糧食“九連增”的特點及原因分析

劉莉華，杜建斌，李 好，鄭 江

（農業部種植業管理司農情信息處，北京 100026）

黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視糧食生產，出臺一系列強農惠農富農政策，采取一系列行之有效的舉措，糧食生產戰勝多種困難和風險挑戰，實現了半個世紀以來首次 “九連增”，糧食總產連續6年超過5000億kg，為促進經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供了有力支撐。成績來之不易，取得的經驗十分寶貴。

1 糧食“九連增”特點突出，面積單產同步增加，主要作物全面增產，主產區貢獻最大

2004年以來，我國糧食連續9年增產，2012年糧食產量達到5895.5億kg，9年累計增產1588.5億kg。這9年，是半個世紀以來我國糧食持續增產時間最長的時期，也是建國以來增產總量最大的時期，主要有4個特點。

1.1 面積和單產同步增加，單產貢獻大于面積

2004～2012年，我國糧食產量年均增加176.5億kg。從產量構成要素看，9年來糧食面積增加1186.7萬hm2（1.78億畝），增長 11.9%；糧食單產增加 64.4kg/667m2，增長22.3%。從糧食產量增長的效應看，面積貢獻率32.3%，是增產的重要基礎；單產貢獻率67.7%，是增產的主要推動力。

面積擴大主要來自3個方面：一是調整結構提高復種指數。2011年我國農作物復種指數達到133.3%，比2003年提高了近10個百分點。冬小麥主產區發揮資源優勢擴大冬小麥種植，2012年冬小麥面積比2003年增加200.5萬hm2（3008萬畝）；長江中下游地區大力推進“單改雙”，9年來擴大水稻面積近33.3萬hm2（500萬畝）。二是調減經濟作物擴種糧食。2012年棉花、油料、糖料等經濟作物面積比 2003年減少 129.5萬 hm2（1943萬畝），調減的面積多是用于擴種糧食。三是減少撂荒地擴大糧食種植。近年來春播期間北方雨水充足，東北地區西部、華北西北部、西南部分丘陵山區、西北地區等常旱易旱，有水就種、無水就荒地區的糧食面積明顯擴大，近9年僅東北地區就增加糧食面積601.3萬hm2（9020萬畝）。

單產提高的助力因素：一是集成推廣成熟技術模式。近年來，集成推廣了一套適應不同區域、不同作物的成熟技術模式，特別是大規模開展高產創建，提高了技術到位率，促進了均衡增產。據統計，2011年全國4270個糧食（不含雜糧）萬畝示范片平均單產600.5kg/667m2，帶動全國糧食平均單產從2003年的288.8kg/667m2提高到344.4kg/667m2，提高19.2%。二是調減低產小雜糧擴種高產作物。9年來，大豆面積減少213.6萬hm2（3204萬畝），雜糧雜豆面積減少281.9萬hm2（4229萬畝）。與此同時，玉米、水稻等高產作物面積分別擴大1086.7萬hm2（1.63億畝）和378.9萬hm2（5684萬畝）。

1.2 玉米增長速度最快，大豆生產明顯下滑

玉米面積增加最多、增量貢獻最大。2004～2012年，玉米面積和產量連續9年增加，2012年面積達到3493.3萬hm2（5.24億畝），比2003年增加1086.7萬hm2（1.63億畝），增長45.2%，占糧食面積增量的91.6%；產量達到2081億 kg，比2003年增加923億kg，增長79.7%。玉米是主要糧食品種中面積和產量增長最快的品種，已成為我國第一大糧食品種。玉米增產對全國糧食產量增加的貢獻率達到58.1%。其中，面積增加對玉米增產的貢獻率為56.7%，單產提高對玉米增產的貢獻率為43.3%。

水稻面積穩中有增，粳稻增產貢獻突出。2004～2012年，水稻面積恢復性增加，對穩定提高糧食產量發揮了重要作用。2012年稻谷面積達到3026.7萬hm2（64.54億畝），比 2003年增加 378.9萬 hm2（5684萬畝），增14.3%，占糧食面積增量的32.0%；稻谷產量2043億kg，增加436.5億kg，增長27.2%，占糧食總產增量的27.5%。市場緊缺的粳稻大幅增加，2003～2011年，粳稻面積增加320萬hm2（4800多萬畝），總產量增加279.5億kg，分別占稻谷增量的84.4%和64.0%。

