適應基于信息系統體系作戰要求加強國防動員指揮建設

■ 濟南軍區國防動員委員會綜合辦公室副主任 袁祖政

提高國防動員和后備力量建設質量是黨的十八大作出的重大戰略部署，也是加強國防動員建設的根本遵循。國防動員作為國防和軍隊現代化建設的重要組成部分，必須堅持以國家核心安全需求為導向，按照仗怎么打動員就怎樣保障的思路，大力加強與基于信息系統體系作戰相適應的國防動員指揮建設，為保障軍隊“能打仗、打勝仗”提供堅強后盾。

一、著眼使命需求把握國防動員指揮規律

戰爭形態和戰爭需求決定動員指揮模式及其發展方向，有什么樣的戰爭就要有什么樣的動員指揮。

冷兵器時代，戰爭是基于將士體能的作戰，動員指揮主要涉及人力動員，是從屬于軍事指揮的輔助行為。熱兵器時代到機械化戰爭時代，戰爭由基于火力向基于火力和機動力綜合運用發展，沒有對國家全部人力、物力、財力的綜合動員很難取得戰爭勝利，動員指揮向社會諸領域延伸，趨向體系化系統化規模化。進入信息時代，基于信息系統體系作戰成為戰爭的基本形態，呈現出技術形態向信息化轉型、組織形態向體系作戰轉型兩大趨勢，動員指揮重心向智力、科技、信息動員領域轉移，指揮方式由概略粗放向精準高效轉變，精確動員、精確指揮成為體系作戰對動員指揮的基本要求。

海灣戰爭以來的近幾場局部戰爭動員表明，動員指揮對戰爭勝負的影響日益凸顯，在戰爭全局中的地位更加重要。一定程度上，信息化條件下戰爭動員指揮已經由戰爭幕后走向前臺，成為衡量敵對雙方強弱對比的關鍵量值，誰擁有動員指揮的控制權，誰就擁有戰場的主動權；誰能有效地動員指揮戰場行動，誰就擁有超過對方的決定性優勢。美軍在總結海灣戰爭指揮對抗經驗教訓時認為，如果能從根本上破壞對方控制動員的能力，其結果必然是對方軍事上的全面潰敗。

展望世界國防動員指揮發展趨勢，審視我國國防動員指揮建設現狀，構建與體系作戰相適應的動員指揮體系，既是戰爭形態發展的必然選擇，也是軍事斗爭準備現實之需。軍地各級必須站在世界新軍事革命的最前沿，著眼應對最復雜最嚴峻的國際國內形勢和處置各類突發事件，從軍事斗爭準備和地方經濟社會發展全局統籌謀劃國防動員指揮建設，拓寬軍民融合發展道路，在發揮優勢與融合共享、學習借鑒與自主創新中，開創信息化條件下國防動員指揮建設的新途徑，全面提高國防動員指揮建設水平。

二、著眼平戰一體構建國防動員指揮機構

動員指揮機構是提高核心動員能力、完成多樣化動員任務的領導基礎。組織開展國防動員指揮機構建設要以提高國防動員核心能力為根本，重點把握好“三個善于”。

善于在吸收借鑒中明晰目標。美國實行以國防部系統為主體的立體式動員指揮體系，滿足了其分布空間廣、現代化程度高的動員需要。以色列實行戰時內閣制，戰時內閣可直接制定并實施戰爭動員的計劃、政策和法令。第四次中東戰爭爆發后52小時內，以色列所有預備役部隊完成動員并投入戰斗，很快變被動為主動，最終贏得了戰爭。西方軍事評論家認為：“如果說埃及強渡運河是第一大勝利，那么，以色列的動員則是第二大勝利。”我們要注重借鑒國外特別是軍事強國國防動員指揮建設的成功經驗，立足現實國情，理清建設思路和發展目標，運用工程化的方法，制定路線圖、排出時間表、列出大清單，為國防動員指揮建設提供基本遵循。

善于在工作實踐中研究規范。近年來，從國家到地方，各級國防動員系統按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的總要求，結合國防動員指揮演練，加強國防動員指揮機構建設研究，相繼探索了“一委兩部”、“一委一部”、“一部、四中心、若干部位”、“一部九組”等指揮模式。這些研究成果在推進國防動員指揮建設、提高國防動員指揮能力上發揮了重要作用。但從國家層面講，仍需以法規的形式明確與現行國防動員領導管理體制相適應的國防動員指揮模式，提升國防動員系統整體指揮效能。

