防止基層黨內民主失真的對策探討

袁建偉

（中共河南省直機關黨校，河南鄭州450002）

當前在基層一定程度上存在的黨內民主失真問題，對黨的事業的發展具有嚴重的危害性，是新時期基層黨建中亟待破解的難題。防止基層黨內民主失真，要堅持黨的民主集中制原則，保障黨員主體地位，立足當前，著眼長遠，強化意識，提高能力，健全制度，創新手段，強化考評，求真求實，逐步克服失真現象，循序漸進提高民主質量。

一、著力增強黨員干部的民主意識

樹立和強化正確的黨內民主意識是防止基層黨內民主失真的思想基礎。

一是通過加強民主教育以強化民主意識。樹立正確的民主意識，民主教育是基礎。加強民主教育要從什么是民主、為什么要發展民主，怎么發展民主來展開。尤其要強化民主集中制的教育，使廣大黨員特別是黨員領導干部科學把握民主集中制的內涵和基本原則，深刻認識堅持民主集中制的重大意義和現實要求。要充分發掘黨的歷史資源，充分拓展視野，注重以史鑒今，注重用好他山之石，促進黨員正確民主意識的樹立和增強。

二是通過創新干部選拔機制以強化民主意識。干部工作中的民主是黨內民主的重要內容，對黨員正確民主意識的形成和強化具有特別重要的作用。因為對執政黨來講，如何選拔任用干部為廣大黨員所關注。在干部選拔任用中，民主發揚得好，就會有力推進黨內民主的發揚；如果發揚得不好或者搞形式民主，就會極大弱化黨員對民主的信心，扭曲黨員的民主意識。

三是通過加強黨員民主權利保障以強化民主意識。這是強化黨員民主意識的非常關鍵的環節。實踐一再表明，說一千，道一萬，要強化黨員的民主意識，任何舉措都不如切實保障黨員行使民主權利更加有效。如果黨員的權利得不到有效保障，再好聽的說教也會顯得蒼白無力，甚至產生負效應。

四是通過加強黨內文化建設以強化民主意識。從長遠來看，民主的推進，需要先進黨內文化的引領。文化對黨內民主的發展，對黨員民主意識的增強是潛移默化的，是其他任何方式都不能替代的。針對當前黨內文化存在的問題，增強黨員民主意識，促進黨內民主的發展，應注重加強先進政黨文化的建設。

二、健全基層黨內民主的制度體系

科學的制度是防止黨內民主失真的根本保證。要按照民主集中制原則，著力構建相互銜接、環環相扣、程序嚴謹、保障有力的基層黨內民主制度體系。當前要重點做好以下幾項工作：

一是細化基層黨組織的黨務公開制度。公開是民主的前提。列寧曾經指出：離開公開談民主，是十分可笑的。因為沒有公開，就難以知情，民主就缺乏基本的條件。因此，完善基層黨組織的黨務公開制度顯得尤為重要。實行黨務公開是黨的十六屆四中全會提出來的，黨的十七大做了進一步的要求。此后，中央出臺了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，為黨務公開的推進提供了基本的制度保障。從實施情況來看，各地還應結合不同類型基層黨組織的特點制定實施細則，以保證制度的基本精神和規定得到全面實施。

二是完善基層黨內情況反映機制。中央高層及時聽取來自最基層的原汁原味的黨員的聲音，是準確把握廣大黨員愿望和訴求的重要途徑。對于我們這樣一個世界超級執政黨而言，過去要做到這一點并不容易。現在，隨著信息技術的發展，特別是網絡技術的迅猛發展，在技術手段上已經不成問題。在這方面，我們黨已經有了初步的探索。建議進一步加大黨建信息化建設力度，著力拓展基層黨員表達訴求的網絡通道。

三是完善民主管理制度。實行基層黨組織重大事項的民主討論制，探索建立黨內決策聽證制度，探索實行黨員旁聽黨的會議制度，完善基層黨組織決策表決制度。

四是改革黨的基層組織選舉制度。要積極推行基層黨組織領導班子的選舉方式的改革；進一步規范完善候選人提名方式；推行候選人初步人選考察公示制度；設立黨員代表參加的選舉監督委員會。這些年來，不少地方進行了基層黨組織領導班子直接選舉的實踐探索，積累了豐富的經驗，產生了很好的效果，應進一步加大推行的力度。