小麥面積穩定，單產持續提高。小麥面積已連續4年穩定在2400萬hm2（3.6億畝）以上。2012年小麥面積 2413.3萬 hm2（3.62億畝），比2003年增加214.2萬hm2（3213萬畝）；單產 333kg/667m2，比 2003年提高70.9kg/667m2。近9年，小麥總產量增加340.9億kg，單產提高對總產增加的貢獻率達75.3%，面積貢獻率為24.7%。

大豆生產出現下滑，比重不斷下降。我國大豆生產在經歷2004年的短暫恢復期后，呈現波動下滑態勢，特別是近3年，大豆面積以年均減少66.7萬hm2（1000多萬畝）的速度大幅下滑。2012年面積720萬hm2（1.08億畝），比2004年減少241.2萬hm2（3618萬畝）；總產量131億kg，比歷史最高的2004年減少43億 kg。大豆面積和產量在糧食作物中的比重降至6.5%和2.2%，分別比2004年減少3.0個和1.5個百分點，產量已降至馬鈴薯之后，成為居第五位的糧食作物。

1.3 主產區貢獻突出，東北4省區增產最多，糧食生產不斷向主產區特別是北方產區集中

全國13個糧食主產區9年糧食增產1403億kg，產量占全國的比重由2003年的71.0%提高到2012年的75.7%，9年增量占全國增量的88.3%。其中，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產區，9年糧食增產1007.5億kg，產量占全國的比重由2003年的39.5%提高到2012年的46.0%。特別是東北4省區增產607.5億kg，占全國增量的38.2%；總產量在全國的比重從2003年的17.8%提高到2012年的23.2%，成為全國糧食增長最快貢獻最大的區域。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產區糧食產量占全國比重9年下降1.8個百分點。主銷區和產銷平衡區糧食生產的比重進一步下滑，產需缺口逐年擴大。尤其是東南沿海地區糧食播種面積不斷減少。浙江、福建、廣東、廣西、海南5省區糧食面積9年減少116萬hm2（1740萬畝），產量下降9.5億kg。在全國糧食連續增產的大背景下，糧食生產地域重心由南向北逐漸轉移，“北糧南運”的糧食流通格局進一步凸顯。

1.4 旱地作物波動較大，水田單產保持穩定

2004～2011年，我國糧食年均因災損失407.5億kg，其中因旱損失202億kg，因洪澇損失107.5億kg，分別占49.6%和26.4%，旱災損失明顯大于洪澇等其它災種損失。近年來，東北西部、內蒙古東部、華北西北部、西南部分丘陵山區等常旱易旱地區，糧食產量年際間波動較大，全國糧食增產時往往增在這些地方，全國糧食減產時也常常減在這些地方。2010年西南地區大旱造成全國夏糧減產。2009年東北4省區發生嚴重夏伏旱，玉米減少50.3kg/667m2，總產減少47億kg。2007年東北4省區發生春夏伏連旱，造成玉米減少44.5kg/667m2，總產減少33億kg。一般而言，水田作物多種植在有水源條件的地區，相對旱地作物受旱災影響較小。2004～2012年，水稻除2005年和2010年因洪澇下降3.3kg/667m2和2.1kg/667m2外，其他年份單產均穩步提高。

2 糧食“九連增”，是多種因素同向合力作用的結果

9年來，政策扶持更加有力，科技服務更加有效，防災減災更加有序，設施裝備得到提升。

2.1 政策扶持力度不斷加大，信號強烈，指向明確，調動了農民的種糧積極性

政策信號和扶持力度，對促進糧食生產發展至關重要。2004年以來，中央連續下發了9個指導 “三農”工作的一號文件，出臺了一系列強農惠農富農政策，不斷加大對糧食生產扶持力度，有力地調動了農民種糧積極性。

一是健全并不斷完善補貼政策。（1）取消農業稅。2006年起，國家全面取消農業稅，結束了農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農民減輕負擔1335億元。2009年開始，逐步取消了主產區糧食風險基金的地方配套，每年為主產區減輕負擔277億元。（2）設立 “四補貼”政策。建立糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等農民種糧 “四補貼”制度，資金由2004年的145億元，增加到2012年的1653億元，每667m2種糧補貼由不足10元增加到近100元。（3）設立產糧大縣獎勵政策。2005年起中央對產糧大縣進行獎勵，資金由55億元增加到2012年的250億元，將1000多個產糧大縣納入獎勵范圍。政策投入力度不斷加大，廣泛調動了農民和各級政府發展糧食生產的積極性。

