新疆棉花產業發展中存在的問題及發展建議

■白耀武

〔新疆棉花產業集團有限公司，新疆 烏魯木齊 830015〕

新疆因其獨特的自然和地理優勢已經成為我國乃至全球最大的優質棉花生產基地，同時新疆阿克蘇地區也是我國唯一的長絨棉生產基地。據最新數據統計，2012年新疆棉花播種面積超過186.67萬hm2（2800 萬畝），大約占全國植棉面積的40%左右，正常年份籽棉單產全線超過350 kg，最高超過500 kg，單產水平比我國其他棉區大約高出40%～50%，2012/2013年度新疆棉花總產量達到433萬t，占全國總產量的58%，占全球當年總產量的1/6。新疆棉花總產、單產、調出量等已連續20年位居全國首位，初步形成了“世界棉花形勢看中國、中國棉花市場看新疆”的格局。但近年來受全球經濟形勢變化、供求關系改變、收購主體放開等因素的影響，新疆棉花產業未能得到健康有序發展。對此筆者總結了新疆棉花發展過程中以下主要問題并對存在的問題提出相應的發展建議。

一、存在的主要問題

1.良種繁殖體系和種子銷售管理體系不健全、不統一。

新疆是我國最大的原種棉繁殖基地，基本建成了棉花良種繁殖體系，每年繁殖的棉花良種也基本能夠滿足疆內播種需求。但也存在一些問題，比如細絨棉的良種繁殖幾乎都在模仿國內其他棉產區，沒有一個有名氣的細絨棉本地品種，而且新疆棉花的繁殖育種工作和種子銷售工作呈現“多、亂、雜”的格局，沒有構建起棉花良種“繁殖、生產、檢驗、包裝、銷售”的管理系統和質量控制體系，市場種子價格混亂、品種繁多、質量良莠不齊，最終導致新疆地區棉花一致性差、質量逐年下降的局面。

2.機械化進展緩慢且影響質量。

早在20世紀60年代，美國、澳大利亞等產棉國家就實現了從種植、采摘運輸、加工的機械化。雖然新疆大部分棉區已經實現了棉花播種、田間管理的機械化，但最費人工的棉花采收環節機械化程度較低。2012年新疆地區人工拾花費用達到2元/kg左右，較2000年前后的0.5元/kg增加了300%，以2012年平均8.5元/kg銷售價格計算，采摘成本占銷售額的23.53%；按每公頃產量6000 kg，成本30000 元/hm2計算，采摘費用占總成本的40%。拾花工減少是采摘成本快速上升的主要原因，與2011年相比，2012年外來拾花工已減少了1/3，采收成本已經超過總成本的40%，嚴重影響了棉花效益的提升，成為嚴重制約新疆棉花產業發展的主要因素之一。

近兩年新疆開始大面積推廣機械化采摘，單臺采棉機一個作業季節采收面積在200～266.67 hm2（3000 ～4000 畝），是人工采收的150倍，每公頃采摘作業成本在3000 ～4500 元之間，較人工采摘節約7500 ～9000 元/hm2。但是受棉種、種植、加工、工藝等多方面的影響，采摘中產生的“異性纖維”問題始終沒有得到很好的解決，機采棉已嚴重影響了棉花質量。

雖然國家對棉花“異性纖維”監管比較嚴，對異性纖維超標違規企業的罰金高達上萬元，也采取了棉花采摘過程中禁止使用塑料袋、編織袋，要求采摘棉花的棉農頭戴白色帽子、衣服不易脫色、脫毛，運輸車不使用毛毯毛氈，棉花吐絮時禁止家禽家畜進入田間等措施，使棉花的“異性纖維”有所下降，但相對于美國、澳大利亞棉花而言，新疆棉花的“異性纖維”還是相對偏高。由于機械化采摘使新疆棉喪失了作為全國甚至全球優質棉花生產基地的優勢條件，嚴重影響新疆棉花的市場地位，因此，采摘成本與棉花質量成為新疆棉花發展必須調和的矛盾。

