農業現代化背景下農業信息化建設初探

張 梅

（中共南通市通州區委黨校，江蘇通州 226300）

黨的十八大報告提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，為加快推進農業信息化指明了方向，明確了目標和任務。農業信息化是現代農業的重要標志，是提高農業綜合生產力和經營管理效率的有力手段，是破解“三農”工作難題的有效途徑，是縮小城鄉差距的現實選擇，是實現農業現代化的必由之路。在推動農業現代化的大背景下，農業信息化發展環境更加優化，需求更加迫切，信息技術在農業發展中發揮越來越大的作用，農業信息化迎來了難得的發展機遇。

一、大力推進農業信息化建設的現實意義

大力推進農業信息化建設，發展以信息技術為支撐的新型農業生產力，將從根本上改變農業傳統落后的面貌，推動我國農業現代化的進程。

（一）大力推進農業信息化能夠降低農業風險

自古以來，農業生產一直都受到自然風險和市場風險的雙重影響。農業信息化的建設和發展在一定程度上可以降低農業風險對農民的不利影響。從自然風險來看，農業信息化發展為農民帶來先進的種植技術以及準確的預測信息，從而改變農民靠天吃飯的傳統，有利于農民的增產、增收。從市場風險來看，農民獲取信息處于弱勢地位，由于信息不對稱，農民在生產上具有一定的盲目性，在產品銷售上具有相對滯后性。農業信息化的發展可以使農民及時主動地掌握市場信息，從而能準確地制定生產銷售的決策，進而降低市場風險帶來的損失。

（二）大力推進農業信息化能夠提高生產效率

在農業上廣泛應用信息技術，能促進農業生產實現信息化、自動化、高效化，提高農業生產效率。農民充分利用信息和技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本；而高效便捷的信息網絡，使農民能夠增強市場觀念，及時把握準確的產銷信息，了解消費需求，進行有目的的生產經營，這樣有限的土地資源得到最有效的利用，生產效率得到提高。

（三）大力推進農業信息化能夠繁榮農村市場經濟

農業生產經營主體的單個農戶普遍存在“小、散、低、弱”的天然劣勢，從而導致小生產與大市場的銜接脫節。農業信息化把信息和知識作為新的資源要素，融入農業生產經營的各個環節，極大地提高了農業生產經營能力。同時，農業信息化的發展，擴展了農產品的銷售市場，拓寬了銷售渠道，農民可以利用網絡銷售自己的農副產品，這樣將極大地減少農產品銷售的中間環節，降低銷售成本，增加農民收入，繁榮農村市場經濟。

（四）大力推進農業信息化能夠促進城鄉統籌發展

提高農村信息化水平，能夠大大消除城鄉之間信息占有和利用的差別，促進農村市場的開拓和城鄉協調發展。借助網絡技術，可以有效建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換的平等關系。借助通訊技術，可以使城鄉居民直接分享各種技術知識與市場信息，引導農民改變傳統的生產生活方式，促進農民享受現代文明成果，推動科技、文化、社會事業發展，創造幸福美好生活。

二、當前農業信息化發展面臨的主要問題

近年來，我國農業信息化建設雖然取得了顯著成效，但與國民經濟和社會信息化全面快速發展的需求、特別是與農業現代化的要求相比，還有不小的差距，存在一些不足。

（一）政府的引導力度不夠

在我國農業信息化的建設過程中，政府部門做了許多工作，不斷擴展了農業信息網絡平臺等基礎設施的覆蓋面，但與發達國家相比還存在很大的差距。發達國家農業信息化建設之所以能取得今天的成就，很重要的一條經驗就是政府部門起著主導作用。政府部門統籌規劃、統一指揮農業信息化建設的資金投入、法規政策的制定及具體的實施步驟。然而，我國政府部門在農業信息化的資金投入、法律法規政策制定等方面的工作還不到位。特別是一些地方政府，只制定了政策，卻沒有將其落實好，甚至有的地方政府更愿意在城市的發展上加大投資而忽視農村的建設，這就嚴重影響到農業信息化的發展進程。

（二）農業信息資源開發利用不足

信息資源的開發利用是農業信息化建設的關鍵，信息資源開發的深度和利用率關系到農業信息化的根本價值。我國有些地方的農業信息化建設偏重于通信網絡、終端設備等基礎設施建設，重視了通信能力卻忽視了農業信息資源的開發利用，信息采集、篩選以及數據庫的建立沒有成熟完善的方案，這些問題導致了農業信息資源采集等相關工作效率低下，信息資源的重復率高，信息挖掘的深度不足，數據的有效性低。