二是建立關鍵技術補助政策。（1）大規模開展高產創建。2008～2012年，中央財政累計安排40多億元，在全國建設2.2406萬個集中連片的糧食萬畝高產創建示范片，并選擇基礎條件好、增產潛力大的5個市（地）、50個縣（市）、500個鄉（鎮）開展整建制糧食高產創建試點。（2）開展測土配方施肥和有機質提升。2005年以來，國家啟動了測土配方施肥項目，中央財政累計投入64億元，基本覆蓋到全國所有縣級農業行政區。2008年啟動實施了土壤有機質提升補貼項目，截止2012年，中央累計投入24億元，推廣應用面積達到333.3萬hm2（5000萬畝）。到2012年，全國推廣測土配方施肥技術0.87億hm2（13億畝）以上，受益農戶1.8億戶。與農民習慣施肥相比，測土配方施肥示范區小麥、水稻、玉米、油菜氮肥利用率分別提高了7.7、7.8、9.4和6.8個百分點。（3）啟動實施關鍵技術良法補助政策。2012年，國家出臺了防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策，中央財政安排44.6億元，支持推廣冬小麥 “一噴三防”、南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米抗旱 “坐水種”、西南西北玉米覆膜種植等重大關鍵技術，這些技術針對性強、效果非常顯著，有力提升了糧食生產科技水平。

三是實施最低收購價政策。出臺重點糧食品種最低收購價政策，并不斷提高最低收購價水平，穩定種糧農民收入預期。白小麥、紅小麥（混合麥）由2004年的每公斤1.44元、1.38元提高到2012年的2.04元；早秈稻由每公斤1.40元提高到2.40元，中晚秈稻由每公斤1.44元提高到2.50元，粳稻由每公斤1.50元提高到2.80元。

2004年以來，陸續設立蝗蟲、水稻、粘蟲等重大病蟲害防控財政補貼專項，顯著提升了病蟲害監測防控能力和水平。2007年開始，中央財政安排資金開展農業政策性保險保費補貼試點，增強了糧食生產風險防御能力。目前玉米、水稻、小麥、大豆等主要糧食作物均納入保費補貼范圍。農業保險已成為一項重要的強農惠農政策，有效發揮了農業保險自然災害補償的重要作用。

2.2 不斷強化科技興糧力度，指導服務更加有效，提高了技術到位率和普及率

各地各級農業部門大力推進科技興糧，加快良種良法推廣，強化技術集成整合，加大技術推廣服務力度，不斷提高糧食生產的技術含量。2012年農業科技進步貢獻率達到54.5%，比10年前提高10個百分點。

一是選育推廣了一批高產優質多抗品種。國家和省級審定主要農作物品種1.4萬個，生產上主推品種更新換代2～3次，鄭單958、濟麥22、龍粳25、中黃13等一批高產優質、多抗廣適的優良品種得到大面積推廣。良種在農業科技貢獻率中的比重由9年前的36%提高到43%，良種覆蓋率達96%以上。

二是集成推廣了一批高產技術模式。對現有的成熟技術進行集成組裝，形成了適應不同地區、不同作物、不同品種的高產栽培技術模式。小麥重點推廣深松整地、種子包衣、精量播種、播后鎮壓、澆越冬水、“一噴三防”等技術，水稻重點推廣大棚育秧、集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術，玉米重點推廣深松整地、坐水種、鐵茬播種、適度密植、地膜覆蓋、膜下滴灌及黃淮海地區適期晚收等技術，大豆重點推廣種子包衣、窄行密植、壟三栽培等技術。東北地區水稻大棚育秧技術的推廣，解決了東北地區積溫不足、秧苗素質差和機械插秧難等問題，促進黑龍江水稻種植區域向北推移近100km，種植面積由2003年的129.1萬hm2（1936萬畝）擴大到2011年的294.5萬hm2（4418萬畝）。隨著玉米覆膜種植技術的大面積推廣，云南玉米由海拔2500m以下地區登上海拔3000m以上地區，甘肅玉米種植區域由1900m提高到2200m以上，青海、西藏從玉米生產禁區轉變為玉米產區。

三是開展及時有效的技術指導。在生產指導上，堅持一個作物一個作物地研究，一個環節一個環節地緊抓，一個區域一個區域地推進。組織專家分區域、分季節、分作物制定生產技術指導意見。在春耕、“三夏”、 “三秋”等關鍵農時季節，廣泛開展科技大會戰和科技興糧活動，動員機關干部、專家和農技人員深入生產一線開展工作督導和技術指導，開展多種形式的技術培訓和咨詢服務，推進科技進村入戶，推進技術到人到田。同時，農機、植保等各種專業化服務組織迅速發展，為農民提供代耕、代種、代收、代防等產前產中產后一條龍服務，提高了農業勞動生產率。