3.棉農收益穩定性差，植棉成本不斷增加。

2008年以來，農業生產資料不斷上漲，拾花費由0.5元/kg上升至2元/kg左右，新疆棉花的種植成本由18000 元/hm2（1200 元/畝）上升到2012年的30000 元/hm2（2000 元/畝）左右。雖然籽棉收購價格有所提高，但棉農的收益并沒有得到明顯的提升。按平均產量5250 kg/hm2、成本30000 元/hm2計算，如果籽棉的收購單價低于5.71元/kg，棉農就會賠本。由于近兩年政府托市敞開不限量收儲，棉花單產提高使棉農收益增加，農民植棉的積極性保持較好，可是如果失去了政府的高價托市收儲、單產下降，棉農收益也將下降，因此如何確保棉農的收益、穩定新疆棉花種植面積是新疆棉花發展的另一問題。

4.籽棉收購混亂致使三絲上升，質量下降。

目前新疆大多數供銷系統軋花廠租賃給民營企業經營，部分地州供銷系統軋花廠已經改制退出棉花收購市場，國有企業基本失去了收購主體資格，民營資本比重大幅上升，成為收購主體。主流收購渠道功能減弱、中小民營企業比重上升、收購主體增加、加工產能嚴重過剩導致企業搶收資源，混級收購現象嚴重，高等級棉比例正逐年下降。籽棉收購已經由過去國有企業主導的買方市場轉變為農民挑軋花廠的賣方市場，部分地區如巴楚、瑪納斯等地已經形成規模極大的籽棉市場，農產品經紀人在棉農與軋花廠之間倒賣籽棉，棉花混等混級現象嚴重。

目前，南疆1級花零星存在，北疆幾乎沒有2級花，1～2級花的比例基本維持在30%左右，新疆棉以3級花為主體，與1999年以前全疆1～2級花占80%相比，棉花中混入異性纖維情況突出，嚴重影響了新疆棉花的市場競爭力。供銷社棉花企業嚴格按照農發行確定的風險警戒線和棉花質量標準收購，卻難以收到棉花，棉花市場處于無序的價格競爭。在棉花市場供過于求時，各民營企業紛紛停收或觀望，棉農大量涌入供銷社棉花企業交售棉花，企業經營風險加大。受棉花總產、價格、質量大幅波動的影響，新疆棉花的市場競爭力和抗風險能力弱，難以形成規模經營和規模效益，造成棉農、棉花企業、紡織企業難以承受劇烈的市場波動，影響新疆棉花產業健康穩定發展。

5.加工產能過剩，加工產業參差不齊，差異較大。

按國家棉花質量檢驗體制改革規劃，新疆地方軋花廠控制在360家，新疆兵團控制在136家。但截至2012年底，新疆地方已取得棉花加工資質證書的企業達864家、1179 條生產線，其中地方有673家837條生產線，兵團有191家342條生產線，按每條生產線5000 t產量計算，新疆現有加工能力至少達到590萬t。因為部分民營軋花企業缺乏有效監管，出現一證多廠、一證多線等情況，偷逃稅現象嚴重，所以綜合考慮，新疆實際加工產能超過650萬t，相對于每年400萬t左右的產量，加工產能嚴重過剩。加工能力遠遠大于生產能力，加工能力過剩矛盾突出，勢必會造成每一年度的收購期間軋花廠之間哄搶籽棉、哄抬價格；無法按照國家“一試五定”政策執行收購，混等混級、超水現象嚴重；再加上加工質量較差，造成好的籽棉加工后質量下降。檢驗機構對各級軋花廠的監督不到位，棉花質量等級混亂。

6.運輸成為制約新疆棉花生產經營的重要因素。

按照歷年國內棉花市場銷售順序規律：先低價、后高價；先沿海、后新疆；先地方、后兵團；先國產、后進口，進口棉基本起著拾遺補缺的作用。新疆地域遼闊，遠離內地銷售市場，無論區內、區外運距都很長，且大部分外銷棉還要經過數次中轉倒運，運費成本高，造成品質優良的新疆棉無法與進口棉和內地棉花處于同一市場競爭平臺。

新疆每年有將近90%的棉花需要外運，2012年外運總量達到400萬t左右，主要以鐵路為主，汽運為輔。每年的10月至翌年4月是新疆棉花銷售的高峰期，因鐵路發運困難而無法簽訂合同按期交貨，影響了新疆棉花企業信譽和效益的提高。而這段時間棉花市場的變化波動經常出現，造成新疆棉花有好的市場行情卻無法抓住的被動局面。隨著新疆向東出疆物資和獨聯體進口物資逐年大幅增長，而西行進疆物資少，新疆棉鐵路運輸困難問題將更加突出。隨著近年來棉花進口逐年增多，國外棉商將銷售市場建在了棉紡企業集中的銷區，采取“港口寄售”、“遠期信用證”等營銷方式，棉紡企業購買國外棉，從簽訂合同到棉花進廠只需4天的時間。而新疆棉花銷售目前采用坐等客戶和移庫銷售方式，大大削弱了新疆棉的競爭力。