善于在創新發展中充實完善。國防動員指揮機構建設目前尚處于研究探索階段，各級國動委要緊密結合實際，在探索中前行、在創新中發展、在實踐中完善。特別要按照應急應戰要求在縱向銜接、橫向融合、理順關系上下功夫。要進一步健全完善國防動員領導機構，在吸收現有建設成果、充分調研論證基礎上，固化機構編成、人員編配；要按照全維準備要求拓寬動員覆蓋領域，建立融政府機構、醫療衛生、信息產業等于一體的動員體系，全面精確掌握潛力底數、快速精準落實動員保障；要按照政府主導、精干權威、快捷高效、整體聯動的原則，進一步優化國防動員指揮機構編成，理順指揮關系，提高指揮效能。

三、著眼綜合集成完善國防動員指揮信息系統

基于信息系統體系作戰，呼喚信息化的國防動員指揮。構建動員指揮一體化、信息傳遞同步化、動員決策智能化的國防動員指揮信息系統，是保證實現精確動員、精確指揮的前提條件，也是國防動員信息化建設的重中之重。要搞好總體規劃設計。注重加強頂層設計，將民兵、預備役部隊指控裝備建設納入全軍規劃，確保作戰部隊與民兵、預備役部隊裝備建設同步發展；要依據《國防動員信息化建設發展路線圖》和《國防動員信息系統建設總體方案》，細化建設任務，完善建設規劃，修訂本級路線圖。要建立軍地互聯網絡。堅持通用指控系統軍地融合建、專用指控系統軍地分開建的思路，充分利用國動委與省軍區、應急管理部門現有網絡基礎，采取租賃、合建、搭載、自建等辦法，構建縱聯各級、橫貫各口的國防動員指揮信息網絡。要重點研發地理信息、情報信息、動員潛力、指揮控制等應用系統，實現信息管理、輔助決策、信息查詢、行動控制、綜合保障等功能，達成國防動員指揮網絡化、自動化、智能化的目標。要健全完善數據庫系統。著眼未來戰爭需求和國防動員實際需要，制定統一的指標體系和編碼，分系統、分部門按標準抓好潛力調查，采集相關數據，定期更新“保鮮”。要注重信息安全防護。采取先進的防護技術與科學的管理措施，如簽名認證技術、加密技術、防火墻技術、多級安全技術等，建立柵格化指揮信息系統網絡結構，提高指揮信息系統的機動性、靈活性和抗毀能力。

四、著眼提升效能規范國防動員指揮訓練

國防動員指揮訓練是提高動員指揮能力的基本途徑，必須采取有力措施，強力推動，狠抓落實。

健全組織，擺正位置。國防動員指揮訓練是軍地雙方的共同責任。各級國動委要發揮組織、指導、協調作用，切實把國防動員指揮訓練擺上國動委重要議事日程，納入軍地工作規劃，結合年度工作籌劃部署，通盤考慮、統一計劃。應建立專門的訓練領導機構，在國動委統一領導下，由各級軍事機關司令部門牽頭、有關部門參加成立訓練領導小組，具體負責國防動員指揮訓練的組織計劃、訓練落實和檢查考核，協調解決訓練中的重點難點問題。

抓住關鍵，系統規范。動員指揮訓練是軍事訓練的一種特殊形式，應遵循軍事訓練的一般規律，構建完善、規范、權威的訓練體系。在訓練內容上，圍繞提高基于信息系統體系動員能力，增大信息化知識學習、信息化技能訓練、信息化裝備操作比重，突出聯合作戰背景下的動員保障課題研練、指揮演練，提高信息處理、指揮決策、組織計劃和協調控制能力。在訓練時間上，既要明確年度訓練總時間，又要細化分解到每個月、每個周和單個課目，確保訓練有效落實。在組訓形式上，可結合工作實際，靈活采取基礎理論崗位訓、基本技能補差訓、課題研練集中訓、指揮所演習實案訓等組訓模式，提高訓練質量效益。

創新實踐，主動作為。加緊研究制定國防動員指揮訓練綱要、教材，從立法高度明確訓練內容、時間、人員、質量，正規訓練“四個秩序”。建立訓練監察和考評制度，分類型、分系統、分領域明確建設標準，將國防動員指揮訓練納入軍事斗爭準備檢驗評估體系，定期組織檢查驗收。可采取依托相關院校分層次、分批次組織國防動員指揮人員集訓，逐步走開國防動員系統軍地之間、部門之間交流任職、交叉代職和換崗鍛煉路子等方法，加強對指揮人才的培養鍛煉，努力提高國防動員指揮人才的綜合素質。