2.3 不斷加大防災減災力度，措施更加有力，減輕了災害影響和損失

牢固樹立減災就是增產的理念，創新工作思路，推進科學防災減災，努力做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，極大地減輕了糧食因災損失。2004年以來，全國糧食因災損失總體呈下降趨勢，2012年全國糧食因災損失249億kg，比2003年少損失291億kg。

一是強化研究主動避災。農業部門加強對農業生產影響較大的旱澇、光溫災害、病蟲害等防范技術研究，合理調整農作物區域布局，變對抗性種植為適應性種植，分區域、分作物、分災種推廣應用行之有效的防災增產關鍵技術，做到主動避災。東北地區應用水稻大棚育秧技術，使播期提前10天左右，有效解決了積溫不足的問題，一般每667m2增產8%以上，2012年普及率達到70%以上，為實現水稻穩產增產奠定了堅實基礎。甘肅省結合水資源特點，大力推廣全膜雙壟溝播技術，玉米增產幅度超過40%，2012年全省地膜玉米面積擴大到66.7萬hm2（1000多萬畝），使玉米增產8.5億kg，走出了一條干旱半干旱地區依靠科技避災增產的新路子。

二是強化預判預警有效防災。各級農業部門與氣象、水利等部門建立了緊密的信息共享機制，始終密切關注天氣變化，第一時間獲取災害性天氣信息，及時分析會商災害影響，制定完善防災減災預案。完善信息采集報送和分析研判機制，充分發揮農情調度、專家指導組和產業體系專家等多支隊伍的作用，深入調查土壤墑情、作物苗情和病蟲情，及時發現災害苗頭，收集反映災情動態及其影響。適時發布預警信息，提早做好物資、資金和技術準備，落實防御措施，牢牢把握了農業防災抗災的主動權。充分發揮輿論宣傳引導作用，引起各地各部門重視和社會關注，動員農業部門迅速行動，營造減災增糧的良好氛圍。

三是強化指導服務積極救災。各級農業部門適時啟動應急響應，科學指導，圍繞發揮技術優勢、科學抗災救災，在重大災害發生時，對災害重點發生區，開展工作督導和技術指導，做好工作部署、組織協調、技術方案制定、政策爭取和資金落實等工作，充分發揮農業部門在科學抗災中的主力軍作用。2004年以來，中央財政平均每年向重災區下撥農業生產救災資金7億～8億元，有力地支持了災區農業生產恢復。2011年中央財政安排23億元，對北方冬麥區小麥抗旱澆水保苗、弱苗增施返青拔節肥給予補助，有效減輕了災害損失。2012年在11個冬小麥主產省區推廣 “一噴三防”技術2133.3萬hm2（3.2億畝），有效控制了冬小麥穗期病蟲危害。

四是強化統防統治有效減災。針對一家一戶防病治蟲難、農村勞動力素質呈結構性下降的實際，積極探索和推進了病蟲害專業化統防統治，開展社會化、規模化、集約化的防治服務。目前，全國已建立各種防治組織18萬個，從業人員近100萬人，日作業能力超過20萬hm2（300萬畝）。通過開展專業化統防統治，病蟲防治作業效率提高5倍以上，促使每667m2水稻可增產50kg以上，小麥可增產30kg以上。

2.4 不斷加大基礎設施建設力度，農機裝備大幅提高，增強了糧食綜合生產能力

2004年以來，中央從保障國家糧食安全的大局出發，制定了 《國家糧食安全中長期規劃綱要》，實施 《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》，科學規劃糧食生產布局和建設重點，不斷加大農田基本建設投入力度，實施各類涉及農田水利、高標準糧田、耕地質量、農業裝備等基礎建設的重大項目，改善農業生產條件，增強了抗御自然災害的能力。

一是加強農田水利建設。“十一五”期間，中央財政累計安排小農水補助資金169億元，小型農田水利重點縣建設資金100億元，改善了灌溉和排澇條件，增強抗御旱澇等自然災害能力。