雖然2012/2013年度開始對汽運給予補貼，汽運擁有一次到庫、速度快的優勢，但運力較小，新疆棉出疆主力依然靠火車運輸，火車運力緊張成為制約新疆棉花銷售、發展的另一因素之一。

7.國內外知名品牌棉較少。

雖然新疆是我國最大的優質棉生產基地，但是在國際上能成為知名品牌棉的較少。在我國知名棉花品牌中，其中新疆擁有量大約占全國的知名品牌棉的比例為70%～80%，而對于占據新疆60%的地方棉，其相對知名品牌較少。這些品牌中以新疆生產建設兵團“錦牌”、“銀力”、“新農”、“準格爾”、“博爾塔拉”在國內外最為知名，而地方上只有莎車的“葉爾羌”，巴楚的“雪蓮”，麥蓋提的“瀚海”曾榮獲過新疆著名商標的榮譽，尤以莎車的“葉爾羌”享譽疆內疆外。究其根本原因在于近年來新疆地方棉花質量呈現下降趨勢造成的。

應盡快遏制新疆棉花質量不斷下滑的趨勢，提高新疆棉花的內在品質，真正視品質為生命，視市場為根本。要加大宣傳，加強社會監督，在全社會廣泛樹立品質和品牌觀念。力爭做到收購、加工、銷售各環節都有技術標準和操作規范，實行全過程標準化管理，創建更多的新疆棉花知名品牌。

8.棉價波幅和價差較大，市場緊張激烈。

2010年以前，我國的棉花價格與美國、澳大利亞相比稍微略高，而比印度、巴基斯坦棉花價格大約高10%～20%。但是2010/2011年度，受到棉花種植、加工、運輸銷售、產需缺口加大及國內外經濟環境因素的影響，棉花價格大幅波動，從18000 元/t漲到34000 元/t，創下歷史新高，隨后又跌到19000 元/t，棉花價格波動幅度之大歷史罕見，棉價的過度波動對新年棉花銷售產生不利影響。

隨著印度、巴基斯坦棉花種植技術、加工技術的提高和產量的增加，新疆棉花高產優質的優勢減弱，特別是不斷提高的生產成本，新疆優質棉花基地和主產區的優勢面臨極大的挑戰，考驗著新疆棉花產業的發展。

二、新疆棉花產業發展及建議

1.加強棉花產業發展的統一規劃與領導。

建議借鑒美國由農業部統一牽頭領導管理協調美國棉花產業各領域機構的做法，成立新疆棉花產業的統一領導機構如“棉花產業局”，負責制定和實施“中國及新疆棉花產業中長期發展戰略”，健全中國及新疆棉花產業穩定高效發展的長效機制，統一協調農業、供銷、科研、發改委、財政、銀行、質檢、海關、工商、鐵路等涉棉部門；建立權威的棉花監測系統，定期發布權威的棉花供求平衡表，提供有價值的棉花市場信息；加強棉花生產、收購、加工、銷售、儲運等各環節的監管，確保新疆棉花產業持續穩定發展。

2.加大科研創新，培育、健全種子市場。

加強科技創新，建立和完善棉花良種繁育體系。堅持自主研發、引進合作相結合，把種植工程、育種產業、田間栽培有機地結合起來，建設以核心種子田和原種繁殖田為主的高標準良種繁育田，逐步形成種子研發、原種繁殖、區域試驗、生產推廣的產業體系，制定種子市場采購、銷售管理條例，規范種子市場的采購、銷售管理。

3.在確保質量的前提下提高新疆棉花產業的機械化程度。

新疆地區機采棉在種植、管理、采收、加工等各個關鍵環節的應用技術已基本成熟，與機采棉配套的生產加工設備基本完善，具備了大面積推廣的條件。2011年新疆地方采棉機擁有量就超過了130臺，預計2013年棉花機械化收獲面積將超過3.33萬hm2（50萬畝）。新疆的地域優勢造就了棉花種植、采摘、加工適合大規模機械化作業，發展機械化種植、采摘、加工是新疆棉花降低成本的必由之路。各級政府必須加大對農民的機械扶持力度，大規模推廣機采棉和大型農機具，提高勞動生產力。