（三）農業信息服務體系不健全

我國雖然已經初步建立起了農業信息服務體系，但就其結構與設置情況來看，存在“倒金字塔”現象，即越到地（市）及以上一級，服務機構所占比例越高；越到鄉鎮一級，服務機構所占比例越低。這一現象與我國農業信息化建設的初衷是相悖離的。另外，由于各地經濟社會發展水平與領導重視程度的差異，我國許多農村地區，有的缺少收集、處理、傳播信息的硬件設備；有的信息網絡體系不健全、機構設置不合理；有的數據庫信息資源更新速度慢、質量不高、實用性比較差等等，所有這些都對農業信息服務水平與質量的提高產生了很大的影響。

（四）地區間發展不平衡

我國不同地區的經濟發展不均衡，使得農業信息化發展也存在明顯的地域性。一般農業信息化發展的程度在東部沿海省份較高，不僅發展速度較快，農業信息服務的渠道也很多，這些地區的農民在發展生產過程中通過網絡途徑尋找市場信息；而在農業信息化發展基礎較薄弱的中西部地區，由于受到地理環境、文化素質、經濟條件等多種因素的制約，雖然有些地區實現了寬帶到戶，但農民獲取農業信息的主要途徑仍然只是電話、電視、廣播等。

（五）農業信息化人才缺乏

農業信息化的發展需要大批既精通計算機技術，又熟悉農業經濟運行規律的專業人才，而現有農業系統中信息人才總量相對較少，高層次人才緊缺，分布不均衡，越到基層信息人才就越少。隨著農業結構調整的深入，農村種養品種向精、細、雜方向發展，這就需要提供多樣化的信息服務。然而，農村復合型的信息人才十分匱乏，尤其是鄉鎮、村一級更為明顯，在這一層次上的信息服務工作人員基本上都是兼職人員，很難保證其在信息服務上投入全部精力。同時，我國農民文化素質較低，信息意識淡薄，利用信息資源的積極性不高，導致農業信息傳播效率不高，農業生產具有一定的盲目性。

三、加快推進我國農業信息化建設的對策思考

（一）轉變觀念適應農業信息化發展

農業信息化的過程，是傳統思想觀念和管理體制向現代觀念和現代管理轉變的過程。農業信息化絕不是簡單的為服務對象提供信息的“告示牌”，它應該是通過計算機進行輔助決策，能隨時提供各種服務的大系統、大平臺。轉變觀念，首先要求政府運用更客觀的決策主動去推進農業信息化，而不是被動地用機器去適應農業信息化。其次，要求政府進一步規范管理、提高效率、公開信息。觀念決定思路，思路決定出路。只有切實轉變傳統觀念，才能堅定信念，積極主動地去推進農業信息化，才能更好、更快地推進各項工作的開展。

（二）加強政府在農業信息化建設中的引導作用

農業信息化是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，政府必須從資金投入、政策扶持和信息引導等多方面促進農業信息化的發展。具體可以從以下幾個方面著手：首先，加大農業信息化建設的投入力度，鼓勵社會參與。農業信息化建設具有一次性投入大、投資回報周期長的特點。在當前農民信息消費能力較低，農業農村信息化市場運作機制不完善的形勢下，迫切需要強化政府的主導作用，并積極鼓勵引導電信運營商、IT企業、高等院校、科研院所和農民專業合作社等各種社會力量參與，形成推進農業農村信息化發展的合力。在信息化的基礎設施建設方面，政府要做到“硬件”、“軟件”一起抓。要保證充足的農業經費投入，搞好網絡基礎設施建設，實施“村村通電話”工程，努力做到網絡遍及鄉鎮，電腦入村入戶，同時重視傳統農業信息的傳播，派農技人員下鄉對農民進行面對面的指導。其次，借鑒先進經驗，提高發展水平。當前可以借鑒發達國家農業信息化建設經驗，抓好信息市場的法律法規建設，制定一系列制度性、運行性規則以約束市場行為，并注重依法保證信息質量的真實性、有效性，維護農業信息化主體的權益。第三，引導農民應用信息服務。由于農民受傳統觀念和文化素質的影響，對一些新事物的認識及新技術的采用需要一定的適應過程。要想讓農民對農業信息化普遍應用，就必須讓老百姓實實在在感到效果。因此，在引導信息咨詢服務上，要結合不同區域和產品生產情況做好示范點，創造示范效應，以點帶面，變被動式推廣為主動式應用。