二是加強高標準農田建設。2009年啟動新增500億kg糧食生產能力規劃，扶持800個產糧大縣加快以土地平整、溝渠配套、地力培肥等為主要內容的田間基礎設施建設，努力打造旱澇保收的高標準糧田。2011年全國農田有效灌溉面積6166.7萬hm2（9.25億畝），約占耕地面積的50.7%（按1.22億 hm2耕地算），比 2003年分別增加766.7萬hm2（1.15億畝）和提高6.9個百分點；旱澇保收面積434萬hm2（6.51億畝），約占耕地面積的35.7%，比 2003年分別增加378.8萬 hm2（5862萬畝）和提高3.7個百分點。2000年以來，國家財政投入植保工程40多億元，建設了1500余個植保基礎設施項目。

三是加強耕地質量建設。2005～2011年中央財政投資為0.93億hm2（14億畝）耕地進行了 “體檢”，為0.87億hm2（13億畝）農作物設計了 “營養套餐”，提高了農民科學施肥水平，促進了土壤肥力提升。目前，測土配方施肥項目基本覆蓋所有農業縣（場），累計減少不合理氮肥施用量700萬t（純量），減少氮、磷流失6%～30%，示范區每667m2平均增產糧食6%～10%。在東北和黃淮海等地大力推廣機械深松整地、保護性耕作、秸稈還田等先進適用農機化技術，加深了土壤耕層，平均減少耕地表土流失量40%～80%，增加土壤蓄水量17%，提高了水、種、肥、藥的利用率，改善了耕地質量，提高了地力。

四是加快農業機械化發展。2004年以來，中央財政加大投入力度，扶持農民購置和使用農業機械，促使農機裝備數量不斷提高，大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械迅速增長，農機裝備結構不斷優化，農機農藝不斷融合，有力推進小麥、水稻、玉米等主要糧食作物生產全程機械化進程，為增強糧食綜合生產能力提供了有力的裝備支撐。2011年，全國農業機械總動力9.77億kW，比2003年增加3.73億kW，增長61.8%；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機擁有量分別達到440.6萬臺、42.7萬臺、17.0萬臺，比2003年分別增長3.5倍、6.2倍和40倍；農業耕種收綜合機械化水平達到54.8%，提高22.3個百分點;小麥機收水平91.1%，水稻機械種植水平26.2%，玉米機收水平33.6%，分別提高18.3個、20.2個、31.7個百分點。預計2012年全國農業機械總動力超過10億kW，農業耕種收綜合機械化率超過56%，小麥耕種收機械化水平超過93%，水稻機栽和玉米機收率分別超過28%和40%。

此外，氣象條件總體有利，也是糧食連年增產的客觀原因。2004年以來，我國大部地區光溫適宜，降水總體充沛，糧食主產區和關鍵發育階段、產量形成時期光溫水匹配總體較協調，災害發生較少，有利于糧食作物的正常生長發育和產量形成。特別是對糧食生產影響最大的干旱發生次數、范圍和程度較小，區域性、流域性的嚴重洪澇和低溫凍害發生較少，促進了糧食連年豐收。2006年川渝特大伏旱、2010年云貴嚴重秋冬春連旱、2011年云貴嚴重夏伏干旱，雖給當地糧食產量造成較大損失，但因范圍小或非主產區，干旱對全國糧食生產影響不大。2009年、2011年北方冬麥區發生嚴重秋冬干旱時，冬小麥正處于越冬期，需水量小，干旱影響有限。2011年長江中下游春夏連旱主要集中在湖北沿江、湖南洞庭湖和江西鄱陽湖等地區，農業干旱輕于水文干旱和氣象干旱，加之旱情及時緩解，對糧食生產的影響有限。

進入21世紀，我國暴雨發生頻次和影響范圍呈增加趨勢，雖然使部分地區發生較重洪澇災害和損失，但卻減緩了大面積、嚴重干旱的發生，加之國家加大農業基礎設施投入，提高了抗御自然災害的能力，減少了糧食總損失。2010年洪澇災害嚴重，全國因洪澇災害損失糧食177億kg，是2004年以來同災種損失糧食最多的，但由于因干旱損失糧食比2009年減少207.5億kg，使糧食總損失同比減少137.5億kg，當年全國糧食單產增加6.9kg/667m2，對全年糧食增產的貢獻率達72.3%。

據氣象部門監測，2001～2010年全國平均氣溫9.6℃，比1971～2000年的氣候平均值偏高0.8℃，霜凍日數呈下降趨勢。2004年以來，東北4省區有8年霜期推遲，保證了糧食作物安全成熟和產量提高。雖然2008年初發生了大范圍歷史罕見低溫雨雪冰凍災害，但主要影響的是設施農業、南方林果業等生產，對冬小麥等糧食作物影響不大。