事故災難的能力。隨著人防“結建”工程的迅速增長，必須主動將人防工程納入應急避難疏散體系中，直接為防災救災服務。要把轄區內人防工程數量質量、分布地點、基本構造和人員疏散路線、疏散范圍等信息，與政府應急避難疏散體系指揮數據庫相連，并以適當方式向轄區居民進行宣傳，讓居民熟悉，一旦災害來臨，方便居民進行避難，將群眾生命財產損失降到最低。二要使人防系統在城鄉全面建設上有所作為。人民防空只有在戰略全局中謀劃、在發展大局中推進，才會有持續發展的動力和更大的作為。要堅持把人防建設與經濟社會發展結合起來，與城市建設總體規劃結合起來，與加快新型城鎮化建設和城市精細化管理結合起來，統籌推進，融合發展，切實滿足城市建設長遠需要。堅持把人民防空設施建設作為一條硬約束，作為城市規劃前置條件來審查，努力做到地上地下統一規劃、同步建設，通過配建人防設施提高建筑工程質量、提升城市建設層次。進一步做好城市地下空間開發利用規劃編制工作，按照防護工程體系建設總體要求，重點建設一批平時可用作地下停車場、地下交通道和地下商業體育設施的人防工程，緩解城市停車難、行路難等問題，為繁榮發展服務業提供有利條件，加快提高城市空間綜合利用水平，促進人防工作更好地融入經濟發展大局。三要使人防系統在社會管理上有所作為。人防組織指揮、設施設備、技術保障、專業隊伍等資源，既是戰時防空不可或缺的軍事資源，又是平時應急救援可以依靠的重要力量。把這些資源有效整合起來，統籌利用起來，更好地融入社會管理體系，更好地為人民群眾服務，是提升人防建設效益的關鍵所在。要整合人防信息化資源，充分利用人防應急指揮、通信聯絡等方面的信息技術優勢，促進社會管理信息化建設。積極整合應急救援資源，把人防設施、物資、人員等資源全部納入軍地整體應急管理體系，適時組織人民防空和防災救災“結合”演練，提高全社會防空防災意識和實用技能，推進人民防空與應急管理一體化建設，為保障人民群眾生命財產安全提供更加有效的手段。