（三）加大農業信息資源的開發及利用

農業信息資源的建設影響到農業信息化發展的成敗，特別是信息資源的標準化體系和數據庫的建設尤為重要。首先，農業信息化標準體系包含信息采集、信息技術、軟件開發三方面的規范與標準。在信息的采集方面，要對已經形成的指標體系重新分類、整合，規范信息的采集渠道，設置合理的采集點，最終建立起專業的、標準的、規范的信息采集系統。在信息技術的規范方面，應采用前沿的先進科技，規范信息的采集、存儲、共享等各個環節，保證信息資源的傳輸暢通無阻，各類農業信息資源充分的共享。在軟件開發方面，應根據農業的典型特征設置合理的開發標準，避免功能上的重復與浪費，應用軟件要盡可能操作簡單，功能實用。其次，在信息資源的整合與數據庫建設方面要加大力度。要不斷豐富現有的數據資源，提高資源的質量。對同類型的信息資源要分類整合，建立各種類型的農業信息數據庫，數據庫應從上到下逐級兼容，方便用戶的查詢和資源共享。建立農業專家科技人才庫，使各地區的農業科技人才可以交流和共享研究成果，農民和農業生產享受到先進的農業科技支持。加強農業信息資源查詢平臺的建設。如果沒有一個成熟的查詢系統，信息資源也就沒有用武之地。操作便捷、界面友好的查詢系統可以使農業信息資源得到充分的利用。各地區可以建立自己的數字資源中心，發布具有地方特色的信息，并定期維護和及時更新。

（四）建立健全農業信息化服務體系

農業信息化的最終目的是為農民的生產生活、農業的發展提供服務，讓用戶及時準確地獲取其所需的最新信息是信息服務體系的關鍵所在，也是政府建設農業信息化服務體系的最終目的。首先，建立良好的農業信息市場氛圍。通過中介機構的聯絡推薦，允許跨地區甚至國外的農業企業、農產品加工企業洽談業務合作；建立農業信息咨詢機構，讓農民及時地了解市場的供需情況；建立大型的網上交易平臺，開拓農產品的銷售渠道。對于農業來講，電子商務的發展還處于起步階段，但是電子商務所帶來的巨大經濟效益不容忽視，農業電子商務的初期發展應以原始生產材料的供應和農產品的交易為主。其次，創新農業信息服務模式。現今的農業信息服務模式種類繁多，如信息服務中心、數據中心、聯合通信運營商開發的基于電話、電視的語音服務模式、通過計算機網絡實現的數字服務模式、邀請資深農業專家參與指導的專題服務模式等等，這些服務模式都有其各自的服務范圍和技術優勢，但還不能完全滿足農業發展的需要，只有不斷完善現有的信息服務體系，開拓新的信息服務模式，才能更好地服務于農業生產。最后，做好信息化體系的推廣工作。各地應根據自身實際情況確定農業信息化示范推廣基地的規模，地址可以選在農業產業集中的地區，這些地方基礎設施完善、交通便利、人口流量大，易于推廣工作的開展；建設有地方特色的農業信息化示范園區，進行現場示范與展示，通過對周邊地區的帶動和輻射達到推廣農業信息化的目的。

（五）推動農業信息化建設均衡發展

我國農業信息化建設的重點、難點與薄弱點都在中西部。改革開放以來，因中西部地區經濟社會發展滯后，導致這些地區在農業信息化基礎設施建設上存在嚴重不足。當前，我國應在中西部地區重點投資建立基于多種傳媒網絡的農業技術推廣系統，發展現代化的寬帶、高速農業信息網絡；盡快建成相對完整的市、縣（市、區）、鄉、村四級農業信息網絡體系；充分利用現有的廣播電視網絡、電話網絡和衛星傳輸網絡等信息傳播媒體，積極開展廣泛的信息服務，真正實現區域間信息化建設的均衡發展。此外，還要根據各地信息化水平，結合農民的需求和習慣，（下轉第56頁）志愿團體承擔著創造社會信任的重要責任。通過相互重疊的成員身份的存在，從不同社團內部的互動中獲取的信任將可能擴展到整個社會。同時，由參與志愿團體產生的信任是普遍化的，它覆蓋于公民之間的普遍信任。志愿社團的價值就在于保證成員可持續的互動，從而創造出合作得以延伸的基礎。因此，人才社區的志愿團體可培育出在密集參與網絡中表現出來的廣泛合作精神，即團結、信任、互助等，降低人才社區的寂寞與孤離，給予人才關懷與愛心，從而帶來人才之間的團結和協作，也提升整個人才社區的社會資本。

（五）參與社區文化，豐富人才社會聯系

其一，提煉富有特色的、人才普遍認同和支持的社區文化理念，相同的文化和價值觀念可以使人才之間縮短心與心之間的距離，降低機會成本，增強信任度。其二，政府機構可制定相關政策，吸引小型公共圖書館等非正式交流場所落戶到人才社區，還可以通過開展社區展示會、洽談會和聯誼會等形式，為人才交流與合作提供更多的機會。其三，社區傳媒可以以社區人才為受眾，推動人才之間的信息交流，引起人才對社區事務的關注，激發其參與意識，提高其參與水平，這也是人才社會資本存量提升中非常重要的一環。

［1］費孝通.鄉土中國［M］.北京：北京大學出版社，1988.

［2］帕特南.使民主運轉起來［M］.南昌：江西人民出版社，2000.

［3］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海：三聯書店，1996.