五是實行基層黨組織定期報告工作制度。基層黨組織向黨員報告工作是強化基層黨組織服務黨員群眾的功能、強化黨員的民主監督的重要方式。通過定期報告工作，有利于理順基層黨內關系，增強基層黨組織工作的透明度，促進基層黨組織依照黨章和黨內法規開展工作。

六是完善基層黨組織領導班子民主測評制度。民主測評，對于促進基層黨組織領導班子及時發現問題、不斷改進工作、不斷加強自身建設至關重要。目前的民主測評，在有些黨組織中流于形式，在有些黨組織中沒有常態化開展。這主要是民主測評制度本身還不夠科學和規范造成的。為此，應該做出更明確的要求來強化民主測評制度的剛性，并加強督促檢查的力度。

七是推行基層黨的代表大會常任制。關于黨的代表大會任期制，早在新中國成立初期我們黨就有過短暫的實踐。改革開放以來，一些地方進行了新的長時間的實踐探索，并取得了積極的成果。基層許多黨員建議，應當加大在基層的實踐力度。黨的十八大明確要求在鄉鎮一級推行黨代會年會制，這是黨代會任期制在實踐中邁出的新步伐。在一些曾經進行過黨代會任期制試點的地方、一些基層黨建工作走在前頭的地方，完全可以再向前邁進一步，實行黨代會的任期制。

八是大力推進黨的代表大會代表提案制度。黨的十七屆四中全會首次提出“實行各級黨的代表大會提案制”，十八大對此再次做出強調，這是發展黨內民主在黨代會制度改革上的重要體現。實行提案制有利于增強黨代表履行代表職責的使命感，有利于發揮好黨代表的代表作用。鑒于不同層級黨代會的周期性差異，目前應該著力加大提案制在基層黨代會的落實力度。

九是完善黨內民主監督制度，推進網絡監督。加強黨內民主監督是發展黨內民主的重要形式，同時也是通過發展黨內民主保持黨的純潔性的重要途徑。當前和今后一個時期，在民主監督上要更加注重運用網絡，拓展基層黨員進行民主監督的平臺，拓寬基層黨員進行民主監督的渠道。

十是探索建立基層黨內詢問、質詢和彈劾、罷免制度。目前，不少地方在改進黨內民主選舉上進行了富有成效的創新，但是如果僅僅在黨內民主選舉上創新，沒有相關制度配套，民主選舉的價值追求必將大打折扣。比如，通過公推直選的黨組織領導人或者領導班子工作一段時間以后，廣大黨員不滿意，應該怎么辦，如果沒有質詢、詢問、彈劾、罷免等制度設計相配套，廣大黨員也只能望洋興嘆。

十一是推進基層黨內民主協商制度建設。協商民主是民主的一個基本形式，也是中國特色社會主義民主的優勢。黨的十八大明確提出要大力發展協商民主。在基層發展協商民主，已經在實踐中取得了明顯成效。如，浙江溫嶺市松門鎮于1999年6月率先以“懇談”方式就鎮內某些公共事務的處理與農民進行面對面的交流、溝通、商討。2004年溫嶺市首次將民主懇談引入黨內，以民主懇談的形式答復黨代表提案，逐漸探索形成了黨內基層民主懇談模式，產生了很好的社會效果。提高基層黨內民主質量，克服基層黨內民主失真現象，應把發展基層黨內協商民主作為一項重要的工作。

三、強化基層黨內民主生活的訓練

堅持“在實踐民主中學習民主、在學習民主中實踐民主”的理念，注重在民主實踐中提高基層黨員干部的民主能力。

一是進一步活躍基層黨的生活，提高黨內組織生活民主化程度。黨內民主生活是廣大黨員學習實踐民主的基本課堂。這一課堂對于黨員民主意識的增強、民主素養的提升具有潛移默化、潤物無聲的獨特功效。要發揮出這一功效，要求基層黨組織領導班子特別是黨組織的書記，帶頭發揚民主，自覺貫徹民主集中制，以民主的作風引領黨內生活的民主化，以發揚民主的實際行動帶動黨員自覺實踐民主。