4.加強對收購環節的監管，嚴格控制異性纖維。

采取有效措施根除新疆地方棉花“異性纖維”問題的存在。政府職能部門采取強有力獎懲措施，引導地方棉花種植大戶強化采摘、攤曬、檢驗、加工過程管理，定性、定量控制，減少異性纖維。從收購籽棉價格入手，嚴格制定區分等級。鼓勵督促軋花廠手檢和加裝異性纖維排除設備，加大異性纖維的清除力度，提高新疆棉花的質量與信譽。

5.加大對收購主體的監管，建立準入制度。

嚴把棉花市場主體準入關，進一步加強對棉花收購、加工行為的監管管理。堅決取締未進行資格認定和核準登記擅自從事棉花收購加工活動的企業和個人，堅決取締小軋花機、土打包機等非法經營活動，并依法沒收和銷毀。積極做好對現有棉花加工企業一套在線測水裝置多條生產線的清理整頓工作，對出現摻雜使假、以次充好、違法經營的企業，要依法查辦，凈化棉花市場環境，促進有序競爭。進一步加強棉花加工能力的規劃和布局工作，建議由自治區管理棉花軋花廠審批權限，嚴禁各地以各種名義新上棉花加工項目，對現有棉花企業有計劃地進行整合。

6.加強對新疆棉花質量的監管。

各棉花經營企業應認清形勢，強化棉花質量管理。進一步完善棉花質量檢驗體制監管，強化監督機制，棉花檢驗向收購、加工環節延伸，規范棉花檢驗程序，嚴厲打擊以次充好的違規經營行為。建立健全棉花質量保證體系，特別是采取措施恢復棉花收購中“四分”和“一試五定”做法，徹底解決棉花“三絲”嚴重超標的問題，盡快遏制新疆棉花質量不斷下滑的趨勢，提高新疆棉花的內在品質。真正視品質為生命，視市場為根本。加大宣傳，加強社會監督，在全社會廣泛樹立品質和品牌觀念，力爭做到收購、加工、銷售各環節都有技術標準和操作規范，實行全過程標準化管理，創建更多的新疆棉花知名品牌。

7.扶優做強新疆棉花龍頭企業。

加速棉花產業升級，扶持龍頭企業發展。棉花企業各自為戰，分散經營，內部競爭激烈，削弱了對外的競爭力，從而直接導致了新疆棉花在銷售市場的被動局面。新疆地方現有自治區級棉花產業化龍頭企業約6家，棉花經營量在20萬t以上的僅有1家，尚未有一家國家級棉花產業化龍頭企業。新疆棉花企業運棉難、銷售難、收益低的問題得不到解決，產業經營風險逐年加大，利潤收益年年下降，平均每噸棉花的銷售利潤僅為1.4%～3.5%。新疆棉花企業長期處于微利或虧損狀態，導致新疆棉花企業難以適應國內棉花市場競爭。各級政府部門和組織要從政策、資金等方面扶持引導龍頭企業與一些地方棉花種植大戶聯營，學習生產建設兵團規范化、標準化棉花種植加工管理模式，強化從業人員培訓、教育，從種植、收購、加工到銷售實行統一管理，從而提高地方棉花的產量和質量。引導支持地方棉花加工廠淘汰落后設備、加大設備改造力度，改進加工工藝，執行統一的棉花檢驗標準，防止新疆棉花的信譽等級降低。

8.加大新疆棉的出疆運力。

加大新疆棉花的外運力度。政府加大與中央和鐵道部門的溝通，每年10月到次年4月保證棉花出疆物資的運輸，每月運輸40～50萬t。加強汽運比例，建議對新疆農產品開通綠色通道，降低汽運成本，增加汽運補貼的比例。

9.發展集約化經營。

穩定疆內棉花價格。推廣兵團統一集約化棉花生產方式，加快土地流轉，改變地方棉花一家一戶的小農經濟生產方式，實現從小規模經營到集約化經營，促進棉花種植的標準化、規模化，同時制定統一的機采棉栽培種植模式標準。

10.加大對棉農的補貼力度。

進一步加大對農民種植棉花的補貼。政府應對種子、農藥、化肥、農機、滴灌等農資直補，將棉農的生產成本控制在合理范圍。加快推進棉花機械化采收，實現棉花生產全程機械化，轉變棉花產業發展方式，全面促進新疆優質棉生產。