二是鼓勵基層黨內民主的實踐創新，打造基層黨員干部民主能力新的生長點。民主的實踐是學習民主最好的學校。對于基層黨員領導干部而言，要解決發展民主上的“本領恐慌”，不斷提高基層黨內民主的水平，就要以更大的勇氣和智慧推進基層黨內民主的創新，鼓勵和支持基層黨組織在民主的實踐中學習民主，在民主的實踐中發展民主，在民主的實踐中提高領導發展民主的能力。

三是設立基層黨內民主建設綜合試驗區，激發并提高基層黨組織的民主制度創新能力。當前，廣大黨員對發展民主有著更高的期待，對提升民主的含金量有著更高的期待。建議設立基層黨內民主建設綜合試驗區，賦予基層黨組織更大的權限，以激發基層黨組織發展黨內民主的活力和智慧，創造出更多更符合實際的民主形式，并通過實踐不斷提高基層黨組織的民主制度創新能力。

四、增強發展基層黨內民主的科技含量

隨著社會的進步和發展，人們生活方式日益多樣化，黨員對精神生活的追求越來越高，對創新黨內生活的方式方法也提出了更高的要求。而互聯網等現代科技的發展，則為此提供了新的技術手段和平臺。當前，要更加注重將互聯網等新技術廣泛應用于基層黨內民主建設中，著力推進網絡民主建設。

一是運用網絡創新黨內民主生活。傳統的整齊劃一式的、嚴肅有余而活潑不足、集中有余而民主不足的基層黨組織生活，越來越為廣大黨員所詬病。運用網絡開展組織生活，既可以方便黨員在不同的時間和地點參加組織生活，又能夠豐富黨內生活的內容和形式，還能夠推進黨內民主的發展，從而增強黨內生活的吸引力和實效性。

二是運用網絡暢通黨內上下的平等互動。民主意味著平等。平等地對話交流是現代民主的題中應有之義。運用互聯網可以促進黨組織的扁平化，為“上”“下”間的平等互動打造廣闊的平臺。這里的“上”是指上級黨組織和黨員領導干部，“下”是指下級黨組織和普通黨員、群眾。“上”“下”之間通過網絡互動，來自上層的、權威的聲音和來自基層的、草根的聲音直接進行交流，既有利于“下”更準確地領會黨的基本理論、領會黨的路線方針政策、領會上級黨組織的決策部署，又有利于“上”更全面地了解和化解基層黨員群眾的所思所想、所求所愿、所疑所惑，從而促進全黨思想統一。

三是運用網絡開展黨內選舉。利用網絡平臺開展黨內選舉，有利于克服傳統的選舉的空間局限性，方便不同地域的黨員能夠便利地參加黨內選舉活動。2010年，山東省臨朐縣通過“網上黨支部”在網上直選“大學生村官黨支部”。沒有主席臺，不在會議室，全縣45名大學生“村官”黨員分別在村里登陸“臨朐e支部”，采取直選方式選舉出了1名黨支部書記和4名支部成員。新當選的“大學生村官黨支部”書記張永信動情地說：“‘網上直選’飽含黨員對我更多的信任和支持，我感到肩上的擔子沉甸甸的！”大學生“村官”黨員普遍認為，“網上直選”更有利于黨員表達真實意愿，使選舉更民主、更公開。

四是運用網絡開展民主測評。網絡測評能夠降低測評成本，提高測評時效。一些地方的黨組織運用網絡開展黨建方面的測評，取得了比較好的效果，應當總結推廣。

五是運用網絡加強黨內民主監督。隨著信息技術的發展，網絡在民主監督中的作用突顯。要積極引導黨員通過網絡開展監督，營造更強大的民主監督氛圍，促使廣大黨員干部自我約束、防微杜漸，促使一些行為不端的黨員干部自我反思、懸崖勒馬。

五、建立基層黨內民主質量評價體系

沒有科學的考核評價，就難以全面把握基層黨內民主的質量狀況。為此，應把定期考核評價作為防止基層黨內民主失真的重要抓手，著力構建科學的基層黨內民主質量評價體系。一是分類制定基層黨內民主質量評價體系，規范和細化基層黨內民主的流程并對其進行相應的量化定分，向全體黨員公開。二是采取上級黨組織定期督查、基層黨組織定期自查、廣大黨員日常監督“三結合”，對基層黨內民主質量進行綜合評估和獎懲。